关于印发《原州区推进大众创业万众创新实施意见》的通知
  • 索 引 号:
  • 发布机构:原州区政府办公室
  • 发文对象:
  • 发布日期:2016-05-08
  • 发文字号:
  • 主 题 词:
  • 文件类型:通知
  • 归档年限:长期
  • 文件格式:文本文件
关于印发《原州区推进大众创业万众创新实施意见》的通知
各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各有关部门(单位):     
    《原州区推进大众创业万众创新实施意见》已经区政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。                          
 
           固原市原州区人民政府                                   
               2016年5月6日 
原州区推进大众创业万众创新实施意见 
 
    按照自治区、固原市人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和双创工作的安排部署,现结合我区实际,特制定本实施意见。 
    一、指导思想 
    以十八大和十八届五中、六中全会为指导,以营造良好创新创业环境为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,以构建众创空间等创业服务平台为载体,坚持市场导向,强化政策扶持,优化创业环境,整合各类资源,完善服务模式,培育创业载体,推动大众创业万众创新蓬勃发展。 
    二、目标任务 
    认真落实“双创”政策,加强全民创业工作,“十三五”期间,培育创业示范企业10家,培育小企业750个,培育小老板1750个,创造新岗位8000个,开展创业能力培训1625人,培训后当期实现自主创业800人,发放创业(妇女创业)担保贷款4亿元,全民创业带动就业9000人,大学生创业引领计划150人。大力开展劳动力素质提升培训,3.25万人取得国家职业资格证书。建成原州区“双创”园区,培育县级创业孵化基地(园区)3个,重点建制镇都要建成创业孵化(街)园,打造具有我区特色的电子商务、返乡农民工创业两大亮点。到“十三五”期末,使原州区创业创新政策体系更加健全、创业服务体系更加完善、创新氛围更加浓厚、创业群体更加活跃,让大众创业、万众创新蔚然成风。     
    三、具体措施 
    (一)营造宽松便捷的准入环境。凡是国家法律法规未禁止的行业和领域,一律向各类创业主体开放,严禁在法律、法规规定之外设置限制条件。认真落实注册资本登记制度改革,实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,并减免有关行政事业性收费和规费、服务收费,进一步降低市场准入门槛,激发创业实体的创业活力和创新能力。放宽新注册企业场所登记条件限制,实行“一址多照”、集群注册等住所登记改革,分行业、分业态释放住所资源。全面完成清理非行政许可审批事项,大幅减少投资项目前置审批,对保留的审批事项,规范审批行为,明确标准,缩短流程,限时办结,推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式。 
    (牵头单位:市场监督管理局原州一、二分局。配合单位:发改局、国税局。) 
    (二)落实税收优惠政策。实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策,将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。对失业人员、低保人员、残疾人等就业困难人员和应届高校毕业生首次创办个体工商户、个人独资企业的,自登记之日起3年内免缴登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费,依法享受地方各项税收优惠政策。对自主创业的纳税人,月销售额、营业额不超过3万元的,免征增值税。在2016年12月31日前,对持有《就业创业证》人员从事个体经营的,3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和个人所得税;对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用持《就业创业证》已登记失业半年以上人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数每人每年5200元定额标准依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税;吸纳退役士兵就业的,扣减限额提高至6000元。2017年12月31日前,对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业,免征教育费附加、地方教育费、水利建设基金、文化事业建设费。自工商登记注册之日3年内,对安排残疾人就业未达到规定比例,在职职工总数不超过20人的小微企业,免征残疾人就业保障金。 
    (牵头单位:国税局。配合单位:财政局、人社局、残联、市场监督管理局原州一、二分局。) 
    (三)实施创业补助和企业技术创新补助。登记失业人员、退役军人、就业困难人员新创办创业实体(国家限制行业除外)经营满1年并缴纳社会保险的,给予一次性2000元的创业补助和社会保险补贴(单位缴纳部分的基本养老、基本医疗和失业保险费,补贴期限不超过2年)。新创办企业或个体经营带动3-5人就业、缴纳社会保险费1年以上的,给予每年2000元的带动就业补助;5人以上的,每增加1人增加补助300元。补助最高不超过5000元,补助期限不超过2年。支持企业技术创新,对创建技术中心、获取发明专利、创出优质品牌等的企业,按照《关于加快非公有制经济发展的意见》(原党发〔2015〕28号)规定兑现奖励资金。 
    (牵头单位:人社局、工业和商务局。配合单位:财政局。) 
    (四)提高创业担保贷款额度。将小额担保贷款调整为创业担保贷款。不断扩大创业贷款担保基金,加大创业担保贷款支持力度,符合条件的创业者个人贷款最高额度统一调整为10万元,对于合伙经营与组织起来创业并经工商登记注册的,可提供最高不超过20万元小额担保贷款。对于小企业,按人均3—5万元确定贷款额度,最高不超过50万元。每年发放创业(妇女创业)担保贷款8000万元。鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平,对个人发放的创业担保贷款,在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政予以贴息。鼓励支持金融机构探索“一套贷款手续、一个贷款流程、一站式发放”的“创业担保贷款+商业贷款”的模式,支持大众创业。     (牵头单位:人社局。配合单位:财政局、妇联、农村商业银行。) 
    (五)培育创业创新公共平台。充分利用科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园的有利条件,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,加快构建众创空间,为广大创新创业者提供良好的公共平台,对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技型企业孵化器税收优惠政策和奖补政策。通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的场所,或利用原有的经批准创建的各类园区,为创业者打造一批创业示范基地。2016年建成集农机具销售区、电子商务区、文化传媒区、物流创储区为一体的“双创”园区,吸纳230户经营实体入园创业,带动就业800人。加大对孵化基地的扶持力度,对达到县(区)级创业示范性孵化基地建设标准的,由原州区政府给予每个孵化基地20万元的一次性奖励扶持;对达到市级创业示范性孵化基地建设标准的,申报固原市政府奖励扶持;对达到国家和自治区示范性创业孵化基地建设标准的,积极申报自治区政府给予奖励扶持。 
    (牵头单位:人社局。配合单位:财政局、工业和商务局。) 
    (六)鼓励农民工返乡创业和进城创业。加大财政支持力度。对农民工等人员返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的,按规定给予社会保险补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,同等享受灵活就业人员扶持政策;对符合条件的返乡创业人员个人给予最高额度10万元创业担保贷款,最长期限2年,财政部门按规定予以贴息;贷款期满后可展期1年,展期不贴息。对返乡创业农民工等人员创办的新型农业经营主体,属于劳动密集型小企业的,可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款,并给予贷款基准利率50%的财政贴息。落实税费减免政策。农民工等人员返乡创业,符合国家和自治区相关税费优惠政策规定条件的,可享受减征企业所得税、免征增值税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。对返乡农民工等人员返乡投资兴办且从事国家不限制或鼓励发展的产业,企业自用地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半”优惠;符合西部大开发税收优惠政策的企业,除减按15%税率征收企业所得税外,从其取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第1年至第3年免征企业所得税地方分享部分。 
   (牵头单位:人社局。配合单位:发改局、财政局、工业和商务局、国税局。) 
    (七)鼓励高校毕业生自主创业和多渠道就业。认真实施大学生创业引领计划,积极引导大学生自主创业。创造有利于大学生创业的良好环境,提供创业服务、落实创业扶持政策、提升创业能力。加大小额担保贷款对自主创业高校毕业生的支持力度,对符合条件自主创业的大学生,可申请不超过10万元创业担保贷款,财政给予贴息扶持。在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生,可享受小额担保贷款和贴息政策。充分利用现有资源建成原州区大学生创业(孵化)园区,为高校毕业生提供创业经营场所。应届高校毕业生从事创业项目并带动就业且连续正常经营1年以上的,经人力资源社会保障、财政等部门认定,可一次性给予6000元创业补贴。若招用高校毕业生员工10人、30人、50人超过一年并缴纳社会保险的,给予2万、3万、5万的一次性带动就业奖励补助。 所需资金从创业专项资金中列支。深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,统筹实施好大学生到村任职、“三支一扶”、西部志愿服务、特岗教师等基层服务项目。对宁夏户籍、宁夏高等院校的毕业生到区内基层单位服务,履行约定服务期限的,按照自治区有关规定,对国家助学贷款予以代偿。对享受城乡居民最低生活保障家庭和高校残疾毕业生以及获得国家助学贷款的毕业年度内高校毕业生,每人享受自治区财政一次性求职创业补贴1000元。毕业年度内高校毕业生从事灵活就业的,在公共就业人才服务机构办理实名登记并依法缴纳社会保险费的,按照灵活就业人员社会保险补贴标准给予补贴,最长不超过2年,所需资金从就业创业专项资金中列支。 
    (牵头单位:人社局。配合单位:民政局、财政局、教育局、团委、残联。) 
    (八)鼓励企业引进高层次人才。按照《宁夏回族自治区支持企业引进和培养人才暂行办法》(宁人社发〔2014〕20号)规定,鼓励企业通过各种方式引进急需紧缺的高层次人才,对符合规定条件的人才与企业签订3年以上服务合同,且从事专业对口的工作,在服务期内,政府给予生活补助和购房补助。对引进中国科学院院士和中国工程院院士,每人每年生活补助15万元,一次性购房补助50万元;对引进国家“千人计划”人选、“国家高层次人才特殊支持计划”人选、“百千万人才工程”国家级人选、国家有突出贡献中青年专家、国家自然科学奖、国家技术发明奖和国家科学技术进步奖一等奖主要完成人及何梁何利奖获得者,每人每年生活补助10万元,一次性购房补助20万元;对引进国家杰出青年基金获得者、省(部)级有突出贡献的中青年专家、国家自然科学奖、国家技术发明奖和国家科学技术进步奖二等奖主要完成人、省(部)级科学技术突出贡献奖获得者、中华技能大奖获得者,每人每年生活补助5万元,一次性购房补助20万元;对引进享受国务院特殊津贴人员、全国文化名家暨“四个一批”人才、省级以上优秀专家、全国技术能手,每人给予一次性购房补助20万元;一次性购房补助分五年实施。同时具备两项以上引进条件的,补助标准就高执行,不重复享受。政府生活补助、购房补助由自治区和原州区财政分别承担80%和20%。企业可按照不少于政府补助标准配套住房补助。 
    (牵头单位:工业和商务局。配合单位:财政局、人社局、教育局、发改局。) 
    (九)支持电子商务产业发展。鼓励农产品经营企业、行业协会、农民合作社等市场主体积极开展电子商务应用,拓展农村电子商务市场,促进当地特色农产品、工业产品、日用消费品线下线上销售,构建o2o智慧社区商业便民服务体系,搭建农村电商、跨境电商、移动网金融、培训等电商服务平台。对当年建成运营且具有一定规模及收入的电商企业以及在乡村每建立一个电子商务服务网点,并正常开展业务的电子商务企业,经验收确认后,按照《关于加快非公有制经济发展的意见》(原党发〔2015〕28号)文件精神兑现奖励资金。 
    (牵头单位:工业和商务局。配合单位:财政局。) 
    (十)加强对困难人员的就业援助。加强就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶,坚持市场导向,鼓励其到企业就业、自主创业或灵活就业。对用人单位招用就业困难人员,签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,给予1年社会保险补贴;对就业困难人员灵活就业并按城镇职工标准自行缴纳社会保险费的,按照灵活就业人员社会保险补贴标准给予补贴;对通过市场渠道确实难以实现就业的,可通过公益性岗位安置,缴纳社会保险并按本地区最低工资标准给予岗位补贴。社会保险补贴期限最长不超过3年,公益性岗位补贴期限最长不超过2年,对初次核定享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员,可延长至退休。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象,在核算家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。加大对困难人员就业援助力度,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。依法大力推进残疾人按比例就业,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。 
    (牵头单位:人社局。配合单位:财政局、工会、残联。) 
    (十一)推进农村劳动力转移就业。实施劳动力素质提升工程,整合教育、农牧、人社、扶贫、工会、妇联等培训项目,五年内开展劳动力素质提升培训3.8万人,取得国家职业资格证书3.25万人。实施“两个带头人”工程培训、农村实用人才培训、岗位技能提升培训和创业培训,形成城乡劳动力从初级工、中级工、高级工到技师的成长通道。发挥企业主体作用,支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。实施小微企业经营者素质和创新能力提升培训工程,不断提升企业家创业创新能力。按照工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展的要求,继续加大全国农村劳动力转移工作示范县建设力度,狠抓春季沿海、夏季临省、秋季进疆等转移就业活动,进一步巩固福建、京津塘、新疆和内蒙、长三角和珠三角、宁东及沿黄城市带“五大板块”转移就业基地,采取建立劳务基地、培育、扶持和奖励劳务经纪人等多项举措,规范劳务中介组织、壮大劳务经纪人队伍,充分发挥劳务中介组织和经纪人作用,推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。 
    (牵头单位:人社局。配合单位:发改局、教育局、财政局、农牧局、工业和商务局、扶贫办,工会。) 
    (十二)安排全民创业发展专项资金。按照上年地方财政一般预算收入2%的比例,足额列入财政预算,安排全民创业发展专项资金,并按照地方财政预算收入的增长幅度逐年增加。全民创业发展专项资金主要用于小额贷款担保基金、创业培训和创业服务、创业带动就业工作奖励和宣传、创业服务体系建设、创业专家指导服务团业务经费和全民创业工作经费等。  
    (牵头单位:财政局。配合单位:人社局。) 
    (十三)强化公共就业创业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,创新服务内容和方式,提高服务均等化、标准化和专业化水平。推进就业信息资源库和公共就业信息服务平台建设,实现就业管理、就业服务工作全程信息化和各类就业信息统一发布、监测。建立统一、规范、灵活的区、乡镇(街道)人力资源市场。大力发展人力资源服务业,规范人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务,提升服务供给能力和水平。健全公共就业创业服务经费保障机制,将以上公共就业创业和人才服务机构以及乡镇(街道)公共就业创业和人才服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴,支持向社会力量购买基本就业创业服务成果。通过举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,搭建创业者交流平台,培育创业文化。利用网络、新闻媒体等多种形式广泛宣传大众创业,营造大众创业、万众创新的良好社会氛围。 
    (牵头单位:人社局。配合单位:财政局、工业和商务局、教育局、农牧局、工会、团委。)    
    四、加强组织领导 
    (一)加强组织领导。区就业创业工作领导小组负责统筹、协调、指导全区就业创业工作,建立就业创业工作目标责任制,强化目标考核。各乡镇(街道)、各有关部门(单位)要把促进就业创业摆上重要议程,层层分解,督促落实,推动全区就业创业工作有序开展。     
    (二)强化资金保障。要积极调整财政支出结构,多渠道筹集资金,加大创业就业专项资金投入,确保创业各项扶持政策落到实处。   
    (三)广泛宣传引导。要广泛宣传就业创业政策、先进典型和成功经验,动员全社会共同关心支持就业创业工作。要深入开展创业型城市创建活动,为促进就业创业工作营造良好的社会氛围。