固原市原州区人民政府

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各部门（单位）：

现将《原州区“十五五”规划编制工作方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

固原市原州区人民政府办公室

2025年6月16日

（此件公开发布）

原州区“十五五”规划编制工作方案

按照《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发<自治区“十五五”规划编制工作方案>的通知》（宁政办发〔2025〕15号）和《关于做好固原市“十五五”规划编制工作的通知》要求，为高质量做好我区“十五五”规划编制工作，现制定本方案。

一、工作目标

积极适应新时代新形势新任务，紧扣高质量发展要求，坚持目标导向、问题导向和结果导向，从解决全区经济社会发展的突出矛盾和问题入手，深入开展影响经济社会发展的全局性、关键性、深层次问题研究，准确把握发展的基础条件、趋势变化，既实事求是总结评估“十四五”发展成就和经验做法，又前瞻性谋划“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重大原则和战略重点，做到一张蓝图绘到底，为原州区经济社会高质量发展提供可靠的规划保障和科学的政策指导。

二、主要任务

紧紧围绕推进中国式现代化中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，因地制宜发展新质生产力，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，更好统筹发展和安全，高质量编制原州区“十五五”规划和专项规划。

（一）编制总体规划。原州区国民经济和社会发展“十五五”规划纲要，重点明确全区“十五五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。（发改局牵头，有关部门配合）

（二）编制专项规划。各相关部门按照《原州区人民政府办公室关于印发<原州区“十五五”专项规划编制目录清单>的通知》（原政办函〔2025〕11号）要求，做好专项规划编制工作。（各相关部门负责，发改局综合协调）

三、时间安排

参照《自治区“十五五”规划编制工作方案》和《关于做好固原市“十五五”规划编制工作的通知》安排，总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2025年4月）

1.提出重大事项。各乡镇、有关部门（单位）要明晰定位定向，科学把握我区发展的阶段性特征，深入研判全局性、关键性重大问题;坚持目标导向和问题导向相结合；坚持立足当前和谋划长远相贯通；坚持全面规划和突出重点相协调；坚持战略性和操作性相兼顾。认真研究提出目标指标和重大项目，确保规划有支撑、能落实、易评估。发改局负责汇总上报。

2.研究论证重大工程项目。结合区情，围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批战略性标志性重大工程和有温度的民生项目，同步研究建立“十五五”重大项目谋划储备库。

3.起草规划基本思路。各相关副县级领导和各部门就“十五五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等，按照《关于印发<起草“十五五”规划建议调研工作方案>的通知》（原党办〔2025〕20号）要求，对38个调研课题开展调研，研究提出本地区、本行业（领域）“十五五”规划基本思路，6月15日前发区委办邮箱（yzqqwb@163.com）。

（二）形成纲要框架阶段（2025年5月至10月）

1.开展建言献策。多措并举，征询社会公众意见建议。（2025年4月至2025年全区“两会”召开前）

2.起草原州区“十五五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十五五”规划纲要框架。（2025年6月底前）

3.起草建议。配合区委完成“十五五”规划建议起草工作。（2025年10月前）

（三）起草和征求意见阶段（2025年8-10月）

1.起草纲要草案。根据区委“十五五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2025年9月10日前）

2.征求意见。组织开展“为规划建言献策”活动，通过召开座谈会、网上建言献策等多种形式，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家、群众团体和社会各界对“十五五”规划编制工作的意见建议。（2025年9月20日前）。

3.修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家、自治区和固原市规划纲要草案衔接后，进行修改完善。（2025年10月20日前）

（四）论证报批阶段（2025年11月至区“两会”召开）

1.组织专家开展咨询论证。召开我区“十五五”规划咨询委员会会议，对规划纲要草案进行论证。（2025年11月中旬前）

2.报请区委、区政府研究审议“十五五”规划纲要草案。（2025年11月底前）

3.提请人大审议。按照区委、区政府审议意见修改完善后，经与自治区、固原市发展改革委衔接，提请区人大审议规划纲要草案。（2025年11月底至我区“两会”召开前）

“十五五”专项规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，同步印发。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建议成立原州区“十五五”规划编制工作领导小组，负责规划编制的组织领导和统筹协调工作，对全区“十五五”规划前期调研成果、基本思路、纲要草案等工作进行咨询论证和指导。

（二）科学谋划论证。要采取自主或委托相关科研院所、咨询机构、智库等方式开展前期研究。对标党的二十大提出的新目标新部署新要求，认真研究提出一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策、重大战略、重大任务、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策措施等。发改局要切实发挥组织协调职能，加强与自治区和固原市发展改革委沟通衔接，做好我区规划编制的指导协调。

（三）强化衔接协调。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，做好国家、自治区和固原市总体规划及各专项规划的衔接结合,衔接内容包括重要目标指标、重大战略、重大任务、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策措施等。发改局要切实发挥组织协调职能，加强与自治区和固原市发展改革委沟通衔接，做好我区规划编制的指导协调。

（四）集聚民智民意。坚持开门搞规划，充分借助外脑，提高规划编制的透明度和社会参与度。邀请区内外知名专家、学者组成原州区“十五五”规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。聘请第三方专业机构开展“十五五”规划编制。向社会各界广泛征集“十五五”时期我区经济社会发展的热点难点和重点问题意见建议，广开言路，问计于民，问需于民，使规划编制过程真正成为汇集民智民意、凝聚社会共识的过程。

（五）落实经费保障。根据“十五五”规划编制工作任务需要，将我区“十五五”规划编制前期重大课题研究、咨询论证、总体规划及专项规划编制所需经费，由区财政予以保障。