固原市原州区人民政府

　　原政办发〔2018〕27号 

 各乡（镇）人民政府，街道办事处，区直各部门（单位）: 

　　现将《原州区核实整改隐性债务工作方案》予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。 

　　 固原市原州区人民政府办公室 

　　 2018年3月5日 

　　原州区核实整改隐性债务工作方案 

　　为认真贯彻落实自治区关于打好防范化解重大风险攻坚战的要求，切实防范和化解财政金融风险，按照自治区关于进一步加强隐性债务管理的相关实施意见，我区结合实际，特制定此方案。 

　　 一、坚持原则 

　　 按照“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则，建立与“权、责、利”相结合，与“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，采取有效措施，多渠道筹集资金消化存量债务，按计划逐步偿还债务，切实防范化解财政金融风险。 

　　二、目标任务 

　　提高政治站位，高度重视债务问题，树立正确的政绩观，严控地方政府债务增量。核实存量债务，加强审计监督和督查问责。摸清隐性债务，分阶段按计划进行整改。严格按照中央和自治区关于加强政府债务管理精神和要求，加大财政约束力度，坚决遏制违法违规举债，盘活各类资金和资产加快化解存量债务，建立政府举债终身问责和倒查机制，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。 

　　  三、整改措施 

　　（一）核实存量债务 

　　由财政会同负债单位，组织人员并安排专人联络，对经国家审计署认定清理甄别后的2013年及以前存量债务、2014年以来上级安排的置换债券资金和新增政府转贷债务进行核实。清理核实后及时向区债务领导小组报告，时限要求：2018年3月25日前。 

　　（二）摸清隐性债务 

　　本方案所指的隐性债务，指在法定限额之外采取由财政资金偿还或担保等方式举借的债务。 

　　第一阶段 摸底清查（2018年3月1日-3月10日） 

　　由金融办负责组织人员进行摸底清查，对全区范围内行政事业单位、实际承担了公益性项目融资或政府为其债务提供了担保、承诺的国有企业及其下属公司、融资平台在2014年10月份后的违法违规举债行为。重点对政府融资平台的举债融资项目进行逐笔清理，对政府文件、部门出具函件、项目建设协议、融资借款合同等内容进行合法性、合规性审查，不得出现遗漏，发现违规举债行为的，应及时查明原因。 

　　第二阶段 梳理核实（2018年3月10日-3月30日） 

　　核实内容：重点对地方国有企事业单位等替政府举借的债务，由政府提供担保或财政资金支持偿还；在实施政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP)、政府购买服务等过程中，通过签订合同约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项。 

　　核实时限：截止2017年12月31日 

　　核实要求：一是各相关部门高度重视。二是要仔细对照填报口径，从债务总量、类别、期限结构、举债时间、资金用途等方面逐笔核实，补充完善相关债务信息和原始凭证，做到数据填报及审核环节责任的可追溯。 

　　第三阶段 整理报送（2018年3月30日） 

　　经清查核实，数据整理汇总后，以正式文件按期上报自治区财政厅。 

　　（三）全面整改违法违规举债融资行为 

　　 对举债融资行为违法违规的，分类在限期内整改落实： 

　　分类处置涉嫌违规融资担保的行为，做好社会资本方的政策宣传、沟通协商工作。时限：2018年3月30日前。 

　　涉及政府及其部门违规出具担保函、承诺函的，通过公开发函撤销以前的承诺函。时限：2018年6月底。 

　　涉及签订协议主体错位的，及时协商更换，重签协议。时限：2018年8月底。 

　　涉及协议和合同条款违规的，协商删除或修改相关条款，重新修订。时限：2018年8月底。 

　　涉及超范围政府购买服务、违规融资租赁的，协商改变融资方式或解除合同。时限：2018年12月底。 

　　对2017年7月1日后形成违法违规债务的行为，由区债务领导小组向区委和政府及上级汇报，建立清理整改工作台账，加强督促督办，确保整改到位。同时依照有关制度和办法按程序对相关责任人追责。时限：2018年12月底。 

　　合理化解2017年前隐性债务，通过终止或修改协议、及提前偿还等方式化解。时限：2028年6月底。 

　　  四、职责分工 

　　本方案由原州区地方政府性债务管理领导小组统一安排执行，办公室抓好具体工作落实。 

　　财政局预算股负责协调负债行政事业单位及存量债务核实，资料收集、数据核查及确认汇总。 

　　金融办负责协调融资平台，负责对隐性债务资料收集、整理核查及确认汇总。 

　　发改、审计和监察部门负责债务清理清查数据的真实性，做好违法违规债务的界定。 

　　债务单位应积极自查、认真梳理，主动配合做好债务清理清查工作，及时报送相关资料报表和文件，做好下一步存量债务化解、置换计划。 

　　对存量债务，应于2018年6月30日前通过消化、置换，或是与债权单位签订解除协议等方式全部化解。不愿意置换又无能力化解的存量债务，2018年6月30日起，调整出全区限额，政府不再承担任何责任。