固原市原州区人民政府

2024年，原州区司法局在区委、政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于政法工作的重要指示精神，紧紧围绕全区中心工作，充分发挥司法行政职能作用，不断推进法治政府建设，奋力推进司法行政工作高质量发展。现将我局法治政府工作报告如下：            

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦党建引领，锻造过硬司法行政队伍

一是筑牢司法行政队伍政治忠诚根基。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推动主题教育、党纪学习教育，围绕《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等，以及习近平法治思想、新时代政法干警“十个严禁”等学习内容，开展局党组中心理论组集中学习会10次，干部理论学习40余次。二是加强党员干部队伍思想政治建设。将增强党员干部的政治定力放在首位，不断规范党内政治生活，健全组织制度。严格落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等制度，深化“我为群众办实事”，通过党员干部协助开展为民服务、参与志愿活动等形式。研究意识形态工作5次，做好网络意识形态风险研判排查工作，守好意识形态阵地。

（二）突出科学统筹，法治政府建设见行见效

一是严格落实法治建设工作责任。提请区委理论学习中心组集中学习习近平法治思想。制定印发了《原州区推进法治政府建设八大行动（2024）任务清单》。同时，及时修订《中共固原市原州区委员会全面依法治区委员会工作规则》《中共固原市原州区委员会全面依法治区委员会办公室工作细则》。推动原州区党政机关主要负责人年终述法，实现述法全覆盖。二是积极推进行政败诉案件和涉府民事案件治理。召开区委依法治区办会议暨行政争议实质性化解推进会议。通报全区近五年来行政案件败诉情况及涉府民事案件情况，研究贯彻落实意见。下发了《关于做好行政败诉案件及涉府民事案件问题整改的通知》及整改清单，进一步健全完善政务守信践诺机制，完善防范化解拖欠企业账款长效机制，持续清理拖欠企业账款。三是强化行政争议实质性化解。研究制定了《关于进一步完善府院联动机制  深入推进法治政府建设的实施方案》等，强化府院联动机制，加强溯源治理，积极排查梳理各类风险隐患，不断提高行政争议的化解率。同时，起草制定了《原州区行政应诉工作办法》，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升领导干部行政应诉能力。截至目前，收到行政复议案件81件，受理79件，不予受理3件，移送（固原市）2件，现已结案66件，与2023年同期相比，复议案件呈大幅度上升。四是深入开展行政执法质量提升行动。  认真贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023年-2025年）》，深入推进行政执法“三项制度”全面落实，重点整治涉企行政执法突出问题，规范涉企行政执法行为。加强行政执法人员业务培训，组织法院、检察院、律师、执法人员及执法监督员开展涉企行政处罚案卷评查。同时，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，对2024年度报考行政执法证件的260名干部加强考前培训。五是全面推进行政执法监督协调工作。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，及时挂牌成立固原市原州区行政执法协调监督局，聘任了15名涵盖了党代表、政协委员、机关干部、企业从业人员和律师等领域的行政执法监督员，积极推动执法监督工作有效开展。在修订部门（单位）“三定”规定中，进一步明确法制审核机构（岗位），按要求配备法制审核人员（岗位）。同时，研究制定《全区涉企行政执法专项监督工作方案》，在区政府门户网站向社会公开涉企行政执法专项监督投诉举报电话和电子信箱，通过问卷调查方式征集行政执法领域突出问题，便于市场主体反映涉企行政执法问题。六是积极推动营商法治环境整体提升。全面落实民营企业促进法，进一步强化公平竞争审查，加强涉企法律服务，及时在政府门户网站及时公布司法部《关于开展涉及不平等对待企业法律法规清理工作的公告》，并积极清理规范证明事项、清理全区自2015年以来所有涉企文件及妨碍统一市场和公平竞争的行政规范性文件和政策性文件。同时，积极组织开展律师进企业活动，为企业进行法治体检，促进民营企业依法规范经营。截至目前，原州区共开展法律进企业活动8场次，帮助企业解答法律问题20余条。

（三）坚持风险防范，维护政治安全和社会大局稳定

一是人民调解工作提质增效。开辟“人民调解+司法确认”绿色通道，对现场难以履行的调解协议，积极引导当事人选择“零成本、速度快、程序简、效力高”的司法确认程序。探索“人民调解+X”工作模式，对于涉及其他相关部门的矛盾纠纷，积极联合公安、法院等相关部门，统筹仲裁、法律咨询、心理咨询、法律援助等资源，调动多方力量联动调解。以功能型党支部为引领、乡镇（街道）综治中心协调推动、“三张清单”督促落实为工作思路和举措，用心用情用力做好治理工作，竭尽所能解决好群众急难愁盼问题，不断化解矛盾纠纷，促进区域经济社会高质量发展。截至目前，全区各类调解组织共开展矛盾纠纷排查30000余人次，排查矛盾1788件，调解1788件，调解成功1700件，成功率95%，88件引导走诉讼程序。二是社区矫正监管稳扎稳打。落实定期会议研判制度，深入分析研判社区矫正工作的重点与难点，构建智能监管“电子围栏”，依靠宁夏社区矫正一体化平台实现对社区矫正对象全天候定位，实现动态跟踪、远程控制和无缝监管。常态化开展各类矫治教育活动，开展“沉浸式”体验监狱生活警示教育活动，为社区矫正对象“敲警钟”。目前在册矫正对象345人，未出现脱管漏管情况。三是安置帮教工作平稳推进。全面落实“必接必送”政策，每半年重点对衔接程序、台账档案、日常走访、规范管理等方面开展督察。截至目前，我区共衔接安置帮教对象1431人，均落实“必接必送”。

（四）坚持法治为民，提升公共法律服务质效

一是加快提升公共法律服务质量。依托原州区公共法律服务中心，在14个乡镇（街道）司法所设立法律援助工作站，同时在法院、检察院等单位设立法律援助工作站，构建纵横相交的法律援助网络体系，为群众提供方便快捷的法律援助。在公共法律服务实体平台为“农民工”、“残疾人”、“未成年人”等特殊人群开通法律绿色通道，实行优先受理、优先审批、优先指派。截至目前，共接待来电来访群众1600余人次，受理法律援助案件504件，为受援人挽回经济损失722.11万元，切实维护了广大群众的合法权益，实现了应援尽援、应援优援。二是扩大法律援助服务覆盖面。聚焦企业实际法律需求，面向民营企业推行精准化普法，开展“送法进企业”法治宣传专项活动、“法治体检”10场次，通过积极对接企业，指导企业依法合规经营，营造法治化营商环境。持续擦亮“法援惠民生”品牌建设，形成合力，联动工会、残联、学校等开展“法援惠民生·薪暖农民工”“法援惠民生·情系残疾人”等专项宣传活动12场次，提供更高质量的“菜单式”、“一站式”法律服务。加强普及法律援助法，鼓励和引导法律援助人员提供优质服务，进一步强化为民服务意识。三是加大法治宣传教育力度。严格落实会前学法制度，将领导干部应知应会党内法规和国家法律法规知识清单纳入学习计划。组织召开守法普法协调小组会议，审议下发《2024年全区普法依法治理工作要点》。组织召开2023年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会议，倒逼普法责任主体强履职、促落实、提质效。今年以来，区委常委会会议、政府常务会议会前学法6次，各乡镇（街道）、部门（单位）组织开展会前学法863次，主要领导讲法73次，工作人员考法34次覆盖2655人次，组织法治专题讲座156场次，线上线下旁听庭审450余人次。组织开展民法典婚姻编专项宣传活动、“执法监督+法治体检+普法宣传”三位一体的法治进企业活动、“‘典’燃旅游 法润民心”主题宣传活动、道路交通安全法专题宣讲宣传活动等丰富多彩的群众性法治文化活动。今年以来，各普法责任单位各司其职，共组织、开展各类法治宣传活动（讲座）500余场次，发放宣传资料、物品12万余份，受教育群众18万人次。立足乡村振兴工作实际，将村居“两委”成员作为重点对象，培育“法律明白人”骨干573名，“法律明白人”1787名，2024年共开展法律明白人培训21场次。四是推动公证便民服务升级。把“我为群众办实事”落实到每件公证业务中，认真贯彻落实自治区司法厅公证“公证减证便民提速”、“立等可取”、高频公证事项（事务）“网上办、马上办”的服务清单、“当日办结”国内公证事项（事务）清单等制度措施，主动缩短办证时限，落实服务便民措施，更好地为广大群众提供方便快捷、优质高效的公证法律服务，积极完善各项便民服务举措。截至目前，共办理公证业务845件。积极开展预约服务、上门服务、延时服务、法律援助等公益公证。其中预约办理公证50件，上门办理公证10件，延时公证服务35件，法律援助公证9件，公益小额免费21件；开展诉前金融纠纷公证调解案件共205件。

二、存在的问题

在推进司法行政和法治建设工作中取得了一定成绩，但与上级要求和群众期望相比，仍有一定差距和不足。一是推进法治政府建设创新举措还不够多，在破解基层短板弱项方面成效还不够明显。二是整体工作思路创新不足，能够扎实推进司法行政各项工作稳步发展，但坚持工作创新、打造特色亮点力度不足，创新发展、跨越发展动力不强。

三、下一步打算

（一）聚焦主责，在推进法治建设上全面提速。深入推进法治政府建设重点工作，全力推进行政规范性文件法制审核，抓好重大行政决策管理。加强行政执法协调监督，开展行政执法案卷评查。扎实推进行政复议规范化建设，确保行政复议纠错率和行政诉讼败诉率低于宁夏平均值，行政机关负责人应诉率达100%。

（二）聚焦主线，在维护社会稳定上勇担使命。扩大人民调解、行政调解等非诉讼方式覆盖面，继续深化矛盾纠纷排查化解工作，完善相关制度规范，加强人民调解队伍建设，全力推进矛盾纠纷源头预防和前端化解。加强对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊群体的管控。以实施“八五”普法为载体，营造法治浓厚氛围，加强对青少年、农民工等群体的法治教育。

（三）聚焦主旨，在优化法律服务上普惠高效。加快推进公共法律服务体系建设，大力宣传贯彻《中华人民共和国法律援助法》，不断扩大法律援助服务范围，为维护弱势群体合法权益提供法治保障。实现公共法律服务于诉讼服务、社会服务的衔接，深入开展民营企业“法治体检”，大力推进公共法律服务向基层推进。进一步加大法治宣传教育力度，创新宣传方式和手段，提高宣传教育的针对性和实效性。特别是要加强对青少年的法治教育，培养他们的法治意识和法治观念。