固原市原州区人民政府

2017年，我局将深入学习贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，坚持服务大局，突出审计重点，大力推进对公共财政、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，充分发挥审计监督职能的服务保障作用，现根据《“十三五”国家审计工作发展规划》、《“十三五”宁夏审计工作发展规划》（征求意见稿），结合我区审计工作实际，制定原州区审计局2017年审计工作计划。

一、指导思想

认真学习贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，紧紧围绕区委、区政府中心工作和上级审计机关的统一部署，完善审计制度，创新审计方式，提升审计能力，提高审计效率，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为实现建设美丽原州的奋斗目标做出更大贡献。

二、基本原则

（一）坚持依法审计的原则。严格遵循宪法和基本法律法规，树立法治理念，强化法治思维，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。

（二）坚持问题导向。紧紧围绕原州区委、区政府工作中心，力求实现审计监督全覆盖。严肃查处损害公共利益、重大违法违纪、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题，对以权谋私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿等违法犯罪问题，做到“零容忍”。

（三）坚持鼓励创新的原则。对改革发展中的积极探索和创新举措，凡是有利于调结构、补短板、化解产能过剩的，有利于资源节约利用和保护生态环境，有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措，要积极促进规范和完善，大力推动形成新的制度规范。

（四）坚持推动改革的原则。对体制机制制度性问题，凡是制约和阻碍全区重大政策措施贯彻落实的、结构性改革推进的、简政放权政府职能转变的要坚决提示反映，大力推动完善制度和深化改革。

（五）坚持客观求实的原则。实事求是地揭示、分析和反映问题，做到“三个区分”，即区分是主观故意违纪违规还是过失犯错，区分是政策制度、法规不完善还是有意违规，区分是改革探索中出现的失误还是以权谋私等。

三、主要任务

（一）强化财政审计。

以促进本级政府落实预算法，提高财政资金使用绩效，防范债务风险，推进财政存量资金整合为目标，重点关注预算种类和预算项目内容编制的完整性，预算批复和调整的及时性、合规性，预算执行率，财政资金使用的绩效，政府性债务的增减和管理情况，年初预留待分配资金的实际分配情况，部门结余情况，国家政策法规的执行及应上缴的预算收入是否依法及时足额缴入国库。计划实施本级财政预算执行情况审计；财政局（机关）、信访局、统计局、地震局、档案局五个部门财政预算执行情况审计，并做好相关的延伸审计工作。

（二）深化经责审计。

以经济责任审计与财务收支审计相结合为手段，强化领导干部经济责任审计，坚持离任必审原则，逐步扩大任中审计比重。重点关注政策执行、权力运行、经济决策、责任落实、管理措施等环节，客观评价领导干部任职期间重大经济决策及执行效果、执行国家财经法规、建立健全内控制度、个人遵守廉政纪律等情况，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议，促进依法行政和规范权力运行。重点对政府办、信访局、统计局、地震局、档案局、科协、疾控中心、工商联、师资培训中心、城管局、安监局等11家单位11名领导干部实施经济责任审计。

（三）推进政府投资审计

围绕保证公共投入资金的安全、提高资金使用效益，重点关注项目资金筹集管理使用、项目管理、工程质量等情况，加大对概（预）算执行、征地拆迁、工程招投标、资金管理使用和工程质量管理以及监理不到位等问题，全面监督检查投资分配管理情况、工程建设管理、运营效果，揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，以及投资管理体制、机制和制度方面的问题，从源头上堵塞漏洞，确保资金安全高效使用项目发挥应有效益。重点突出对 原州区档案馆与社区图书馆工程项目、原州区教育局第八幼儿园综合楼项目、原州区水务局县内生态移民安置区防洪及排水工程项目、原州区交通乡镇建设局2014年三营小城镇建设工程项目等20个投资项目审计。

（四）突出民生审计

重点关注政府在保障和改善民生方面的投入力度，深化对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的专项资金开展审计和审计调查，着力关注民生工程、资金的建设、管理、效益情况，确保民生政策真正落到实处，真正做到民生资金使用安全和高效。主要突出原州区2016-2017年统筹整合使用财政涉农资金情况专项审计调查、原州区2017年度脱贫攻坚工作任务推进情况跟踪审计调查、原州区各类融资平台设立和作用发挥情况专项审计调查。

（五）促进审计整改

进一步建立审计问题的披露机制、审计整改督查机制和问责机制，充分发挥“审、帮、促”的作用，在揭露和查处违法违规问题的同时，提出标本兼治的审计建议。坚持把发现问题与分析问题、提出建议、推动整改有机结合起来，把审计成果更多地运用到整改落实上来，使审计成果可用、好用、管用。把审计成果运用与反腐倡廉结合起来，加大经济责任审计结果的公开、问题整改和责任追究的力度，努力把审计监督的过程变为推动单位、部门加强制度建设、强化权力制约和遏制腐败的过程。认真抓好被审计单位（对象）存在问题的跟踪督查，对能整改的做到马上整改，对一时改不到位的，要求限期整改，对确实无法整改的，要求被审计单位作出今后不再发生类似问题的承诺，从而有效地推进审计发现问题的全面整改落实，推进审计成果有效转化。

（六）强化廉政意识

进一步贯彻落实上级审计机关党风廉政建设工作会议及区纪委会议精神，完善审计机关反腐倡廉教育、制度建设、责任分解、廉政监督考核机制；注重把内部监督与外部监督有机结合起来，加大对执行“八不准”纪律落实情况的监督检查，坚持审前廉政谈话、审中廉政监察、审后廉政回访的管理监督机制，充分发挥党支部的主体责任，将廉政重点放在审计第一线并贯穿于审计工作全过程，不断筑牢审计干部廉洁从政的思想道德基础，增强审计干部的责任意识和服务意识，认真抓好廉政预警机制建设，确保审计人员做到为民、务实、清廉、高效。

四、工作措施

一是深化财政预算执行审计。紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以政策为导向、以预算为中心、以资金为主线、以支出为重点、以项目为基础、以效益为目标实施审计，不断提高财政预决算审计水平，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算分配行为。

二是深化对重大投资项目的审计。加强对农业、水利、交通、生态、环境、基本公共服务体系建设等重点投资项目的审计。扩大审计范围，揭露重大损失浪费问题，推进资源节约型、生态友好型社会的建设，提高财政资金使用效益。同时充分发挥审计社会中介组织和审计力量的积极作用;

三是进一步完善经济责任审计评价体系，拓宽对干部监督、考核的渠道，为客观公正评价干部提供重要依据，也为区委、区政府选拔、任用干部提供决策服务。

四是按照“积极探索，提高，稳妥推进，逐步规范”的原则，有计划、有步骤地逐步推行审计结果公告制度，增加审计工作的透明度，扩大审计影响，增强审计执法能力;

五是加强对审计业务人员的培训力度。对政策措施、实施要求和技术方法等内容进行系统的实践培训，切实增强教育培训的科学性、针对性和可操作性，不断提高政治业务素质和行政执法水平。

六是加强审计机关内部控制制度建设，严格执行审计项目质量控制办法，切实提高审计质量控制水平，确保审计工作质量稳步提高。建立错案追究责任制，增强审计人员的责任意识，促进依法审计，防范审计风险。

固原市原州区审计局

二○一七年三月二十四日

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