固原市原州区人民政府

2024年，原州区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻 党 的 二十 届 三 中全会精神，全面落实习 近 平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，采取有效措施，积极推进法治政府建设各项工作任务，有力地保障了全区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作的顺利开展。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）健全法治机制，推进依法行政

按照全区统一部署，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，全面推行执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理。组织对较大数额罚款的重大处罚案件进行负责人集体讨论决定，对一般性案件实施法制审核。贯彻落实行政执法公示制度，做到机构、职责、法律、法规、规章、政策公示，行政许可和行政处罚事项依据、种类、程序等公示，许可与处罚信息的网上公示，行政处罚和行政许可信息在原州区政府门户网站进行公示。加强安全生产行政处罚自由裁量基准贯彻落实，用好行政处罚权力。扎实推进“双随机、一公开”监管，利用“双随机、一公开”监管工作平台，及时公开监管信息，形成监管合力，增强政务工作的透明度。今年以来我局开展实施行政检查288次，行政处罚11次，罚款16.76万元。

（二）加强法治学习，夯实法治基础

始终把习近平关于全面依法治国重要论述列入中心组学习、干部理论学习、“三会一课”学习等学习内容，深入学习宣传 习 近 平 法治思想，深刻领会党的二十届三中全会精神，组织全体干部职工采取集中学习和自学的方法，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律法规知识，同时还组织学习了安全生产执法有关的各项业务知识，丰富法律法规知识，增强干部学法、用法的意识，提高干部职工的法律素质和依法执法的水平。共组织会前学法45次，中心组学法12次，主要负责人讲法2次。

（三）加强队伍建设，提高执法能力

加强应急管理队伍教育培训，组织执法人员进行专业执法培训，执法过程合理运用《中华人民共和国行政处罚法》等公共法律及《中华人民共和国安全生产法》等专业法律，不断增强行政执法业务能力。加强行政执法人员管理，严格执行行政执法人员持证上岗制度和持证管理，所有执法人员持证上岗且每次执法办案时不低于法律法规要求的2人。一是强化执法监督。杜绝涉企趋利性执法、选择性执法等问题。在要求执法人员开展执法检查过程中，不得随意采取停工停产停业措施进行处罚。建立随机抽查事项清单，合理确定抽查比例和频次，及时公开抽查结果。二是强化事中事后监管。提高监管精准性和有效性，严厉打击违法违规行为，保护合法企业权益。三是强化执法检查。杜绝过度执法、粗暴执法。各执法岗位、执法人员严格遵守法定程序，执行行政执法公示制度、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。在执法过程中根据实际情况，依法依规合理处罚。

（四）扎实开展执法检查，压实安全责任链条

一是扎实开展治本攻坚行动。制定《原州区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，形成了全区“1+28+N”方案体系。组建治本攻坚三年行动工作专班，确保治本攻坚三年行动有序开展，制定完善《原州区安全生产治本攻坚三年行动年度重点任务清单》，压茬推进。专项行动期间，我区实施安全设施设备升级改造、淘汰落后产能及设备工艺301项，实施安全工程治理261项；创建安全生产标准化管理体系企业32家；帮扶指导高危行业领域生产经营单位53家、62次。二是不断夯实安全生产根基。建立原州区常态化开展隐患排查治理机制，对检查发现的一般隐患进行即时交办，立行整改；对于不能立即整改的制定防范措施，进行限期跟踪整改到位，实行闭环管理）。今年以来，区安委办召开安委会全体（扩大）会议6次、专题会议5次，研判分析全区安全生产形势、安排部署重点安全防范工作。三是全力整治重大风险隐患。深化危险化学品领域安全治理。深入开展危险化学品领域治本攻坚行动，聘请危化专家对全区危险化学品企业主要负责人、安全管理员开展安全教育培训。深刻汲取8月19日宁东能源化工基地宁夏顺邦达新材料有限公司引发剂车间爆燃事故教训，联合综合执法局、商务局、消防大队、市场监管局等部门组成联合排查整治工作组，对我区的危险化学品经营企业进行专项检查。深化矿山领域安全治理。开展矿山安全生产治本攻坚三年行动、非煤露天生产矿山设施设计对照自查、非煤矿山企业主要负责人履职等专项检查整治活动。指导5家矿山企业全部建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，编制厘清矿山监管部门权力责任清单，建立了联合执法和工作协作机制，有力促进了矿山综合治理能力。深化工贸等行业领域安全治理。今年以来开展执法检查64次,下达执法文书68份，查出隐患139条,其中重大隐患4条，已全部整改完成并闭环销号。通过安全生产监管执法计划的有序实施，以专项检查为主，综合检查为辅，对我局日常监管范围内生产经营单位安全生产状况进行检查，加强安全生产源头治理，及时排查和整改各类安全隐患，对安全生产违法违规行为依法实施处罚。督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准，督促企业落实主体责任。

（五）加强法治宣传教育，营造法治氛围  

强化《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规的宣传教育。认真组织开展“安全生产月”、“6.16安全生产咨询日”、“5.12防灾减灾日”、森林防火宣传、“宪法宣传周”等特定活动日主题法治宣传活动，举办现场咨询活动，推进安全宣传普法工作，使法治理念进一步深入人心，营造了浓厚的法治氛围。今年安全生产月，我局通过广场集中宣传、赶集式宣传等方式开展安全生产法律法规、应急科普知识宣传，共发放《应急科普知识宣传手册》《防震减灾知识读本》等各类手册14200余本，发放各类宣传品2500余份。

二、履行推进法治建设第一责任人职责

（一）坚持依法履职，强化法治建设责任

主要责任人坚持法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，提出工作要求，坚持局领导干部带头学法用法。制定完善了领导干部学法用法制度，坚持定期召开局党委理论学习中心组学习会，局领导班子带头学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。加强局全体工作人员业务知识培训，坚持以岗位业务知识、法律法规知识更新为重要培训内容，定期组织全局干部进行行政执法知识的学习，并结合案例分析讨论，切实增强全局工作人员的法律意识，提高依法行政能力。凡属本局重大事项如：领导的分工调整、年度工作计划、重大安全生产行政处罚等全部实行集体研究，广泛听取班子成员意见；建立和推行法律顾问制度，我局相关重大事项开展法律咨询服务，特别是在执法过程中作出的行政强制、行政处罚和重大事项决策等，必先进行法律咨询，确保决策、决定的合法性。

（二）提高政治站位，强化组织领导

局党委高度重视法治政府建设工作，局党委书记、局长始终坚持把法治政府建设工作作为全年单位重要工作之一，列入全年重点工作计划。建立健全工作机制和制度，形成了单位主要负责人亲自抓，分管领导分线负责的良好氛围，层层压实责任，确保法治政府建设工作全面推进。把法治政府建设工作纳入重要议事日程，积极开展各项法治和普法宣传工作。深入贯彻落实“八五”普法规划，对照标准要求，措施到位，确保普法工作取得实效。

（三）加强法治学习，树立法治理念

认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内函，进一步提高政治站位。坚持贯彻会前普法，把学习宣传贯彻 习 近 平 法治思想与党史学习教育紧密结合，以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规为主要内容，抓好安全生产监管执法能力和专业知识教育，深入学习了安全生产执法有关的各项业务知识。

三、存在的问题和不足

虽然我局在法治政府建设工作中取得了一定成效，但仍存在一些问题与不足：一是法治思维和法治意识有待进一步提高。运用法治思维和法治方式在执法检查、办案和处理各种问题的意识有待提高。部分干部职工在实际工作习惯于传统工作方式，在面对一些新情况、新问题时，主动从法律角度思考意识还不够强。二是执法监督作用发挥不够。行政处罚案件法制审查专业水平不高，法律顾问作用发挥不够明显。三是普法宣传教育工作需进一步加强。普法宣传教育形式较为单一，普法宣传特色、亮点做法不够鲜明。

四、下一步工作计划

（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设

持续深入学习 习 近 平 法治思想，贯彻总书记关于法治政府建设、应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。通过专题讲座、案件研讨、实战练兵、学法考试、常态培训等形式，让执法人员牢固树立法治观念，坚持问题导向、对症下药,因势利导地引领执法人员认真学法、真正懂法、准确用法，提高执法人员依法履职、依法办案能力。

（二）进一步提升执法水平，强化监管服务意识

坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，帮助企业解决实际困难和问题。

（三）进一步加强依法行政，推进执法规范化

以《安 全 生 产 法》《生产安全事故应急条例》等安全生产领域相关法律法规为执法准则，敬法学法守法用法，依法全面履行安全监管职责，做到法无授权不可为，法定职责必须为。严格执行行政执法“三项”制度，并做好“两法”衔接，对于执法过程或者事故调查中发现的涉及犯罪的及时移交公安等部门。坚持严格规范公正文明执法，合理适用行政处罚自由裁 量 权，防止行政诉讼和行政复议发生；结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取以案释法、典型案例研讨等多种形式开展专题培训，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效。

（四）进一步加强队伍建设，强化执法质量提升

加强执法力量建设，  坚持领导带头学法遵法执法，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，不断夯实执法基础,提高执法人员依法履职、依法办案能力。强化执法人员资格管理，推动加强应急管理工作人员法治教育培训，让执法人员牢固树立法治观念，坚持问题导向、对症下药,因势利导地引领执法人员认真学法、真正懂法、准确用法,努力锻造一支过硬执法队伍。

（五）进一步加强法治宣传教育，提高全民安全意识

通过加大法治宣传，不断提高各类生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗率，使生产经营单位安全生产管理水平明显提高，从业人员安全意识和事故防范能力明显增强。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入推进法治宣传教育，丰富宣传手段，提升宣传的深度广度，营造全民参与的社会氛围。

固原市原州区应急管理局

2025年3月21日