关于印发《原州区保障农民工工资支付工作实施方案》的通知
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  • 发布机构:原州区政府办公室
  • 发文对象:
  • 发布日期:2016-05-28
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  • 文件类型:通知
  • 归档年限:长期
  • 文件格式:文本文件
关于印发《原州区保障农民工工资支付工作实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各有关部门(单位):
    现将《原州区保障农民工工资支付工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                     固原市原州区人民政府办公室   

                          2016年5月26日

原州区保障农民工工资支付工作实施方案

   

    为促进源头治理,加强欠薪预防,严格落实农民工工资拖欠处理责任制,切实做好保障农民工工资支付工作,依据国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、自治区人民政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(宁政办发〔2016〕65号)、《宁夏回族自治区农民工工资保障办法》(自治区政府令第37号)和自治区人民政府办公厅《关于进一步落实建设工程领域农民工工资拖欠处理责任制的通知》(宁政办发〔2016〕123号)、《关于进一步做好农民工工资清欠工作的通知》(宁政办发〔2016〕198号)、《关于进一步做好保障农民工工资支付工作的通知》(宁政办发〔2016〕10号)》等文件精神,结合我区实际,制定如下实施方案。
    一、指导思想
    深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神,全面落实国务院、自治区有关农民工工资的保障措施,坚持标本兼治、综合治理,强化监管责任,建立健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。
    二、目标任务
    坚持“属地监管、分级负责、谁主管谁负责”的原则,严格落实乡镇(街道)和有关职能部门的责任,建立健全保障农民工工资支付的工作机制。以建筑市政、交通乡镇建设、水利、农牧、林业、教育、扶贫开发等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业及招商引资项目、新农村建设项目、开发区及产业集聚区项目为重点,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,严厉打击拖欠农民工工资行为,切实做好保障农民工工资支付工作。到2017年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,因拖欠农民工工资引发的群体性事件数量大幅下降,确保不发生因拖欠农民工工资引发的有影响的重大案件和社会公共事件。
    三、工作措施
    (一)全面规范企业工资支付行为。

    1、明确工资支付各方主体责任。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任,督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)对所招用农民工的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等风险转嫁给农民工。 

    2、严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行,建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域,坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工,全面实行农民工实名制管理制度,建立劳动计酬手册,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息,逐步实现信息化管理。政府投资类建设项目建设部门(单位)要监督和督促施工总承包企业与招用的农民工签订劳动合同实行实名制管理。招商引资项目由项目引进部门和开发建设单位负责监督和督促施工总承包企业与招用的农民工签订劳动合同实行实名制管理。社会类建设项目劳动用工管理工作由区人力资源社会保障部门和项目建设审批单位负责落实。 
    3、加快推进农民工工资银行直接支付工作。按照国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》和自治区人民政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》有关要求,从2016年开始我区建筑领域严格执行农民工工资银行直接支付制度,由区农民工工资清欠领导小组办公室(设在区人社局)指定银行机构设立农民工工资支付专用账户,代发农民工工资。政府投资类和招商引资类建设项目,在工程招投标后由建设部门(单位)、项目引进部门负责督促总承包企业(施工企业)到指定商业银行开设“农民工工资银行直接支付专户”并与指定银行机构签订农民工工资委托支付协议,查验后方可与其签订工程承包合同。工程开工后,建设单位、财政部门、项目开发建设单位根据项目监理单位核定的工程量,按工程进度款的22%向总承包企业开设的农民工工资支付专用账户拨付农民工工资。具体支付流程为:总承包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后将该工资表(总承包企业盖章)上报建设部门(单位)或项目开发建设单位,建设部门或项目开发建设单位审核同意后提交给指定银行机构从“农民工工资银行直接支付专用账户”上将农民工工资直接打入到银行卡上。社会类建设项目农民工工资银行直接支付工作由区人力资源社会保障部门和项目建设审批单位负责落实。   
    (二)健全工资支付监控和保障制度。 
    1、建立和完善企业工资支付监控机制。区人力资源社会保障部门要依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。要建立和完善欠薪预警系统,根据市场监管、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况,定期对重点行业企业进行综合分析研判,发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。 
    2、认真落实农民工工资保证金制度。各建设单位、施工企业要按比例(工程中标价2%)向人力资源社会保障部门指定账户缴纳农民工工资保证金,专户储存,专款专用,专项支取,任何组织和个人不得挪用。政府类投资建设项目,项目建设主管单位须监督施工企业按时足额缴纳保证金,同时书面承诺承担农民工工资支付主体和清欠责任后,相关部门(单位)方可办理后续手续。招商引资类建设项目,按照“谁引进谁负责”的原则,由项目引进部门负责督促开发建设单位、施工企业按照规定向人社部门指定账户足额缴纳农民工工资保证金后,相关部门(单位)方可办理后续手续。社会类建设项目,由区人力资源社会保障部门负责收缴农民工工资保证金后相关部门(单位)方可办理后续手续。 
    3、落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域,建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。 
    (三)推进企业工资支付诚信体系建设。 
    1、完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。区人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、市场监管部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通,实现对企业信用信息互认共享。 
    2、建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒,对拖欠工资的失信企业,由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业在全区范围内“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。 
    (四)依法处置拖欠工资案件。 
    1、严厉查处拖欠工资行为。区人力资源社会保障部门要加强工资支付监察执法,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围,加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制,深入开展农民工工资支付情况专项检查。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享和人民法院及时财产保全等制度,对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。 
    2、及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用,引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。 
    3、完善欠薪突发事件应急处置机制。区人社部门负责健全应急预案,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的的突发性、群体性事件。完善应急周转金制度,对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,公安部门要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,人社部门要依法移送司法机关追究刑事责任。 
    四、组织领导 
    (一)严格落实责任。按照属地管理、分级管理、“谁主管(审批)谁负责”,“谁建设谁负责”,“谁引进谁负责”的原则,切实承担责任,做好本辖区、本行业系统农民工工资支付保障工作。各乡镇(街道)要落实属地监管责任,特别要对辖区内拖欠农民工工资问题高发频发的小砖厂(窑)进行重点督查整治,对无证照、存在安全生产隐患,违反环保、城市规划、退耕还林等方面政策法规的,及时通知区市场监管、安监、国土、林业等部门依法进行整顿、取缔或责令关闭,对符合条件正常生产经营的,要与砖厂厂主(法定代表人或主要负责人)签订农民工工资支付责任书,由厂主直接承担农民工工资支付责任。各部门要对本行业、本系统的政府类投资和社会类招商引资的项目,实行归口管理,主要负责人要对本部门(单位)工程建设项目中农民工工资支付负总责,对本部门投资项目拖欠工程款导致拖欠农民工工资的要及时协调落实资金,优先解决拖欠。对招商引资项目出现拖欠农民工工资问题的,由项目引进部门(单位)或乡镇(街道)负责,其他部门配合处理农民工工资拖欠问题。对因欠薪问题而引发群体性事件的,区人力资源社会保障部门查实后存在有虚假招标、串通投标、挂靠承包、违法发包分包、层层转包、建设资金不到位、拖欠工程款等源头性欠薪行为,涉及建筑市政、交通乡镇建设、水利、农牧、林业、教育、扶贫开发等行业监管的,要按照自治区政府有关文件规定及时移交有关部门(单位)妥善处置。各园区管委会要按照属地管理原则对入园企业农民工工资支付工作加强日常监管,牵头处理入园企业群体性欠薪事件,将入园企业工资支付情况作为享受国家有关优惠政策的考评条件。各有关部门(单位)对人社部门移交的欠薪案件,要及时牵头处理,落实领导包案挂牌督办,确保矛盾化解在本系统、本部门内。 
    (二)加强部门联动。要充分发挥农民工工资领导小组(原州区保障农民工工资支付工作领导小组成员名单及职责见附件)的牵头、协调、监督、督促作用,定期组织召开联席协调会议,研究安排部署工作,挂牌督办重大欠薪案件。区人社、发改、财政、工业商务、信访、公安、司法、交通乡镇建设环保、水利、人民银行、市场监管、总工会等部门要依据职能强化联动,共同加强对农民工工资支付关键环节的监督管理,充分发挥各自职能优势,相互协调配合,齐抓共管,形成治理欠薪工作合力。 
    (三)强化考核管理。自2016年起农民工工资支付工作将纳入区政府对各乡镇(街道)、部门效能目标考核,按照“谁审批谁监管”、“谁建设谁负责”、“属地和分级管辖”、“归口管理”原则,对本部门职责范围内的建设项目,尤其是政府投资类、招商引资类项目,不认真履行监管主体责任,不采取办法和措施化解隐患问题,频繁引发群体性上访或越级上访事件,事态得不到及时控制,影响社会稳定的;对未办理土地使用手续、规划审批手续或施工许可手续等未批先建的开发项目,相关部门没有严格执法导致工程开工建设并拖欠农民工工资的;对涉法涉诉的案件,经引导仍采取极端方式聚集上访讨薪以及被投诉的开发建设单位、施工单位以及劳务公司等拖欠工程款和工资后,相关法人和相关责任人失联、逃逸或拒不配合,持续影响市、区信访等相关部门处置,致使群体性上访事件得不到化解和控制,公安部门未对组织人和相关人员采取强制措施的;对重点项目不完善相关手续和非法挂靠、转包、分包行为,建设行政主管部门、发改、土地和规划部门未予依法处置的;对开发建设单位、总承包企业办理相关手续,规划、国土资源、建设行政部门有不作为、不担当、慢作为行为的,由区信访部门根据受理核实情况提出约谈单位,报区纪委,由区纪委(监察局)对有关部门(单位)党政一把手实行约谈告诫问责或处理。