固原市原州区人民政府

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力抓好“冷凉蔬菜、特色优势、草畜、劳务”四大支柱产业，围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的目标，全力推进乡村振兴工作，实现高质量发展。

（二）目标任务。将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，与“十四五”规划相衔接，设立5年过渡期。根据形势变化，理清工作思路，认真做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年，地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

二、建立健全长效帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果

（三）保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。保持主要帮扶政策总体稳定，确保政策连续性。兜底救助类政策、金融服务政策、土地支持政策、人力智力支持政策等保持总体稳定，逐步过渡到乡村振兴。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。分阶段分对象分类别适时调整基本医疗保障、公益性岗位等脱贫攻坚期超常规保障措施。按照中央和自治区部署，脱贫攻坚期间给予贫困地区的强化财政保障能力政策，将维持一段时间，与全面推进乡村振兴加强衔接。

责任单位：社会事务管理科办公室、民生服务中心、农业综合服务中心、各村支书、第一书记

责任领导：张  磊、王文刚、马  波

（四）健全防止返贫动态监测帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制。在村组日常监测、乡镇研判预警的同时，运用防止返贫大数据监测平台，加强有关部门（单位）数据共享和对接，筛查因疫、因病、因学、因残、因灾和突发重大变故等出现收入骤减和“两不愁三保障”返贫风险的预警对象，提升监测准确性。完善农户主动申请、镇研判上报、部门信息比对、乡村干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口动态管理与核查机制。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，分层分类及时纳入帮扶政策范围，采取有针对性的帮扶措施，实行动态清零。

责任单位：社会事务管理科办公室、各村支书、第一书记

责任领导：张  磊

（五）巩固“两不愁三保障”成果。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。实施城乡供水一体化工程，全面推广“互联网+城乡供水”，巩固提升农村人饮安全水平。

责任单位：社会事务管理办公室、民生服务中心、农业综合服务中心、镇中心小学、镇中学、各村支书、第一书记

责任领导：吕维兵、张  磊、马  波

（六）实施移民致富提升行动。落实搬迁群众后续扶持政策，以彭堡镇惠德村等规模较大的移民村（安置区）为重点，重点推进“十一五”、“十二五”、“十三五”移民村（安置区）补短板强弱项，稳妥解决农村自主迁徙居民问题，加快推进产业发展、就业帮扶、社会融入、基础设施、公共服务、环境整治、权益保障、乡村治理、社区治理、精神文明建设等工作，持续巩固搬迁群众脱贫成果，确保稳得住、有就业、逐步能致富。到2025年，移民村（安置区）脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村产业质量效益和竞争力显著提高，基础设施和基本公共服务健全完善，有劳动能力的搬迁家庭至少有一项稳定增收产业或至少一人稳定就业，搬迁群众收入增速高于自治区农民收入平均水平。

责任单位：社会事务管理办公室、各村第一书记、支书

责任领导：张  磊

三、针对农村低收入人口，健全常态化帮扶机制

（七）加强农村低收入人口监测。完善动态监测机制，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口，以现有社会保障体系为基础开展动态监测。完善主动发现机制，充分利用民政、扶贫、教体、人力资源社会保障、农业农村、住房城乡建设和交通、卫生健康、医疗保障、残联等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，做到早发现、早干预、早帮扶。完善定期核查和动态调整，掌握监测帮扶情况。加大低收入人口就业技能培训，促进就业信息分享，继续在东西部劳务协作、创造就近就业机会等方面向低收入人口倾斜。

责任单位：社会事务管理办公室、民生服务中心、镇农业综合服务中心

责任领导：张  磊、王文刚

（八）分层分类实施社会救助。落实最低生活保障制度，按照低保标准制定和动态调整机制的要求，落实好低保政策，鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业。落实好农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜，兜牢其基本生活保障底线。加强社会救助资源统筹，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。

责任单位：民生服务中心

责任领导：王文刚

（九）有效落实农村医疗保障政策。按照中央和自治区合理确定的农村医疗保障待遇水平，落实好相关政策。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。落实好城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困人员，定额资助低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在逐步提高大病保障水平基础上，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障，按照自治区设定的年度救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保障待遇；脱贫攻坚期自行开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助基金，取消不可持续的过度保障措施。重点加大医疗救助资金投入，中央和自治区将倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶县。

责任单位：民生服务中心

责任领导：王文刚

（十）完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，结合我镇实际情况，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。强化区镇、村两级养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。加强残疾人托养、康复服务供给，落实残疾人“两项补贴”动态调整机制，合理提高补贴标准。全面落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务政策，支持发展农村互助养老服务，充分发挥农村老饭桌为老服务基础设施作用，发展多元托养托育服务。  

责任单位：民生服务中心

责任领导：王文刚

四、做好有效衔接重点工作，提升区域整体发展水平

（十一）集中支持乡村振兴重点帮扶村发展。我镇坚持示范引领、创新举措、整合资源、聚合项目，突出抓点带面，着力打造申庄村、姚磨村、硝沟村、曹洼村4个乡村振兴示范村，努力为推动全镇乡村振兴立标杆、树样板。

（十二）实施城乡居民收入提升行动。围绕农民收入增速高于城镇居民平均水平、高于全国农民平均水平的目标要求，千方百计拓宽增收渠道，提高收入水平，缩小城乡差距，向着共同富裕的目标前进。

发展壮大乡村特色产业。做强蔬菜产业，打造姚磨村高品质蔬菜产业基地。做优草畜产业，继续发挥撒门、杨忠堡、石碑等养殖专业村优势，积极引进、推广西门塔尔、安格斯肉牛等特色养殖产业，实现牛存栏2.1万头，羊存栏3.8万只，猪存栏2.8万头。种植青贮玉米10000亩，牧草3000亩。做好特色种养业，因地制宜发展马铃薯、小杂粮、生态鸡、绒山羊等特色产业，引进龙头企业，实施马铃薯种薯产业扩规增效工程。推广张杂谷等优新品种，提高小杂粮精深加工能力和附加值。做靓“四个一”林草产业，重点围绕蒋口村红梅杏等主打品种，与观光农业、文化旅游、美丽乡村、庭院经济等结合起来，全面普及扩规模、创新机制增效益上狠下功夫，打造规模化经济林种植基地，实现生态美、产业兴、百姓富。

责任单位：农业综合服务中心

责任领导：马  波

（十三）大力支持脱贫人口稳定就业。通过发展产业扩大就业、加大劳务输出转移就业、培育市场经营主体吸纳就业、支持创业带动就业，提高就业组织化程度，促进脱贫人口稳定就业。支持在农村人居环境、乡村道路、农田整治、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目采取以工代赈方式促进就业。延续支持扶贫车间的优惠政策，稳妥有序推进增效扩面。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好光伏公益性岗位，落实按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益性岗位政策。

责任单位：社会事务管理办公室

责任领导：张  磊

（十四）改善基础设施条件。继续加大基础设施建设力度，综合交通、能源保障、信息网络、公共安全等重大基础设施建设工程，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区基础设施项目建设。推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，加大农村产业路、旅游路建设力度。完善地震、水旱、气象、地质灾害等自然灾害防御体系，防范因灾返贫风险。完善乡村物流配送站点建设，实施“快递进村”工程。实施电网建设和乡村电气化提升工程。实施“平安乡村”网络和应用平台建设，扩大电信“村村享”平台应用，到2025年实现行政村全覆盖。

责任单位：社会事务管理办公室、经济发展办公室

责任领导：张  磊

（十五）提升公共服务水平。大力实施基础教育质量提升行动，继续改善义务教育学校办学条件，加强寄宿制学校和乡村小规模学校建设。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。大力实施全民健康水平提升行动，过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢性病签约服务，调整完善区域内先诊疗后付费政策。加大倾斜支持村卫生院基础设施建设和设备配备力度，继续改善疾病预防控制机构条件。继续实施农村危房改造和抗震宜居农房改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。鼓励金融机构加大在镇、村的自助设施布放，开展农村金融服务联络员机制建设。加强村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

责任单位：民生服务中心、社会事务管理办公室、经济发展办公室、镇中心小学、镇中学、镇卫生院

责任领导：张  磊、王文刚

（十六）加强人居环境建设。因地制宜推进生活垃圾和污水治理、农村厕所革命、村容村貌提升，逐步解决农村短板弱项。

责任单位：经济发展办公室、农业综合服务中心

责任领导：吕维兵、张  磊

五、强化支持举措保障，做好政策体系有效衔接

（十七）做好资金投入和整合。过渡期内，根据工作需要和财力状况，合理安排财政支出结构，资金支持衔接从脱贫攻坚将适当向乡村振兴倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。

责任单位：财经服务中心

责任领导：张  磊

（十八）做好金融服务。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。

责任单位：社会事务管理办公室

责任领导：张  磊

（十九）做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格落实网格化监管常态化巡查机制，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线。

责任单位：农业综合服务中心

责任领导：马  波

（二十）做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。推行卫生专业人员“乡聘村用”。探索农业技术推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制，继续实施巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴农村实用人才培训，坚持和完善科技特派员制度。继续实施脱贫户“两后生”接受职业教育资助政策。继续给予待遇职称等方面特殊倾斜政策，鼓励和引导人才向基层流动。

责任单位：社会事务管理办公室、镇卫生院

责任领导：张  磊

（二十一）完善闽宁协作机制。创新闽宁协作途径，深化产业发展、对外开放、务工就业、科技创新、人才支援、教育医疗、文化旅游等领域交流协作。巩固拓展闽宁示范村脱贫成果。

责任单位：综合办公室、社会事务管理办公室、农业综合服务中心、民生服务中心

责任领导：李春燕、张  磊、王文刚、马  波

六、全面加强党的集中统一领导，做好工作体系有效衔接

（二十二）做好领导体制衔接。坚持中央统筹、省负总责、市、县、乡抓落实的工作机制，立足我镇实际，构建责任清晰、各负其责、执行有力的网格化领导体制，提供强有力的组织保障。

责任单位：镇各站所（中心）

责任领导：镇领导班子成员

（二十三）强化组织领导。为切实做好我镇巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，成立专门领导小组：

组  长：王  霆  镇党委书记

副组长：臧丽娜  镇党委副书记、镇长

吕维兵  镇党委委员、人大主席

李春燕  镇党委副书记

苟秉祥  镇党委委员、纪委书记

姚  选  镇党委委员、副镇长

张  磊  副镇长

王文刚  镇党委委员、组织委员、宣传委员

马  波  镇党委委员、武装部部长

成  员：全体村干部及第一书记、驻村工作队、包村干部及帮扶责任人。

各村成立以村“两委”班子成员包小组，小组长为成员的领导小组，统筹协调全村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。

（二十四）做好规划项目衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措和重点项目，纳入全镇重点工作规划，结合实际，科学编制规划，确保规划衔接有序、项目衔接一致、推进落实一体、成效发挥协同。

责任单位：社会事务管理办公室

责任领导：张  磊

（二十五）做好考核机制衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为效能目标管理考核重要板块，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要参考。

责任单位：综合办公室

责任领导：李春燕

（二十六）完善激励约束机制。突出群众主体地位，注重扶志扶智、强志强智，着力激发内生动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。大力培育扶持一批奋进致富典型农户，发挥示范带动作用。

责任单位：社会事务管理办公室

责任领导：张  磊

（二十七）加大宣传培训力度。在镇村两级深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育和“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，弘扬和践行社会主义核心价值观。加大宣传工作力度，广泛宣传党和国家惠农政策，大力宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的典型经验和重要成就，深入报道典型事迹、典型人物，在全社会营造乘势而上、埋头苦干、锐意进取的浓厚氛围。组织开展相关干部轮训，统一思想认识，明确目标责任，掌握工作方法，凝聚工作合力。

责任单位：党建工作办公室、社会事务管理办公室

责任领导：张  磊、王文刚