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原州区财政专项扶贫资金管理暂行办法

索引号 640421007/2019-00009 文号 生成日期 2019-01-09
公开方式 主动公开 发布机构 原州区财政局 责任部门 原州区财政局

第一章  

第一条  认真贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》2015年第35号国务院公报自治区党委、政府关于精准扶贫、精准脱贫决策部署,切实加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,依据《中华人民共和国预算法》《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)自治区财政专项扶贫资金管理办法》(宁财()[2017]637号),结合《原州区统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》(原政发(2018)21号)有关扶贫开发方针政策等,制定本办法。

第二条  本办法所指财政专项扶贫资金是指中央财政通过一般公共预算安排的专项扶贫资金(含提前下达资金)和自治区财政通过一般公共预算安排的支持各市、县(区)主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金及区本级预算安排的专项扶贫资金

第三条  财政专项扶贫资金应当围绕本地脱贫攻坚的总体目标和工作要求,统筹整合使用,形成资金合力,发挥整体效益。支出方向由扶贫开发领导小组在年度财政专项扶贫资金计划中明确(中央财政专项扶贫资金支出方向包括:扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫;自治区本级财政专项扶贫资金支出方向由自治区扶贫开发领导小组在年度财政专项扶贫资金计划中明确)

第四条  扶贫资金要坚持使用精准,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,切实使资金惠及贫困人口。

第二章  预算安排与资金分配

第五条  地方财政依据全区脱贫攻坚任务需要和财力状况,在年度预算中安排一定规模的本级财政专项扶贫资金,持续加大投入规模。

第六条  财政专项扶贫资金聚焦农村贫困地方和建档立卡贫困人口,资金分配向扶贫开发重点及贫困倾斜,统筹兼顾生态移民、异地扶贫搬迁迁入区。

财政专项扶贫资金分配,坚持精准扶持、全责匹配、公开透明的原则。资金分配的因素主要包括贫困状况、政策任务、脱贫成效、资金监管、支出进度等。贫困状况包括贫困人口规模及比例、贫困程度、农民人均纯收入、地方人均财力等客观指标,政策任务主要考虑国家、自治区扶贫开发政策、年度脱贫攻坚任务。脱贫成效主要包括扶贫开发工作成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作成效。同时,将使用部门年度财政扶贫资金结转结情况项目实施情况作为资金分配的因素。每年分配资金选择的因素和权重,根据扶贫开发领导小组要求适当调整。

第三章 支出范围与资金下达

第八条按照区委政府脱贫攻坚的总体部署和要求结合我区涉农资金统筹整合使用方案围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面,因户施策、因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围,教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事业项目(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育、对家庭给予扶贫助学补助的事项除外)的不再继续支出

第九条  可根据工作需要,从中央、自治区、地方本级安排的财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由级财政适当安排解决。

项目管理费用于项目规划、勘测、设计、论证、招标等前期准备、项目实施、资金管理、竣工验收、监督检查、项目评估、扶贫培训、政策宣传等相关经费开支。

第十条  财政专项扶贫资金(含项目管理费)实行“负面清单制”,不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务

(七)大中型基本建设项目

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十一条 自治区对财政专项扶贫资金实行“四到县”(责任到县、任务到县、资金到县、权力到县)机制政府对各级财政专项扶贫资金的管理使用负主体责任充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,以脱贫成效为导向,以我区脱贫攻坚规划为引领,统筹整合使用相关财政涉农资金,提高资金使用精准度和使用效益。

第十二条 创新资金使用机制探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

第十三条  财政部门根据扶贫开发领导小组办公室审定的资金分配方案,及时将扶贫专项资金统筹下达到各实施部门。

第十四条  加快预算执行,提高资金使用效益。原则上当年资金不得结余确需结转结余的财政专项扶贫资金,按照财政厅及本级财政部门关于结转结余资金管理的相关规定管理。

第十五条  财政专项扶贫资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。

第四章 资金管理与资金监督

第十六条  参与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行资金使用管理职责。

(一)财政专项扶贫资金分配方案,由扶贫办、发改局、民宗局农牧局、林业局、水务局、交通和乡镇环保建设局等部门商财政部门根据自治区扶贫考核要求及年度扶贫开发目标任务、统筹整合项目库及时拟定。扶贫办汇总平衡提出统一分配方案,上报扶贫开发领导小组审定后统筹使用

(二)财政部门负责预算统筹安排和资金下达,加强资金监管。

(三)扶贫办、发改民宗局、农林业水务局、交通和乡镇环保建设局涉农部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,各部门按照权责对等原则落实监管责任。

第十七条  加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理各项要求。

第十八条  推行公开、公示、公告制度,推进政务公开。政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开,接受社会监督。扶贫部门负责公开财政专项扶贫资金分配方案(计划),财政部门负责公开财政专项扶贫资金拨付情况。涉农使用单位要在原州区政府门户网站、主要媒体公告公示资金安排和项目建设等情况。公告公示内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等。财政专项扶贫资金实施的项目,应在项目村以适当方式将具体信息向村民进行公告公示。

第十九条 建立财政专项扶贫资金使用情况按月报告制和通报制。每月上旬,相关资金使用部门财政局、扶贫办上报截止上月底资金使用及拨付进度情况。各部门要加快财政专项扶贫资金支出进度,区政府对专项扶贫资金实行按通报制。财政、扶贫等部门定期对财政专项扶贫资金使用情况进行专项检查于资金结转结余情况严重的单位提请扶贫开发领导小组约谈部门负责人,责令限期整改并予以通报。

第二十条  财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布,并作为财政专项扶贫资金分配的重要因素。绩效评价具体实施方案由扶贫办商财政部门制定。

第二十一条  财政、扶贫、发改、民宗、农牧、林业、水务、交通资金使用部门要配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。财政部门会同扶贫等部门定期开展资金监督检查,积极配合自治区财政厅、扶贫办做好有关工作。

创新监管方式,探索建立协同监管机制,逐步实现监管口径和政策尺度的一致,建立信息共享和成果互认机制,提高监管效率。

第二十二条 财政、扶贫、发改、民宗、农牧、林业、水务、交通资金使用部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五章   附则

第二十三条  本办法自发文之日起施行。

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