固原市原州区人民政府

原扶组发〔2018〕52号

各乡（镇）人民政府、街道办、区直各有关部门（单位）:

《原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整方案》经原州区扶贫领导小组研究通过，现予以印发，请遵照执行。

固原市原州区扶贫开发领导小组

2018年8月30日

原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保2020年我区贫困县脱贫摘帽，贫困人口脱贫，与全国一道进入全面建成小康社会，为实现乡村振兴战略打好基础。

（二）基本原则

根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2016〕151号）、自治区人民政府《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（宁政办发〔2016〕127号）、《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2017〕4号）要求，结合我区“十三五”脱贫规划实际、涉农资金到位和使用情况，对我区制定《原州区2018年统筹整合财政涉农资金方案》进行年终调整。

（三）目标任务

脱贫攻坚的目标就是通过“五个一批”因地制宜综合施策，到2020年确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县摘帽，解决区域性整体贫困。实现我区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国水平，主要有：建制村硬化路实现村村通，力争2020年达到组组通，对居住较集中的巷道实现硬化，全部实现动力电进村，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。村集体经济收入实现全覆盖，网络通信保障全覆盖，发展壮大一批增收草畜产业，充分发挥扶贫龙头企业、扶贫车间、合作社，致富带头人作用，建强村“两委”班子。

1. 统筹整合资金规模

（一）资金范围

纳入整合的涉农资金范围是中央20项（2017年整合归集为17项）、自治区17项。特别是纳入整合范围的中央财政涉农资金，严格限制在中央层面20大项范围内。

（二）资金来源

资金来源计划即中央级下达资金70294.27万元、自治区级下达资金12828.61万元。

（三）资金规模

2018年我区计划统筹整合使用资金规模为83122.88万元（其中：筹整合中央资金70294.27万元,；自治区扶贫资金12828.61万元）其中:农牧局使用整合资金27696.52万元、林业局使用整合资金6255.05万元、水务局使用整合资金13828.26万元、交通局使用整合资金26099.00万元、扶贫办使用整合资金4866.59万元、农发办使用整合资金1500万元、国土部门使用整合资金1245万元、人社部门使用整合资金1114.00万元、教育部门使用整合资金189万元、组织部使用整合资金37万元、国家农业科技园管委会使用整合资金292.46万元。

三、统筹整合资金建设任务

2018年我区计划统筹整合项目资金83122.88万元。依托扶贫规划，主要投向农业生产发展重大项目和农村基础设施建设投资建设方面。共涉及11个部门31个大项目，其中：农牧部门涉及6个项目27696.52万元、林业部门涉及7个项目6255.05万元、水务部门涉及4个项目13828.26万元、交通部门涉及3个项目26099.00万元、扶贫部门涉及3个项目4866.59万元、农发部门涉及1个项目1500万元、国土部门涉及1个项目1245万元、人社部门涉及3个项目1114.00万元、教育部门涉及1个项目189万元、组织部涉及1个项目37万元、国家农业科技园管委会涉及1个项目292.46万元。

（一）基础设施建设任务

1、原州区贫困村庄点及道路绿化项目。统筹整合财政涉农资金2124.2万元。对S312张易至将台段进行绿化，涉及张易镇黄堡村、张易村及闫关村，绿化总长度10公里，两侧绿化带宽各15米，栽植3-5行，2017年11月底完成。对三须路及101省道三营辅线段绿化绿化进行改造提升，涉及三营镇新三营村、甘沟村、黄铎堡镇南城村、农科村、黄铎堡村、金堡村，2018年5月底完成。对S203隆德至张易段进行绿化，涉及张易镇张易村、闫关村、田堡村，绿化总长度7.5公里，两侧绿化带宽各15米，栽植3-5行，2018年5月底完成。对张易镇宋洼村、下青石村、双泉村及各乡镇的贫困村庄点及道路进行绿化，2018年11月底完成。

责任单位：原州区林业局

完成时限：2017年-2018年

1. 贫困村村庄绿化提升建设项目。统筹整合涉农资431.15万元。绿化赵千户林场至红庄林场林区道路10公里，栽植1.5米以上云杉3500株，2米以上油松3200株，计划2018年6月底完成。对张易镇大店村实施绿化73亩栽植云杉等各类苗木10996株，丁香等灌木树392株，紫叶矮樱色带56平方米；土地整理及杂草清除20000平方米，2017年11月底已完成。对开城镇开城村、三十里铺实施造林绿化，共栽植云杉、油松等各类苗木2896株（墩），栽植四季玫瑰、金叶榆等为主的色带3065平方米。并对绿化区域采用机械、人工等回填平整，计划2018年5月底完成。对黄铎堡镇陈庄村绿化村庄道路20公里，实施村部及庄点绿化18，2017年11月地完成。开城镇郭庙村绿化道路4公里，栽植H≥3m云杉2664株，2017年11月底完成。彭堡镇申庄村实施道路绿化4公里，栽植3m云杉2664株，2017年11月地完成。

责任单位：原州区林业局

完成时限：2017年-2018年

3、基层贫困林场基础设施建设项目。统筹整合涉农资金240万元，修建原州区青石林场场部、硬化官河路至古树林场场部道路。

责任单位：原州区林业局

完成时限：2018年底完成

4、道路绿化项目。统筹整合涉农资金549.1万元，对309国道原州区黄峁山段两侧、头营镇石羊村美丽村庄建设、里沟至西大路道路、原州区贫困村道路进行绿化。

责任单位：原州区林业局

完成时限：2018年底完成

5、高效节水灌溉。统筹整合涉农资金2000万元，对我区闫堡村、王明村、设施农业园区、头营镇蒋河三队、彭堡镇蒋口村、头营镇杨郎村、三营镇甘沟村等片区配套改造机井，铺设主干管道等设施，并进行节水改造提升。

责任单位：原州区水务局

完成时限：2018年底完成

6、河道治理。统筹整合涉农资金5628.92万元。主要建设内容冬至河、马莲川河综合治理、清水河(北环路—沈家河库尾)环境综合整治、沈家河农田水利水库加固改造、张易镇陈沟村片区综合开发、马家庄子等10座骨干坝除险加固、澳华牧业养殖基地土地平整。

责任单位：原州区水务局

完成时限：2018年底完成

7、水土保持。统筹整合涉农资金1056.01元,对原州区寨洼小流域、原州区后川村老虎嘴小流域、原州区东淌小流域进行综合治理。

责任单位：原州区水务局

完成时限：2018年底完成

8、农村饮水安全巩固提升工程。统筹整合涉农资金5143.33元,（1）对原州区61处农村饮水安全工程涉及130座蓄水池（水源地）进行围墙砌护，共计砌护长度11公里27000平方米；（2）改造检查井、联户表井2300座，更换预付费智能水表8000户，改造管道32公里；（3）建设“互联网+人饮”自动化和信息化管理平台4处（4个片区）；（4）完成自来水入户1300户（回迁、搬迁等）；（5）对固原市原州区寨科等乡镇农村饮安全调蓄水池进行布置；（6）对固原东部农村饮水安全重点供水工程唐家坪泵站应急维修改造。

责任单位：原州区水务局

完成时限：2018年底完成

9、贫困村道路建设项目。统筹整合涉农资金16473.00万元，续建2017年11个乡镇的扶贫道路，新建2018年贫困村道路17条，11个乡镇35条农村扶贫道路，3.5米以下道路错车道128处，安全生命防护工程（波形护栏）隐患里程112.415公里,设计安全隐患路线里程94.59公里。

责任单位：原州区交通和乡镇建设环保局

完成时限：2017年-2018年底完成

10、矮化密植苹果灌溉工程项目。统筹整合涉农资金292.46万元，用于黄铎堡1000亩矮化密植苹果灌溉。

责任单位：原州区交通和乡镇建设环保局

完成时限：2018年底完成

11、危房危窑建设项目。统筹整合涉农资金7764万元，对11各乡镇中的（1）极度户50户，共需资金45万元；四类重点对象2875户，共需资金8625万元；一般户973户，共需资金2140.6万元。共计资金10810.6万元。（2）2017年缺欠危房改造资金2000万元。

责任单位：原州区交通乡镇建设环保局

完成时限：2017年-2018年底完成

12、农村环境整治和人居环境工程。统筹整合财政涉农资金1862万元，主要用于环境整治的基础设施的建设（不能用于人员工资的支出），对县（区）主干道公路、沿线村庄进行环境大整治；对垃圾进行收集、集中处理，规划建设垃圾处理项目，实行无害化、减量化、资源化利用,治理开城镇清水河环境，中庄水库流域环境，小马庄环境。

责任单位：原州区交通和乡镇建设环保局

完成时限：2018年底完成

（二）农业生产发展任务

1、产业扶贫项目。统筹整合财政涉农资金12134.48万元，紧盯我区5.1万贫困人口，按标准对原州区110个贫困村及43个非贫困村的贫困户实行产业扶持全覆盖，确保减贫2.5万贫困人口。

责任单位：原州区农牧局

完成时限：计划2018年底完成

2、产业发展项目。统筹整合财政涉农项目资金12738.99万元，对我区贫困村的冷凉蔬菜全产业链建设、肉牛品种改良升级草畜产业、旱作农业建设、农民科技教育、地方特色产业、农村产业融合发展、产业化经营与农业执法等产业化发展项目统筹规划，延长了产业链条，改良了肉牛、牧草品种，提高农民整体生活水平。

责任单位：原州区农牧局

完成时限：2018年底完成

3、农村改革与创新。统筹整合财政涉农资金464.8万元，政府购买兽医社会化服务补助，引导社会力量参与防疫、无害化处理等兽医社会化服务。在张易镇宋洼，寨科乡蔡川村，三营镇甘沟，头营镇杨郎、陶庄，彭堡镇蒋口村开展农村土地承包经营权有偿退出改革试点。对2018年农村改革试点项目的10个示范点给予补助。

责任单位：原州区农牧局

完成时限：2018年底完成

4、涉农贷款贴息及农业保险。统筹整合财政涉农资金1313.25万元，政府2018年对10个乡镇27个行政村2家养殖场的安格斯母牛贷款贴息、对2017年彭堡镇农民专业合作社等建设给予农业产业化政策贴息、对11个乡镇的建档立卡贫困户牛羊购买农业保险。

责任单位：原州区农牧局

完成时限：2017-2018年底完成

5、荒山造林。统筹整合涉农资金1200万元。在原州区各贫困村及生态移民迁出区实施荒山造林5万亩，其中营造乔木林3万亩，营造灌木林2万亩。

责任单位：原州区林业局

完成时限：2018年5月底完成

6、中央财政森林生态效益补偿项目。统筹整合涉农资金511.6万元，用于蝉塔山等林场改造维修工程，三营镇、头营镇灌木林补植补造工程，集体林区鼠兔防治项目，在天保工程区实施森林资源管护127.8万亩，实施国家级公益林森林生态效益补偿面积48.29万亩，加强森林病虫害及鼢兔害防治，进行生态效益补偿退耕还林面积补偿。

责任单位：原州区林业局

完成时限：2017年-2018年完成

7、林业特色优势产业项目。统筹整合财政涉农资金1199万元,用于黄铎堡镇何沟村、南城村，三营镇甘沟村等村的统防统治枸杞1000亩，黄铎堡镇和润村改造低产枸杞园2000亩、黄铎堡镇何沟村，三营镇甘沟村等村的建设枸杞制干设施3条，彭堡镇申庄村、将口村，黄铎堡镇黄铎堡村、黄湾村、白河村，三营甘沟村，头营徐河村建设自根砧矮化密植苹果基地等“四个一”示范园区2000亩，红梅杏种植，林木种质资源清查，林木鼠兔害及其它病虫害防治。

责任单位：原州区林业局

完成时限：2018年6月底完成

8、小流域综合治理及产业融合项目。统筹整合财政涉农资金1500万元，用于开城镇冯庄村小流域治理面积0.8万亩，配套新修农田道路、线路建设、科技措施、土地平整、渠（管）道及配套建筑物建设，农田防护林建设、荒山造林、水土保持林建设，高标准育苗温室10栋、农民技术培训及专业合作社建设，农业新技术示范推广等。

责任单位：原州区农发办

完成时限：2018年底完成

9、壮大村集体经济。统筹整合财政涉农资金1000万元，用于对区内5个贫困村村集体给予扶持，每个村200万元。

责任单位：原州区农牧局

完成时限：2018年

10、2018年高标准农田建设。统筹整合财政涉农资金1245万元，用于原州区官厅镇、张易镇高标准农田建设、土地整治重大工程和灾毁耕地复垦等土地整治工作。

责任单位：原州区国土局

完成时限：2018年

（三）其他建设任务

1、精准能力培训。统筹整合财政涉农资金175.45万元，雨露计划补助全日制普通中专、职业高中、技工学校、成人中专、全日制普通大专、高职院校、技师学院学生每年3000元，分春秋两季补助，每次补助1500元。干部培训：对扶贫部门干部、乡镇扶贫专干、贫困村干部及扶贫开发驻村工作队进行政策和业务能力拓展培训。

责任单位：原州区扶贫办

完成时限：2018年底完成

2、扶贫保。统筹整合财政涉农资金691.14万元，为全区的建档立卡贫困户购买扶贫保,其中包括家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险。

责任单位：原州区扶贫办

完成时限：2018年底完成

3、风险补偿金。统筹整合涉农资金4000万元，用于全区11个乡镇的建档立卡贫困户贷款贴息的风险补偿金。

责任单位：原州区扶贫办

完成时限：2018年底完成

4、实用技术培训。统筹整合财政涉农资金45万元，由各县（区）农牧部门牵头，农牧、林业和扶贫办联合组织实施，不得由培训机构组织培训。采取入村入户、田间地头等方式，紧密结合特色产业发展需求以及贫困户意愿，培训时间不得少于5天。

责任单位：原州区农牧局

完成时限：2018年底完成

5、建档立卡户驾驶员培训。统筹整合财政涉农资金390万元，B照300人150万元、C照800人240万元。对驾驶员培训，可以采取学员自行选择驾校和县（区）集中指定驾校相结合的方式进行培训，学员自行选择驾校培训后，凭当年考取的驾驶员证书和驾校收费凭证，由县（区）扶贫办兑付培训补助资金，集中指定驾校培训的，由县（区）和培训驾校签订培训协议，培训结束后，根据考证通过率兑付培训补助资金。

责任单位：原州区人社局（就业局）

完成时限：2018年底完成

1. 扶贫车间订单培训。统筹整合财政涉农资金130万元，鼓励企业在移民村、贫困村和产业园区按照“宜工则工、宜农则农”的原则建设扶贫车间，根据用工需求和贫困劳动力意愿由用工单位实施订单培训，培训对象熟练掌握相应岗位的操作技能，稳定就业达到3个月以上，并签订就业合同，企业承担的培训，根据相应职业（工种）补助标准，以取得相应国家职业资格证书或签订就业合同的人数为准,可从财政扶贫专项培训费中安排培训补助资金。

责任单位：原州区人社局

完成时限：2018年底完成

7、其他脱贫技能培训。统筹整合财政涉农资金594万元，其他技能培训4350人（家政、电焊、瓦工、抹灰工、烹饪、编织刺绣等）。由各县（区）人社部门牵头，人社和扶贫部门负责。对家政服务、中式烹饪、建筑专业、工程机械、电工电焊专业的培训机构，采取政府购买社会服务的方式，由各县(区)根据《关于精准脱贫职业技能培训招标选择培训机构的通知》（宁扶贫办发[2016]115号）要求，在2017年自治区人力资源和社会保障厅《关于民办培训机构资质清理重新认定工作处理情况的通报》（宁人社函[2017]552号）整改合格的培训机构中，通过资格入围、实地考察和公开招标认定的办法，选择办学条件好、培训质量优、社会信誉高的培训机构实施培训，并签订培训推荐就业协议。对剪纸和刺绣类职业（工种），可通过公开认定的方法，选择民间艺人、非遗传人负责培训，集中培训时间不得少于30天，培训结束后，对培训对象跟踪指导并订单回收培训对象合格作品。

责任单位：原州区人社局

完成时限：2018年底完成

8、“两后生”脱贫技能培训。统筹整合财政涉农资金189万元，由各县（区）扶贫部门牵头，教育部门配合。根据建档立卡家庭“两后生”培训意愿和市场用工需求，依托技工院校开展为期一个学期的短期职业技能培训。

责任单位：原州区教育局

完成时限：2018年底完成

9、脱贫致富带头人培训。统筹整合财政涉农资金37万元，由各县（区）扶贫办负责。结合“两个带头人”工程，主要培训能带动发展特色养殖、种植和贫困群众脱贫致富增收产业的各类合作社负责人、致富能人、返乡创业者、村组干部、大学生村官、退伍军人等有创业意愿的劳动者，集中培训时间不得少于10天，培训结束后，进行跟踪创业指导，并组织致富带头人对建档立卡贫困户进行跟踪服务和产业带动。

责任单位：原州区组织部

完成时限：2018年底完成

四、方案实施

（一）部门职责

1、各涉农部门（单位）要按照区委、区政府的统一安排部署，围绕2018年脱贫攻坚精准规划制定出本部门具体项目的实施方案和计划，经政府研究批复后，按行业组织实施，确保我区如期脱贫，与全国全区同步进入小康社会。

2、脱贫攻坚财政涉农整合项目及资金计划下达后，各部门、各乡镇在项目实施过程中，要严格按照《原州区统筹整合使用涉农资金管理暂行办法》执行，严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”，切实加强项目资金管理，严守采购程序，确保工程质量，提高资金使用效益。

3、按政府、发改批复,项目资金由财政部门直接拨付到各项目实施的责任单位,并报区委、区政府。

（二）保障措施

1、组织保障。为加强对涉农项目资金整合工作的领导，成立了由政府区长为组长，分管农业、扶贫、财政的副区长为副组长，各涉农部门主要负责人为成员的涉农资金整合小组，领导小组负责统筹安排资金的使用，形成资金统一、协调、互补和部门分口管理，“统分”结合的资金使用机制。领导小组下设办公室，办公室设在原州区财政局，办公室主任由财政局局长担任

2、管理机制保障。一是实行项目动态管理机制。统筹整合资金项目库内资源根据实际需要实行动态管理，严格控制项目入库数量及质量，所有项目统一管理。对入库项目进行滚动完善，经统筹整合领导小组研究确定后，及时修改、补充和更新，每年8月30日前调整一次。二是完善项目资金管理机制。依托财政“大平合”统一管理，将统筹范围内的涉农资金纳入国库集中支付，统一按行业部门拨付使用。三是建立资金整合会商协调机制。对每一批统筹整合项目资金的分配，首先经统筹整合领导小组会议研究，明确统筹资金方向后，再由各涉农单位提出申请，按照统一规定流程申报审批使用。四是实施项目跟踪问效机制。通过不定期抽查、专项检查等办法，重点加强对各项涉农资金从申报、立项、分配、使用及取得成效等全过程跟踪监督。五是实施项目纳入绩效评价机制。将脱贫成效作为衡量统筹整合资金使用绩效评价的主要标准，对使用统案整合资金项目，按比例实行绩效评价管理，绩效评价的结果作为统筹整合资金分配、调整的重要参考依据。六是推行项目信息公开机制。各涉农部门将政策文件、管理制度、资金分配工作进度等信息在政府门户网站和主要媒体及时向社会公开，并通过惠农资金监管平台（“331”平台），从统筹整合资金来源、用途和项目建设进度、规模、实施地点、受益贫困人口、建档立卡贫困户数等方面实行扶贫项目行政村公示制度，广泛接受社会监督。

（三）工作要求

1、脱贫攻坚财政涉农整合项目及资金计划，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过原州区政府门户网站、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息，接受社会各界监督。

2、项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施，填报《竣工工程设施资产移交表》，会同施工单位及时与工程设施受益单位以文件形式办理资产移交手续。

3、在区委、区政府领导下，由原州区扶贫领导小组及相关部门组织，对脱贫攻坚财政涉农整合项目进行客观、全面的绩效考评，对项目建设质量优、支出进度完成好的单位进行通报表扬；对项目建设质量差、支出进度没有按计划完成的单位进行通报，考核纳入年终考核成绩。

附表1原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目任务清单总表

附表2-1 原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目任务清单（农牧部门）

附表2-2 原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目任务清单（林业部门）

附表2-3 原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目任务清单（水务部门）

附表2-4 原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目任务清单（交通部门）

附表2-5原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目任务清单（扶贫部门）

附表2-6原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目任务清单（农发部门）

附表2-7原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目任务清单（国土局）

附表2-8原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目任务清单（人社局）

附表2-9原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目任务清单（教育局）

附表2-9原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目任务清单（组织部）

附表2-10原州区2018年统筹整合使用财政涉农资金年终调整项目任务清单（国家农业科技园管委会）