固原市原州区人民政府

原政发〔2016〕10号

各乡（镇）人民政府，区直各有关部门（单位）：

现将《原州区2016年农村土地承包经营权确权确权登记颁证工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
             
               

原州区2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

根据区、市党委和政府的部署和要求，2016年上半年，我区要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为了确保按期高质量完成工作任务，制定如下实施方案。
     一、目标任务
     在2014—2015年开展农村土地承包经营权确权登记工作的基础上，积极创新工作方法、化解矛盾纠纷、解决遗留问题，确保2016年上半年把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，建立健全土地承包经营权登记簿和综合信息平台，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为农村产权制度改革提供基础保障。
     二、工作原则
     一是坚持确保稳定的原则。以签订的二轮土地承包合同和二轮承包土地时颁发的土地承包经营权证书为基础，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记。
     二是坚持依法规范的原则。严格执行《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
     三是坚持民主协商的原则。农村土地经营权确权登记工作要充分依靠农民群众，确权登记工作中的重大事项均应经本村集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。
     四是坚持因地制宜的原则。根据我区农村土地承包实际，妥善解决遗留问题，不留死角，全面完善确权登记颁证工作。
     五是坚持尊重历史的原则。按照实际耕种面积登记颁证。
     三、工作范围
     2016年重点对中河乡曹河村、硝口村，彭堡镇闫堡村、曹洼村、杨忠堡村、河东村、撒门村、石碑村村，头营镇三合村、蒋河村、徐河村村，三营镇华坪梁、安和村，开城镇开城村、和泉村、下青石村，官厅镇薛庄村、乔洼村等6个乡镇18个行政村，集中化解纠纷矛盾，妥善解决遗留问题，完成全部确权登记工作任务。
     四、工作内容
     （一）深入调查，及时梳理上报问题。以乡镇为主体，成立农村土地承包经营权确权登记矛盾纠纷及遗留问题解决工作领导小组，深入调查和梳理土地确权工作中存在的矛盾问题，找出问题症结，提出处理意见，并以书面报告的形式及时上报原州区土确办。
     （二）结合实际，妥善处理纠纷矛盾。土确办对各乡镇上报的困难和问题及时进行梳理汇总，提请区土确领导小组召开专题会议研究，需要村民集体决议的，由村民集体决议解决；需要乡镇解决的，由乡镇组织解决；需要相关部门配合（单位）解决的，涉及的部门（单位）应无条件配合解决；需要区委和政府解决的，报请区委和政府研究解决；需要上报自治区土确办解决的，及时上报自治区土确办寻求政策支持解决，确保矛盾纠纷妥善化解，确权任务按期完成。
     （三）数据入库，签订土地承包合同。对于已经完成二轮公示、各项调查成果得到农户确认的村组，测绘技术服务单位要及时做好各项调查信息的再核对与数据入库工作，并按照确权规范要求统一打印地籍签字图、土地承包合同。乡镇、村组要积极配合，限期完成地籍图签字、承包合同的签订等工作。
     （四）完善信息，及时颁发经营权证。区农村土地承包管理部门要依据本次确权登记成果，按照《农村土地承包经营权证管理办法》和不动产统一登记的原则，重新建立和健全农村土地承包经营权登记薄及土地承包管理档案，充实发包方、承包方信息，完善承包地的面积、四至、地类和空间位置等资料。同时，依托自治区统一采购的专业系统软件，建立农村土地承包管理综合信息平台，完善承包土地的电子图表信息，实现我区农村 土地信息化管理。在建立健全确权登记档案的基础上，颁发确权后统一印制的《土地承包经营权证》。
     （五）健全资料，做好档案管理工作。区农村土地管理部门和各乡镇要在区档案局的指导下，严格按照自治区农牧厅、档案局联合下发的《关于加强农村土地承包经营权确权登记档案管理工作的通知》（宁农（经）发〔2014〕3号）精神，做好确权登记文件、资料的集中保管和归档立卷工作。登记工作结束后，区农村土地承包管理部门要将档案资料依法按期移交区档案馆进行保管。
     五、方法步骤
     2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作分三个阶段进行：
     （一）准备阶段（2016年1月4日—1月31日）
     1、完善机构。官厅、开城、头营、三营、彭堡、中河6个乡镇要成立2016年农村土地承包经营权确权登记纠纷矛盾和遗留问题处理工作领导小组，负责做好影响土地确权工作顺利推进的各类矛盾和问题的调查、梳理工作，对能够解决的矛盾和问题要及时解决，解决不了的要及时上报区土确领导小组研究解决。
     2、明确责任。各有关乡镇、村组作为确权工作的实施主体，要积极配合测绘单位完成指界、矛盾调处及一、二轮公示确认等各环节的工作。2016年1月7日，原州区土确办已发出土地确权限期办结公告，对不存在矛盾纠纷问题的村组、农户，必须在2016年1月31日前完成二轮公示签字工作，逾期不办理的，视为放弃承包权利，过期不予办理。
     （二）实施阶段（2016年2月1日—2016年4月30日）
     1、深入调查。各有关乡镇要与测绘技术服务单位密切配合，在详细了解和准确掌握本乡镇各村组确权工作进展情况的基础上，对存在影响确权工作顺利推进的突出矛盾、纠纷及遗留问题，进行深入细致的调查，甄别归类，认真梳理，能就地解决的就地解决，一时无法解决的，形成书面报告及时上报。
     2、妥善处理矛盾纠纷及遗留问题。各乡镇根据调查结果，按照法定程序对职责范围内能够处理的矛盾纠纷及遗留问题，要做出明确处理，无法解决的纠纷问题，及时上报原州区政府或自治区土确办，寻求政策支持，使各类矛盾纠纷及遗留问题得到妥善解决。
     3、完善补正承包方户籍信息、户主声明书及原承包地权源资料。各乡镇、村两级确权登记组织，要依据测绘公司对农户调查摸底资料的整理核实情况，组织农户补正缺失的承包方户籍信息资料、户主声明书、有关协议、原承包地权源资料等，确保确权原始基础档案资料的完整性。
     4、完善手续和归档立卷。登记工作完成后，由村委会与承包农户签订《土地承包经营合同》，区人民政府向农户颁发《土地承包经营权证》，乡镇承担农村土地承包管理职能的部门对土地承包经营合同进行鉴证。同时，对照《农村土地承包经营权证管理办法》和档案管理要求，对确权登记过程中形成的文字、账簿、图表、影像等资料归档立卷，做到权属清楚、权益明确、合同规范、权证齐全、档案完备。
     5、建立农村土地承包管理综合信息平台。利用确权登记过程中形成的影像、图表和文字材料，建立和完善农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，逐步实现对农村土地的信息化网络化管理。
     （三）总结验收阶段（2016年5月1日—6月30日）
     农村土地承包经营权确权登记工作全部完成后，各乡镇要认真总结，形成总结报告，于6月25日前报原州区土确办，区确权登记工作领导小组将对各乡镇确权登记工作进行县级验收并形成专题报告，上报自治区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室，申请自治区及国家进行确权工作最终成果验收。
（2016年7月1日-9月30日完善整理归档，建立备份数据库信息）
     五、具体要求
     （一）切实加强组织领导。区委和政府将根据工作需要和人员变动情况对原州区土地确权领导小组及督查组组成人员进行及时调整。各有关乡镇、部门也要及时调整和健全相应组织，指定专人负责，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保按期高标准完成任务。
     （二）强化部门责任。区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组各成员单位要切实履行好职责，加强沟通，密切协作，形成工作合力。农牧部门负责牵头和组织协调，承担具体组织实施工作；财政部门负责落实确权登记工作经费；国土资源部门负责提供基本农田调查成果资料；民政部门负责健全村民自治组织并发挥作用；公安部门负责土地确权登记中户籍变更迁移等问题的落实；司法部门要充分发挥法律服务、法律援助以及各级调解组织的作用，及时化解土地承包经营纠纷，并为符合条件的当事人提供法律服务和法律援助；法制部门负责参与研究农村土地承包经营权登记中的法律问题；扶贫办协助做好移民地区村集体经济组织成员的确认和土地确权登记事宜；档案部门负责指导农村土地承包经营权登记的文件资料归档立卷工作。
     （三）妥善解决突出问题。在确权登记工作过程中出现的问题，法律政策有明确规定的，要严格按照规定执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际，须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表讨论同意做出具体规定；针对确权登记涉及到的共性问题的处理，区土地确权领导小组办公室将出政策予以答复。乡镇、村要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道，依法妥善解决。对工作中发现的疑难问题要认真对待，逐级上报，经自治区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组会议研究答复后处理。
     （四）加强督促检查。区农村土地承包经营权确权登记工作各督察组，要定期不定期对各乡镇、各个阶段的工作情况进行督促检查，及时发现和解决工作中出现的新情况新问题。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人责任。各乡镇、测绘公司每周向区土确办报送一次工作进度，每10天报送一次工作简报，工作中遇到的重大问题随时书面报告；区土确办每10天向自治区土确办报送一次工作进度，每10天向各乡镇发一次工作通报。

固原市原州区人民政府

2016年1月29日