固原市原州区人民政府

2022年以来，在区委的坚强领导下，区人社局认真学习贯彻落实习近平法治思想及区、市和原州区依法治区会议精神，紧紧围绕人社事业高质量发展中心任务，坚持学法守法用法、加强普法宣传，营造良好法治环境；坚持以群众满意为评价标尺，筑牢民生底线，有力有序地做好就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等各项工作；坚持依规依纪依法履职，不断完善各项制度措施，全面推进依法行政。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想、中央和自治区全面依法治区工作会议精神。将法治建设纳入年度工作要点，制定干部学法计划，开展集体学习12次，反复学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和人力资源社会保障领域法律法规，坚持法治教育与法治实践相结合。2022年举办习近平法治思想培训班3次、法治业务培训班3次，党委（党组）专题研究部署法治政府建设工作2次、领导班子法治讲座1次。开展法制宣传12场次，覆盖人群3000人以上。

（二）切实加强党对法治建设的领导。一是健全组织领导。积极履行推进法治政府建设职责，成立法治政府建设工作领导小组，由专职人员负责日常工作事务。积极引导人社系统干部职工开展学法用法活动，按照“谁执法、谁普法”的原则，把行政执法和普法宣传紧密结合起来，在时间、人员、措施等方面狠抓落实，为人社系统行政执法工作的顺利开展奠定了坚实基础。二是推进述职述法。积极落实法治建设考核评价制度，定期召开年度单位主要负责人述法报告会，切实推动人社局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（三）深入推进依法行政加快建设法治政府。一是调整权责清单。动态调整权力清单63项，其中行政许可类5项，行政给付类3项，行政确认类1项，其他类14项，行政奖励类1项；行政处罚类39项，切实推进人社部门权责透明公开。二是优化政务服务。实施人社服务快办行动。提速落实人社一体化系统建设任务，各乡镇（街道）民生服务中心电子政务外网建设规划网络均已联通，全部完成赋权工作；灵活就业人员社保补贴、就业困难人员身份认定、失业金受理、城镇公益性岗位申报等业务全部通过一体化系统办理。加强窗口单位作风建设和经办队伍建设，继续开展业务技能练兵比武竞赛，人社干部参与率达到100%；开展“局长（主任）走流程”活动，持续推进人社服务再优化。加强基层政务服务队伍建设。全面完成基层整合审批服务执法力量改革，为乡镇民生服务中心划转工作人员179名，充实基层力量；定期组织政策解读会、业务培训会，先后培训乡镇（街道）业务骨干70人，有效提高了基层政务服务工作人员行政审批系统的操作技能和应用水平。三是扎实推进“双随机、一公开”工作。制定《原州区人社局随机抽查事项清单》，配合行政审批部门完成检查项目清单、监管对象库和执法人员库的建设，并及时录入事中事后综合监管系统。确定执法人员8人、监管对象共有34198户。四是完善规章制度。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格实行执法人员资格管理和持证上岗制度。行政执法人员均持证上岗，持证人员6人。制定《行政执法全过程记录制度》《行政执法公开制度》《重大行政执法决定法制审核制度》等一系列行政执法制度。规范执法流程、完善法律文书，进一步规范执法行为。完善办案台账，做好基础工作。建立完善执法案卷管理台账，政策法规室、监察队按照职能分工，各司其职，建立案件台账。严格做到一般程序案件装订，局机关每季度组织检查一次，要求执法文书统一编号，统一印章，送达记录单和回执单，案卷装订管理规范。五是进一步推进公正执法。全年受理劳动保障监察案件（线索）1414件，结案1343件，涉案2985人，涉案金额2541.4万元（其中涉及农民工工资案件1045件，涉及农民工2460人，涉案金额2105.4万元）。其中办理固原市12345便民服务热线举报投诉线索845件912人，涉案金额436.58万元；办理国务院根治欠薪平台转办线索425件2221人，涉案金额2188.2万元，办结率为95.4%；办理“人社一体化”平台转办案件144件175人，涉案金额47.64万元，平台线索核查率为100%。共处理劳动争议案件388件，其中立案328件，涉案328人，涉案金额1680.5万元（其中涉及农民工劳动报酬案件28件，涉及农民工102人，涉案金额116.3万元）。根治欠薪冬季攻坚“两个清零”工作任务完成率为96%。

（四）推动巡视巡察反馈问题加速整改。按照区委全面依法治区委员会《关于印发<原州区贯彻落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题整改方案>的通知》要求，区人社局主动认领6个问题，全面完成整改任务，并长期坚持。同时，针对学习习近平法治思想不系统不深入等问题，区人社局及时制定整改方案、压实整改责任，持续强化学习贯彻习近平法治思想力度、清理修改错误不当表述、切实压实法治建设第一人责任人职责，整改效果逐步显现。

（五）认真贯彻落实法治社会建设方案。按照《原州区法治政府建设任务清单》分工，一是加大重点领域执法力度。加大劳动保障、安全生产和教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度，定期梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。加强对建筑工地、用工企业、教育培训机构和宁夏飞毛腿技工学校及建设项目的日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。二是加强行政调解工作。依法加强社会保障、就业创业、劳动仲裁等方面的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。规范行政调解范围和程序，组织做好教育培训，提升行政调解工作水平。三是全面加强依法行政能力建设。严格按照自治区评比达标表彰要求，对在法治政府建设中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励。

（六）开展行政应诉突出问题专项治理。区人社系统行政应诉案件总体较少，其中2020-2021年期间共2件，均为历史遗留问题，行政诉讼案件均胜诉。

（七）推进基层治理体系和治理能力现代化。一是健全劳动保障监察制度，劳动争议调解平台组建率达到85%以上。二是建立劳动关系群体性事件应急处置机制，预防出现群体性劳资纠纷。健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制。三是全面实行劳动合同制度，以工作条件、保险福利待遇、女职工特殊保护等为重点内容，推动集体协商扩面建制、扩大集体合同覆盖率，劳动合同签订率达到96%以上。四是落实职工休息休假权利。督促企业严格执行职工工作时间、带薪年休假和节假日休假等规定，对占用休息休假的依法给以调休或补偿。通过劳动监察巡查和用人单位遵守劳动保障法律法规专项整治活动，查处企业不遵守工时制度、休息休假、女职工权益保护、禁止用童工、用人单位足额支付劳动者工资报酬等行为，维护职工权益。五是优化社区公共就业服务。加强公共就业服务机构职能建设，优化服务流程，提高为民办事效率；加大就业政策宣传力度，多措并举帮扶居民稳定就业，增加劳务收入；强化窗口服务人员业务技能素质，组织形式多样的培训，提高工作人员办事服务质量和水平。

二、存在的主要问题

一是学习宣传贯彻习近平法治思想还不够系统深入。二是法治意识还不够强，习惯于凭经验干工作、做决策，依法行政理念树得不够牢。

三、下一步工作打算

下一步，区人社局将严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真贯彻落实各级党委、政府关于法治建设的重大决策部署，努力将区人社局各项工作纳入法治化轨道、切实确保法治建设有序开展。

一是突出学习习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，突出学习宣传习近平关于制度治党、依规治党重要论述；坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，持续在全系统开展宪法宣传教育活动；结合“美好生活·民法典相伴”主题教育实践活动，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平；大力宣传就业促进法、社会保险法及工伤保险条例、失业保险条例，深入学习宣传国家加强专业技术人才队伍和技能人才队伍建设、事业单位人事制度改革、国家表彰奖励等方面的法律法规和政策；聚焦构建和谐劳动关系，大力宣传劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、保障农民工工资支付条例等法律法规，宣传工资、工时、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护、新就业形态劳动者劳动权益保障等方面的政策，帮助、引导用人单位和劳动者自觉运用法律手段解决矛盾纠纷、维护合法权益。

二是突出强化干部法治教育。引导人社全体干部职工牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。重点抓好“关键少数”，提高人社领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；领导干部要带队学法用法，推行“会前学法半小时”制度，在每周一会前学习法律知识，持续提升人社系统干部职工依法行政能力；落实领导干部年度述法制度，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。

三是突出提升行政执法质量。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，从源头、过程和结果全链条规范行政执法行为。全面落实行政裁量权基准制度，严格遵循统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。