固原市原州区人民政府

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，深入推进法治政府建设，依法全面履行工作职能、完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制、严格规范公正文明执法、强化应急管理工作，有力的促进了全区安全生产和应急管理形势持续稳定。

一、推进法治政府建设主要举措和成效

  （一）做好中央依法治国办实地督察反馈问题整改落实

为切实做好中央依法治国办第八督察组对我区法治政府建设实地督察反馈问题的整改落实，根据原州区委全面依法治区委员会《原州区贯彻落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题整改方案》，我局对个性问题及共性问题认真研究，结合实际，制定了整改方案，以最坚决的态度、最务实的作风，不折不扣抓好各项整改任务。对中央依法治国办第八督察组反馈的9项共性问题和4项个性问题，我局已完成整改落实，并建立长效机制，将整改工作与安全监管和应急管理等各项工作结合起来，进一步健全完善了单位各项执法制度，规范执法行为，为做好应急管理和安全生产监管工作提供坚强有力保证。

  （二）加强组织领导和统筹规划。  

为认真贯彻落实依法治区工作要求，我局将法治和普法工作纳入重要议事日程，成立局法治和普法依法治理工作领导小组，专题研究谋划2022年度法治政府建设工作思路，积极开展各项法治和普法宣传工作。深入贯彻落实“八五”普法规划，制定《原州区应急管理局第八个五年法治宣传教育工作实施方案》，对照标准要求，集中精力、集中时间，责任到人，措施到位，确保各项工作落实到位。

  （三）深入学习贯彻习近平法治思想。

    我局深入学习贯彻党的二十大精神，学懂弄通做实习近平法治思想工作。深入学习贯彻党的二十大精神，组织全局干部职工通过周例会、“三会一课”、应急干部培训网络学院开展法治学习，将习近平法治思想作为重点学法内容，深刻理解新时代法治建设在中国式现代化建设中的重要地位作用，推进应急管理法治建设。

  （四）加强执法培训，提高行政执法能力

提高执法人员素质，强化安全生产和应急管理执法人员的法律知识学习，熟练掌握《中华人民共和国行政处罚法》等公共法律知识及《中华人民共和国安全生产法》等专业法律知识，不断增强行政执法工作能力。抓住安全生产综合执法改革机遇，全面推行行政执法“三项制度”，完善安全生产“红黑名单”激励惩戒机制，加大企业技术抽检力度，督促企业加大安全投入。加强监管执法人员专项培训，组织定期考核达标，提升执法能力。

  （五）推进科学监管执法，规范权力运行  

加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度和持证管理，要求所有执法人员持证上岗并不低于法律法规要求的2人办案。通过“双随机、一公开”监管工作平台，及时公开监管信息，形成监管合力，增强政务工作的透明度。按照统一要求，梳理本部门行政执法主体资格。对行政权责清单、行政执法流程、执法文书制作指引、重大执法决定法制审核等内容进行明确。全面推行行政执法公示制度，行政处罚和行政许可信息在原州区政府门户网站进行公示。行政执法人员全部配备执法终端，对行政执法过程进行全过程记录。加强安全生产行政处罚自由裁量基准贯彻落实，规范行政处罚权力。

  （六）持续深入开展安全生产百日专项整治行动。

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，重点突出道路交通、城镇燃气、建设施工、消防、非煤矿山、危险化学品、校园、文化旅游、民爆、工贸、灾害防御、应急能力、防溺水及其他等14个重点行业，系统排查治理安全生产的顽瘴痼疾，滚动分析研判辖区各行业领域安全风险隐患，落细落实责任和各项针对性措施。把历次督查检查发现的问题隐患整改贯穿于对企业监管执法始终，健全“三个清单”、明确“五定措施”，限期清零销号。

  （七）加强宣传教育，强化法治意识  

将普法宣传和业务工作同部署、同落实、同检查。以现场宣传、媒体宣传、专题培训教育、公众号等多种形式宣传，充分利用“安全生产月”、“防灾减灾日”和《中华人民共和国安全生产法》宣传周等时机，集中组织开展安全宣传活动，在企业、学校、农村等特殊人群中广泛宣传安全生产法律法规、标准规范，普及安全生产和应急知识，法律法规常识，增强全民安全生产法治意识，提高安全生产事故防范能力，切实为全区经济社会发展营造良好的安全生产环境。

    二、存在问题和不足

一是法治思维和法治意识有待进一步提高。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待提高。二是部分行政执法人员素质尚需提高。执法人员个人专业知识、专业素养与实际需求仍有差距，执法培训力度还需进一步加强。三是执法监督作用发挥不够。处罚案件审查、公平竞争审查、规范性文件管理等工作制度落实不够到位，公平竞争审查工作不够专业和全面，行政处罚案件法制审查不够细致，规范性文件评估清理工作开展不够及时，法律顾问和执法监督员作业发挥不够明显。

三、履行推进法治建设第一责任人职责

（一）推进法治政府建设，落实行政执法责任制

认真学习贯彻落实习近平法治思想及自治区依法治区工作会议精神，按照区委、政府法治政府建设纲要精神和全面依法治区工作要点，结合自身职责，坚持法治建设和应急管理工作相结合，坚持法治宣传与法治实践相结合，扎实开展法治宣传教育，有效推进依法治理工作，认真开展法治政府建设，为提高应急管理水平、维护社会稳定营造了良好的法治环境。将法治建设纳入年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，积极履行法治建设责任人职责，为推动法治政府建设提供保障、创造条件。

（二）规范文明执法，创造良好的法治环境

一是严格依法行政。以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等安全生产领域相关法律法规为执法准则，敬法学法守法用法，依法全面履行安全监管职责，做到法无授权不可为，法定职责必须为。严格执行行政执法“三项制度”，并做好“两法”衔接，对于执法过程或者事故调查中发现的涉及犯罪的及时移交公安等部门。二是规范公正文明执法。在执法过程中不任性，执法做到公平、公正、公开，让企业心服口服。在执法的同时普法，向企业讲法律，解读法律，不遵守法律所带来的损失和严重后果；在检查的同时指导，发现企业安全生产存在的问题和难题，结合安全工作实际，指导他们如何抓好安全生产工作。三是提升执法水平。在执法中做到“亮照”执法，执法时主动出示证件，表明身份，并积极履行告知义务，尊重和保障相对人的知情权和陈述申辩权。每月组织执法人员集中学习安全生产法律法规等业务知识，全面提升执法监管水平。

（三）加强法治学习，树立法治理念

每月坚持学习法律，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规为主要内容，抓好安全生产监管执法能力和专业知识教育。重点学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规知识，同时还深入学习了安全生产执法有关的各项业务知识，丰富了自己的法律法规知识水平，为自己在依法行政各项业务工作中依法开展各项工作打下坚实基础。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

  （一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设

持续深入学习习近平法治思想，贯彻习近平总书记关于法治政府建设、应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

  （二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任

立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识

坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

（四）进一步抓好执法宣传，提高全民安全意识

通过执法宣传，不断提高各类生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗率，使生产经营单位安全生产管理水平明显提高，从业人员安全意识和事故防范能力明显增强。

（五）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量

    加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。

               固原市原州区应急管理局

              2023年2月15日

（此件公开发布）