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关于印发《原州区生活必需品市场供应突发事件应急预案》的通知

索引号 640421001/2017-21894 文号 生成日期 2017-04-01
公开方式 主动公开 发布机构 原州区政府办 责任部门 原州区政府办

  原政办发〔2017〕46号

各乡(镇)人民政府、街道办事处、区直各部门(单位):

  《原州区生活必需品市场供应突发事件应急预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

  

    

  固原市原州区人民政府办公室

  2017年4月1日

  

    

  原州区生活必需品市场供应突发事件应急预案

  目录

  1 总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4工作原则

  2 组织机构和指挥系统

  2.1原州区生活必需品市场供应应急指挥部

  2.2原州区生活必需品市场供应指挥部办公室

  3 预报预警

  3.1实行应急报告制度

  3.2分级标准

  3.3预警信息报告与发布

  3.4预警行动

  4 应急响应与处理

  4.1信息报告

  4.2先期处理

  4.3响应启动

  4.4响应措施

  4.5现场处置

  4.6信息发布

  4.7响应终止

  5 应急保障

  5.1 应急物资保障

  5.2经费保障

  5.3交通运输保障

  5.4治安维护保障

  5.5通信保障

  6 恢复建设

  6.1善后处理

  6.2总结评估

  7 日常管理

  7.1预案管理与更新

  7.2责任与奖励

  8 附则

  8.1 预案管理与更新

  8.2 预案制定与解释部门

  8.3 预案生效

  1 总则

  1.1编制目的

  为确保原州区市场供应正常,有效预防和及时消除因遇突发事件而引发的生活必需品市场异常波动,满足居民日常基本生活需求,结合我区实际,特制定本预案。

  1.2编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》《宁夏回族自治区突发事件应对条例》《宁夏回族自治突发事件总体应急预案》《关于做好区级专项应急预案编制修订工作的通知》(原政办发〔2016〕137号)等法律法规、规定和文件指示。

  1.3适用范围

  本预案适用于原州区范围内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等造成或可能造成的粮食、蔬菜、食用油、肉类、食糖、食盐、方便面、矿泉水等生活必需品市场异常波动,供求严重失衡,在较大范围内引起抢购、价格猛涨或商品脱销,影响社会稳定,需要立即处置的突发公共事件的应对工作。

  1.4工作原则

  认真贯彻国务院、自治区和固原市相关文件、会议精神,确保原州区粮油、蔬菜、肉类等日常生活用品供应不断档、不脱销,及时应对市场突发变化,保障人民群众基本生活需要,维护经济社会稳定。市场应急供应坚持统一领导、分级负责、科学监测、快速反映和处置得力的基本原则。

  2 组织机构和指挥系统

  2.1原州区生活必需品市场供应应急指挥部

  区人民政府突发事件应急管理委员会(以下简称区应急委)下设区生活必需品市场供应应急指挥部。在区委、政府的统一安排部署下,负责领导、组织、协调全区突发生活必需品市场供应事件的应急管理工作。

  发生重大或特别重大突发生活必需品市场供应突发事件,或者生活必需品市场供应突发事件出现复杂情况,超出区必需品市场供应应急指挥部处置能力和工作职责时,由区应急委负责指挥应对处置工作。

  原州区生活必需品市场供应指挥部成员如下:

  总 指 挥:原州区人民政府分管副区长

  副总指挥:区政府办公室主任、区工业和商务局局长

  成 员: 区委宣传部、公安分局、发改局、民政局、财政局、交通乡镇建设环保局、农牧局、卫生和计划生育局、审计局、统计局、供销社、商业总公司、市场监督管理原州一、二分局、气象局以及各乡镇(街道)负责人;各超市、农贸市场、批发店、重点商品供应等企业负责人,

  区生活必需品市场供应应急指挥部主要职责:

  (1)确定各成员单位的具体职责任务及工作分工;

  (2)在区人民政府统一领导下,指挥、协调应急响应行动,下达应急处置任务;

  (3)掌握生活必需品市场日常运行情况,判断事件形势和事态发展走向,对突发事件的处置和应对措施进行决策,指挥、协调区有关部门、有关乡镇(街道)组织实施,并监督检查落实情况;

  (4)决定市场供应突发事件信息发布的有关事宜;

  (5)指导相关部门、乡镇(街道)的应急响应工作,协调解决工作中的重大问题,协调组织保障供应商品的调运工作;

  (6)代表区人民政府请求市有关部门或自治区的紧急支持和援助;

  (7)研究、落实区人民政府交办的其他有关应急处置工作的重大事项。

  区生活必需品市场供应应急指挥部按照职责分工和协同联动工作需要,将各成员单位按照职责分组开展原州区突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

  根据应急处置工作需要,区生活必需品市场供应应急指挥部设立以下工作组,分工协作开展处置工作。工作组可根据应急工作需要实行动态调整,并根据事态发展和工作需要随时抽调人员集中办公。

  (1)综合协调组

  组 长:工业和商务局负责人。

  副组长:各相关区直成员单位负责人。

  职责:负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字,资料收集归档等工作。

  (2)监测分析组

  组 长:工业和商务局负责人。

  成 员:发改局、统计局、市场监督管理原州一、二分局、各乡镇(街道)负责人。

  职 责:负责市场信息的监测、收集、汇总、调度、报告,必要时对相关单位报告的信息进行核实;预测与分析市场供应发展趋势,判断市场异常波动的情形,及时进行预警预报,研究提出相关对策建议。

  (3)市场供应和生产保障组

  组 长:工业和商务局负责人。

  成 员:区发改局、农牧局、卫生和计划生育局、市场监督管理原州一、二分局、供销社、商业总公司负责人及各超市、农贸市场、批发店、重点商品供应等企业负责人。

  职 责:负责组织协调做好生活必需品的储备管理和市场调控工作,及时掌握生活必需品供需情况,完善应急商品投放网络建设,保障生活必需品市场供应;负责组织协调应急所需生活必需品的供应;负责做好生活必需品生产环节的质量安全监督。

  (4)市场秩序维护组

  组 长:市场监督管理原州一、二分局。

  成 员:区公安分局负责人、各乡镇(街道)负责人。

  职 责:负责组织协调做好规范市场主体经营行为工作,强化市场监管;严厉打击查处各类违法经营行为,维护生活必需品供应场所的治安秩序;及时打击扰乱市场秩序的犯罪行为,维护市场秩序等工作。

  (5)后勤保障组

  组 长:区财政局负责人。

  成 员:区审计局、市场监督管理原州一、二分局、商业总公司、各超市、农贸市场、批发店、重点商品供应等企业负责人。

  职 责:负责保障生活必需品市场供应应急事项所需经费或价格调控专项资金的安排、审核、拨付气象服务、政策性贷款支持等工作,对实施预案的各项支出予以审计,确保专款专用。

  (6)宣传报道组

  组 长:区委宣传部负责人。

  成 员:区财政局、工业和商务局、市场监督管理原州一、二分局。

  职 责:负责组织协调新闻发布和报道,赴现场媒体记者的管理,做好网络舆情引导处置。

  各成员单位职责:

  区委宣传部:负责新闻报道管理和舆情研判,会同有关部门研究新闻发布口径,指导相关职能部门做好舆情应对处置工作,正确引导社会舆论。

  区发改局:负责我区范围内生活必需品生产企业的生产能力调度储备,协调指导相关企业做好应急处置所需相关生活必需品的生产、储备和供应,监督管理生活必需品市场价格稳定应急工作。

  区公安分局:负责维护生活必需品供应场所的治安秩序,及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪行为。对进入我区的生活必需品运输车辆开辟“绿色通道”,确保交通运输畅通。

  区民政局:提出对救灾救济人口生活必需品的发放方案,并组织实施。

  区财政局:负责生活必需品储备资金和市场供应应急处置所需经费的合理安排和及时拨付。

  区交通乡镇建设环保局:负责会同区公安分局保障应急商品的公路运输畅通。

  区农牧局:根据市场需求,及时组织粮食、蔬菜、肉类等农产品的生产和供应。负责种植和养殖环节的农产品质量安全监管。

  区工业和商务局:协调生活必需品市场供应;负责肉类、蔬菜、豆制品等“菜篮子”商品的储备和市场应急供应工作和协调工作。在我区生活必需品不能保障供给时,协调有关部门和企业做好外地采购工作,保障市场供应。开展常态和应急状态下的市场运行监测、预测预警。

  区卫生和计划生育局:负责应急饮用水的卫生监督,突发重大事件的医学调查、控制和医学救援。

  区审计局:会同有关部门对实施本预案的各项支出组织开展审计。

  市场监督管理原州一、二分局:负责维护生活必需品市场经营秩序,监督管理应急生活必需品生产领域产品质量、食品安全监管。

  区统计局:负责统计监测与应急工作相关的生活必需品的生产和消费情况。

  区供销社:负责消费品的市场供应,保证主要农副产品货源充足,流通顺畅。

  区气象局:提供灾害性天气监测、预报、预警及气象信息的发布,根据应急需要,加强气象服务。

  商业总公司,各超市、农贸市场、批发店、重点商品供应等相关企业:负责生活必需品政府储备的物资支持,配合公安、工商等部门维护生活必需品市场治安秩序。

  各乡镇(街道):负责各自辖区内生活必需品市场供应突发事件应急处置工作;及时收集、报送辖区内生活必需品的市场供应及需求情况,维护辖区内的市场秩序和社会秩序,确保市场稳定和社会稳定。

  2.2原州区生活必需品市场供应指挥部办公室

  原州区生活必需品市场供应指挥部下设原州区生活必需品市场供应指挥部办公室,办公室设在原州区工业和商务局,常设值班电话为0954—2030444,办公室主任由区工业和商务局局长担任。

  原州区生活必需品市场供应指挥部办公室主要职责:

  (1)确定各成员单位的具体职责、任务及工作分工;

  (2)协调组织成员排查和监控突发事件风险隐患、落实突发事件预防、预警措施及信息报送工作;

  (3)编制和执行相关应急预案;

  (4)依据区委、区政府应急体系总体规划落实应急体系建设任务;

  (5)总结评估应急管理工作和突发事件处置工作;

  (6)指导各部门、乡镇(街道)对应的专项应急指挥机构做好相关突发事件应对工作;

  (7)承担原州区生活必需品市场供应指挥部交办的其他工作。

  3 预报预警

  3.1实行应急报告制度

  原州区生活必需品市场供应应急指挥部负责督促监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。各超市、农贸市场、批发店、重点商品供应职责单位及时对可能引发生活必需品市场供应突发事件的风险隐患进行排查整改,及时交流和发布有关监测信息。一旦发生商品抢购脱销、断档异常的紧急情况,各零售企业每日都要向原州区生活必需品市场供应指挥部办公室报告。

  原州区生活必需品市场供应指挥部办公室要确定专人负责预报预警工作,任何成员单位和个人对市场异常波动信息,不得隐瞒、缓报、谎报、漏报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报、漏报。

  原州区生活必需品市场供应指挥部办公室接到报告后,要组织会商或进行研判,对可能引发一般和较重级别的生活必需品突发事件的监测预测预警信息,向区生活必需品市场供应指挥部报告并向指挥部成员单位和有关企业、乡镇(街道)对应的专项应急指挥机构通报;对有可能引发特别严重、严重级别的生活必需品突发事件的监测预测预警信息,要上报市生活必需品市场供应应急指挥部,并配合做好预警信息发布工作。

  3.2分级标准

  I是紧张状态。生活必需品连续一周销量持续增长,累计增幅超过正常销量的一倍,市场供应较为紧张,价格出现波动,重点检测的生活必需品价格持续一周内上涨30%以上,群众情绪不稳定,出现抢购现象,部分生活必需品供应出现间隙断档现象。II是紧急状态。生活必需品连续一周销售持续增长,累计增幅超过正常销量的二倍,市场供应十分紧张,价格异常波动,重点监测的生活必需品价格持续一周内上涨50%以上,群众消费心理恐慌并开始抢购,部分生活必需品库存短缺,市场秩序出现混乱,对群众生活秩序已产生不良影响的情形。ш是特急状态。生活必需品连续一周销量持续增长,累计增幅超过正常销量三倍。供应极度紧张,价格急剧上涨,重点监测的生活必需品价格在一周内上涨100%,群众消费心理出现极度恐慌并开始大量抢购,生活必需品出现断档脱销,市场秩序混乱,对群众生活秩序产生严重影响的情形。

  3.3预警信息报告与发布

  建立应对市场异常波动的工作机制,建立信息监测和报告制度。定期开展市场调查,及时掌握市场、销售和价格变化情况,发现市场异常波动,立即采取应对措施,监测到市场异常波动或接到报告,区生活必需品市场供应应急指挥部应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证,在2小时内向区人民政府报告,同时向市生活必需品市场供应应急指挥部报告。

  3.4预警行动

  市场异常波动预警信息发布后,原州区生活必需品市场供应应急指挥部办公室要根据实际情况和分级负责原则立即采取各项应急处置措施。一是启动应急预案;二是及时向指挥部成员单位和有关企业、乡镇(街道)对应的专项应急指挥机构通报,向社会发布预警响应启动情况,同时向周边地区发布预警响应信息;三是加强应急值守,及时接收和发出预警响应信息;四是评估市场波动的级次、影响范围和程度;五是通知相关重要生活必需品保供企业做好投放准备工作,核实汇总应急商品数据库商品和社会信息,协调相关部门做好应急商品调运准备;六是跟踪了解市场异常波动发展情况,及时做好应急响应的各项准备工作。

  4 应急响应与处理

  4.1信息报告

  生活必需品市场供应突发事件的新闻发布工作,坚持实事求是、及时准确、客观全面、规范有序的原则,严格按照区委政府的有关规定执行。报送突发事件信息时,应包括:报送信息单位名称、人员姓名和联系电话,事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成进一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。

  4.2先期处置

  (1)建立和完善重要商品储备制度,完善储备手段,适度增加储备品种;进一步做好食糖、食盐的储备。?

  (2)充分利用现有的信息网络系统及统计资料,掌握市场生活必需品的消费量、供给量及社会库存,一旦发生市场波动,能迅速测算市场供需缺口,并及时调剂和补充商品货源。

  4.3响应启动

  (1)紧张状态的应急响应:?

  1.迅速指导异常发生应急机构开展应急工作,要求相关人员迅速到岗到位。?

  2.迅速通报市场动态,要求区生活必需品市场供应应急指挥部办公室、相关部门及企业密切关注市场变化,清查生活必需品周转库存,积极做好各项应急准备。?

  3.组织辖区内骨干流通企业和重点经销商与生产企业签订货源应急保障供销协议。?

  4.区生活必需品市场供应应急指挥部办公室和有关部门主动联系运输单位,保证重要生活必需品的及时调运。组织骨干流通企业增加生活必需品的采购,组织外地调进,增加市场供应。?

  4.运用储备商品和选择可替代商品组织市场供应,稳定市场。?

  5.实行生活必需品市场异常情况日报告制度。各应急机构在规定上报日16时前,将生活必需品市场供应、库存情况、出现的问题及对策建议向区生活必需品市场供应应急指挥部办公室报告,遇紧急情况随时上报。?

  6.加强市场监管,依法严厉打击囤积居奇、哄抬物价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的食品等违法行为,维护正常的商品流通秩序。?

  7.组织有关新闻单位进行正面宣传引导,稳定消费心理。?

  (2)紧急状态的应急响应:?

  1.迅速采取紧张状态的各项应急保障措施。

  2.财政部门动用市场风险调节基金或增加平抑市场专项补贴。?

  3.建立商品调运的“应急通道”,交通运输部门要加强运输力量的组织协调,确保重要商品供应。?

  4.向其它省市求援,争取货源支持。?

  (3)特急状态的应急响应:?

  1.迅速采取紧急状态的各项应急措施。?

  2.实行生活必需品异常情况半日报告制度。区生活必需品市场供应应急指挥部办公室在每日11时、17时前,将生活必需品市场供应、库存情况、出现的问题及对策建议向区政府和市生活必需品市场异常波动应急指挥部报告,遇紧急情况随时上报。?

  3.由自治区政府向国务院申请动用国家储备。?

  4.在全区范围内对主要生活必需品价格采取规定最高限价等临时性干预措施。

  5.事态持久并呈现恶化时,根据生活必需品资源状况,对居民实行限量供应措施。

  6.实行临时市场管制,由自治区政府发布指令,将全区社会资源强行征购或征用,统一纳入分配供应或调控。?

  4.4响应措施

  (1)信息引导

  原州区生活必需品市场供应指挥部及时协调报刊、广播、微博微信、电视新闻等媒体平台向社会通报生活必需品市场供求状况,消除消费者心理恐慌,正确引导消费。

  (2)企业供应链采购

  区内各大中型零售、批发企业做好生活必需品的货源组织和市场供应,当市场发生波动时,零售企业要密切注意市场动态,建立应急商品必备目录,组织货源加大商品周转和库存保障市场需求。

  (3)应急生产加工

  及时组织生活必需品生产加工企业,承担生活必需品的应急加工、分装任务。

  (4)区域间调剂

  从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂。

  (5)动用储备物资投放市场。

  首先动用区级储备物资投放市场,当区级储备物资不足时,再按规定组织动用市、省级政府储备,或申请中央储备投放市场。

  (6)定量或限量销售

  在情况特别严重时,对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。

  (7)依法征用

  依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。有关单位和个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。

  对组织企业调运投放物资产生的相关费用,以及紧急调集、征用的物资和进口商品企业的损失等,按照有关规定给予补助或补偿。

  (8)依法规范市场

  控制市场出现异常情况的商品流出,配合工商、物价等部门打击哄抬物价、囤积居奇等不法行为。

  (9)加强信息监控

  工业和商务、发改、工商等指挥小组成员单位加强应急值守和事件信息监控、收集,密切关注事态发展;各乡镇(街道)、各有关部门,保持通讯畅通,维护市场秩序,按规定及时进行信息报告;

  4.5现场处置

  由区人民政府成立生活必需品市场供应突发事件应急处置现场指挥部,具体负责指挥现场处置工作。各有关单位按照职责参与处置工作,包括维护交易市场秩序、交通运输以及协调各大商场调配生活必需品等物资。必要时,固原市生活必需品市场供应指挥部派出工作组赴事件现场指导开展应急处置工作。

  4.6信息发布

  生活必需品市场供应突发事件的新闻发布工作,坚持实事求是、及时准确、客观全面、规范有序的原则,严格按照区委、区政府的有关规定执行,经原州区生活必需品市场供应指挥部批准后发布。

  4.7响应终止

  生活必需品市场供应应急事件处置完毕,经原州区生活必需品市场供应指挥部批准,由原州区生活必需品市场供应指挥部办公室终止应急响应,并通知有关单位。

  突发事件处置完毕后,由原州区生活必需品市场供应指挥部总结应急工作情况,上报区政府,并通报有关单位。

  5 应急保障

  5.1 应急物资保障

  建立肉类、食盐等重要生活必需品储备制度,新华百货、味园超市、中山超市等大型综合企业和工商企业应在日常经营过程中保留必要的物资周转储备。

  5.2经费保障

  对于按照区政府指令组织调运、投放应急商品发生的各项费用,区财政应合理补助。

  5.3交通运输保障

  建立应急商品运输“快速通道”,确保应急商品运输畅通。由原州区工业和商务局统一组织车辆集中运输,必要时可运用行政手段,征用社会车辆。

  5.4治安维护保障

  公安、工商、卫生等相关部门加强执法力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、谋取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动,依法从重从快惩处。必要时实行价格干预措施或紧急措施。

  5.5通信保障

  建立区专项应急指挥部成员单位联络名册,落实各成员单位分管领导和相关处室负责人为应急处置工作联系人。建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通讯系统,确保应急工作联络畅通。各参与生活必需品市场供应突发事件应急处置的单位,应建立健全本单位的应急通讯工作体系,保持通信畅通。

  6 恢复建设

  6.1善后处理

  生活必需品市场供应突发事件处置工作结束后,区生活必需品市场供应应急指挥部及有关单位要根据各自职责,开展善后处置工作。包括对应急生活品的征购,加大对生产生活必需品的投资力度,以及补偿在应急处置过程中对部分企业和个人征用的物资等,防止事件造成次生、衍生危害,尽快恢复正常秩序,确保居民日常生活稳定有序。

  6.2总结评估

  区生活必需品市场供应应急指挥部办公室及有关单位要组织专门的调查组对本次突发事件进行调查总结,对应急处置工作进行总结,提出改进意见,会同本次调查结果形成专项工作报告,由原州区生活必需品市场供应指挥部报原州区政府,并抄送各相关单位。

  7 日常管理

  7.1预案管理与更新

  区生活必需品市场供应应急指挥部办公室应根据本预案和本地区实际情况,继续完善本地区生活必需品市场供应突发事件应急预案。

  7.2责任与奖励

  区生活必需品市场供应应急指挥部成员单位及各乡镇(街道)要高度重视突发事件下生活必需品供应保障工作,认真落实各项应急措施,确保市场供应应急工作有序开展。在处置突发事件过程中,对于表现突出,处置果断,决策正确的单位和个人,给予表彰奖励;贻误时机造成严重后果的,将依据有关法律法规,追究单位领导和个人的责任。

  8 附则

  8.1 预案管理与更新

  本预案由原州区工业和商务局负责管理和更新,由原州区生活必需品市场供应指挥部根据上级的命令和指示启动。根据需要及时进行修改,报区政府批准。

  8.2 预案制定与解释部门

  本预案经区人民政府批准后实施,由区人民政府办公室印发,工业和商务局负责解释。

  8.3 预案生效

  本预案自印发之日起生效。

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