固原市原州区人民政府

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门（单位）:

《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

固原市原州区人民政府办公室

2022年1月30日

（此件公开发布）

关于进一步完善失信约束制度构建诚信

建设长效机制的实施方案

为进一步明确公共信用信息范围，依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制，提高社会信用体系建设法制化、规范化水平，根据《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）和《自治区人民政府办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施意见》（宁政办发〔2021〕107号）精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理的总体思路，着力构建诚信建设长效机制，全面构建信用信息归集共享机制，全面完善信用修复机制，全面提升社会信用体系建设规范化、法制化水平。以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以建立信用监管体系为主线，以守信联合激励和失信联合惩戒为重点，以行业信用建设、信用服务市场发展为支撑，突出深化改革，积极完善社会信用体系建设体制机制，努力提高全社会诚信意识和信用水平，推动我区社会信用体系建设高质量发展。

二、重点任务

（一）全面开展失信约束措施清理规范工作

1.清理规范失信约束措施。全面梳理已出台制度中涉及公共信用信息纳入、共享和公开、严重失信主体名单认定、失信惩戒措施和信用修复等制度文件。对符合法律、法规和党中央、国务院政策文件的，予以保留。对不符合要求的，按程序予以修订或废止。（责任单位：各行业主管部门）

2.严格限定严重失信主体认定。设列严重失信主体名单的领域，必须以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，名单范围限制为严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务且严重影响司法机关和行政机关公信力、拘不履行国防义务等严重违法失信行为的责任主体。（责任单位：各行业主管部门）

3.规范严重失信主体名单的认定标准和程序。严重失信主体名单应由县级以上（含县级）人民政府有关部门按照标准认定，法律、法规和部门规章另有规定的从其规定。各行政机关在作出认定严重失信主体名单决定前，应当预先告知当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的权利，当事人提出异议的，应当予以核实并按时反馈结果。将市场主体列入严重失信主体名单时。应当依托相应的行政决定文书，载明作出决定的事由、依据、失信惩戒措施提示、移除条件和程序以及救济措施等。对已制定认定依据但需规范认定程序的严重失信主体名单制度，应当健全完善严重失信主体名单认定程序。（责任单位：各行业主管部门）

（二）健全公共信用信息共享机制

1.实施公共信用信息目录制管理。各部门依照公共信用信息目录及时、客观、完整采集辖区、行业公共信用信息，通过自治区政务数据共享交换平台（“十公示”系统）向公共信用信息共享平台（信用中国）及时共享，做到“应归尽归”。（责任单位：发改局和各行业主管部门）

2.依法依规公开信用信息。公开公共信用信息不得侵犯国家秘密、商业秘密和个人隐私，法律、法规另有规定的从其规定。公开个人信用信息的，必须有法律、法规或者国务院决定、命令为依据或经本人同意，并进行必要脱敏处理。公共信用信息按照合法、必要原则进行公示，并在编制公共信用信息目录时一并确定。“信用中国（宁夏）”网站作为全区公共信用信息的首要公开渠道，必须按照公共信用信息目录确定的范围、期限等进行统一公开。（责任单位：政府办、发改局和各有关行业部门）

3.加快推进公共信用信息应用。各行业部门履行职能职责时，要结合地方性法规、行业领域制度，推进公共信用信息应用，将其作为必要参考条件和重要参考依据。（责任单位：发改局和各有关行业部门）

（三）规范开展失信联合惩戒和守信联合激励 

1.实施失信惩戒清单管理。对失信主体采取减损权益或者增加义务的惩戒措施，必须基于具体的失信行为实事，直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件及地方性法规为依据，并实施清单制管理。（责任单位：发改局和各有关行业部门）

2.依法依规开展失信惩戒。遵循合法、关联、比例原则，根据失信行为的领域、性质、情节严重、影响程度，对照失信惩戒措施清单，采取轻重适度的惩戒措施，确保过惩相当。任何部门（单位）不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会（商会）、新闻媒体等单位惩戒失信主体。任何部门（单位）不得以现行规定对失信行为惩戒力度不足为由，在法律、法规和党中央、国务院政策文件规定外增设惩戒措施。（责任单位：各有关行业部门）

3.不断完善守信激励机制。持续加强政务诚信建设，严格履行依法依规作出的承诺事项。积极拓展守信激励领域，创新守信激励服务，让守信主体获得更多实惠和便利。在实施行政许可、财政性资金安排、招标投标、招商引资等涉及政策措施中，对守信主体加大扶持力度。要大力开展社会信用体系建设示范单位、诚信示范企业等创建活动，提升全社会诚信建设水平。（责任单位：政府办、发改局、工信商务局、财政局、住建交通局、市场监管分局、自然资源局） 

（四）全面完善市场主体信用修复机制 除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复。各行业部门要严格按照国家相关行业主管（监管）部门建立的信用修复机制，及时受理失信主体提出的失信修复申请，对符合修复条件的，在规定时限内办结并将其移出失信主体名单，及时终止共享公开相关失信信息。（责任单位：各有关行业部门）

（五）切实加强信息安全和隐私保护 

1.加强信用信息安全管理。严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私等行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。严厉打击借社会信用体系建设名义非法收集、买卖信用信息等违法行为。各有关部门要加强对信息安全管理的学习和宣传，提高信息安全意识，加大公共信用信息安全监督检查力度，建立完善公共信用信息安全应急处理机制。（责任单位：政府办、发改局和各有关行业部门）

2.加大个人隐私及个人信息保护力度。遵循合法、正当、必要、最小化原则，严格按照公共信用信息目录归集、使用个人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范围并经本人同意，法律、法规另有规定的从其规定。禁止任何单位和个人未经授权、强制授权或一次授权终身收集使用个人信用信息。加大对非法获取、传播、利用以及泄露、篡改、毁损、窃取、出售个人信息等行为的查处打击力度，对金融机构、征信机构、互联网企业、中介机构实施重点监管，严格规范其收集、存储、使用、加工、传输、提供和公开个人信息等行为。（责任单位：政府办、发改局、公安分局、卫健局、市场监管分局）

三、保障措施 

（一）强化组织领导

在区社会信用体系建设工作领导小组的领导下，区信用办要切实履行组织推进、协调督促等职责，协调解决工作中的重大问题。各成员单位要切实提高政治站位，根据职责分工，主动研究制定工作方案、目标任务和工作措施，切实抓好落实。

（二）强化责任落实

各有关部门要切实履行行业社会信用体系建设工作主体责任，建立完善行业信用建设制度，依法依规做好失信行为的认定、记录、归集、共享、公开、应用、惩戒和信用修复等工作。

（三）强化培训宣传

各部门要通过门户网站、公众号、培训等多渠道开展诚信宣传教育，引导市场主体主动守信、合法用信、修复失信。加强正面引导宣传，深入宣传报道守信先进典型和守信激励案例，引导社会自觉抵制各种失信行为，增强全社会遵守社会信用意识，营造良好诚信环境。

（四）强化督促检查

将社会信用体系建设工作纳入相关责任单位年度目标考核内容。建立社会信用体系建设情况通报制度，对工作取得明显成效的部门和单位进行表彰，对措施不得力、工作不落实的进行通报批评，并督促整改，确保社会信用体系建设扎实推进、取得实效。

附件：原州区社会信用体系建设工作领导小组名单

附件：

原州区社会信用体系建设工作领导小组名单

组 长：王统一 区委常委、政府副区长

成 员：陈学伟 市城管局副局长、区综合执法局局长

连廷仓 政府办主任

毛亚民 组织部副部长

母广玲 宣传部副部长

王 禧 政法委副书记

马光斌 工商联常务副主席

马永春 发改局局长

贾旭林 教体局局长

邓彦峰 工业和信息化商务局局长

郭志贵 民政局局长

薛国虎 人社局局长

罗小宁 财政局局长

王 刚 生态环境分局局长

戴培义 司法局局长

冯晓明 农业农村局局长

马文军 自然资源局局长

郭 辉 水务局局长

祁志雄 住房城乡建设和交通局局长

黄会堂 卫健局局长

祁应亨 文化旅游广电局

陈 雯 统计局局长

刘万平 审批服务管理局局长

马建国 应急管理局局长

马生权 公安分局副局长

刘志聪 法院副院长

马富贵 检察院副检察长

王天文 市场监督管理局原州区分局局长

张万金 原州区税务局局长

吕仁君 人行固原市支行调研员

段文君 官厅镇镇长

贾小明 开城镇副镇长

马治强 头营镇镇长

马俊仁 三营镇镇长

尚丽娜 张易镇镇长

臧丽娜 彭堡镇镇长

杨志武 黄铎堡镇镇长

范亚宁 中河乡乡长

刘 娜 河川乡乡长

杨兴旺 寨科乡乡长

穆晓成 炭山乡乡长

张立园 北塬街道办事处主任

武继柏 古雁街道办事处主任

何秉龙 南关街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在发改局，马永春兼任办公室主任，具体负责办公室日常工作。