固原市原州区人民政府

各有关农民专业合作社：

自2007年农民专业合作社法施行以来，我区合作社发展迅速，在组织带动小农户发展生产、衔接产销、保障供给、助力脱贫攻坚、促进现代农业发展等方面发挥了重要作用。但与此同时，也出现了合作社数量不实、质量不高、鱼龙混杂等问题，有不少合作社有其名无其实，沦为“空壳社”“挂牌社”，给合作社整体形象造成不良影响。为贯彻落实党中央、国务院关于突出抓好农民专业合作社和家庭农场两类新型农业经营主体的要求，进一步促进合作社规范化高质量运营，根据自治区党委农办《关于印发<开展全区农民专业合作社核查和“空壳社”专项清理工作方案>的通知》（宁党农办发〔2019〕12号）要求，结合我区实际，决定在原州区开展农民专业合作社“示范社”核查和“空壳社”清理整顿专项工作，特制定本方案。

一、总体要求

认真落实党中央、国务院关于突出抓好和重点培育合作社发展、促进合作社规范提升的部署要求，以加强合作社规范管理和提升发展质量为目的，以集中清理“空壳社”为重点，坚持依法清理、分类处置、做好统筹安排，强化部门协作，落实属地责任。通过专项清理工作，促进合作社依法规范健康发展，夯实乡村产业发展的组织基础，为推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、核查清理范围

（一）“示范社”核查。主要是对照《国家级示范合作社标准（办法）》《宁夏农民合作社示范社创建标准》和市、县级示范合作社评定方案（办法），对历年评定授牌的国家级、自治区级和市县级示范合作社共134家示范社运营情况进行核查，对运营质量显著不达标、或停止运营、或转营其它业务的，取消其相应的示范合作社资质；对运营达标的重新向社会公示推介，并列入指导服务和政策扶持范围。

（二）“空壳社”清理。在原州区市场监督管理局登记注册合作社共计951家，按照突出重点、明确标准、分类处置的要求,在对合作社发展情况摸底排查基础上,重点对被原州区工商一分局、二分局列入国家企业信用信息公示系统经营异常名录的131家合作社,依法依规进行分类清理整顿。

三、工作步骤

（一）摸底排查。对原州区市场监管部门提供被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单，原州区农业农村局会同相关部门分别负责开展核查，对涉及各业务领域或领办创办的合作社进行清理整顿。

（二）精准甄别。清理核查人员通过现场查看合作社经营场所、生产基地、管理制度、财务会计账目等，结合实地问询合作社交易相对人、成员、村两委等，对合作社经营状况作出准确判断。对摸底排查发现问题的合作社，逐一建立台账，为规范管理、清理整顿提供依据。

（三）分类处置。根据排查结果，本着规范管理、扶持提升、引领示范的原则，按照好、中、差对合作社分门别类列级管理。对被列入清理范围的合作社，由原州区市场监管局按照新出台的合作社简易注销办法依法依规予以注销；对合作社参与人数不符合规定、基本信息和生产经营统计不实、运行管理不规范的合作社，通过有针对性的法律政策宣传和培训，指导其对照法律法规，充实社员人数、完善管理制度、规范经营行为；独资或一人占股90%以上、缺乏合作社组织特征、合作作用发挥不强，但又符合其他市场主体设立条件的，指导其转型为家庭农场或农业公司；对管理规范、服务到位、利益紧密、示范带动作用强的合作社实行评星定级、列级管理。

（四）依法惩处。在“空壳社”核查清理专项工作中，发现无合作社经营之实、涉嫌骗取套取国家和自治区涉农补助资金和项目的，除依法依规注销合作社外，移交县级财政部门依法查处或由发展改革部门会同有关业务主管部门进行查处；发现涉嫌从事非法金融活动的，由地方金融工作部门会同银保监部门等负责查处；对套取、骗取扶持资金数目较大、影响恶劣的合作社理事长移交司法部门查处。

（五）构建机制。以专项核查和“空壳社”清理工作为契机，强化合作社规范发展长效措施，综合运用“双随机、一公开”监管、信息公示等手段，开展合作社运营情况动态监测。加强基层合作社辅导员队伍建设，为合作社设立和运营提供辅导、指导和咨询服务，倡导合作社在筹备、登记前到农村经营管理指导机构咨询备案制度，从源头上把好质量关。

四、责任分工

（一）成立专项清理工作领导小组。原州区成立专项清理工作领导小组，区委农办主任、农业农村局局长马志强任组长，成员单位由原州区农业农村局、市场监管局原州一分局、市场监管局原州二分局组成，领导小组下设办公室，办公室设在原州区农业农村局，开展全区示范合作社的核查和“空壳社”的清理整顿工作，做好进度安排、任务落地、分类处置、辅导服务等工作。

（二）部门协同推进。区委农办统筹协调，加强专项工作指导，协同成员单位，建立健全信息共享、情况通报、联合查处等机制，立足职责，加强协调配合，形成工作合力。固原市市场监督管理局原州一分局、原州二分局通过摸底调查提供合作社清理名单，原州区农业农村局按清理名单进行核实清理，农业农村局在精准甄别后，建立问题台账，把需要清理注销的合作社移交市场监管部门进行注销；把需要规范办社的合作社移交农业农村部门规范管理；把需要依法惩处的合作社移交财政、发改、金融管理、司法等部门分类处置。

五、时间安排

（一）全面排查。2019年4—6月底，开展全面排查，建立健全规范统一的合作社登记管理台帐，对有问题的合作社登记造册，建立问题台账，统计汇总核查清理情况，形成报告，上报自治区党委农办秘书处和自治区农业农村厅。

（二）清理查处。2019年7—10月底，对排查出有问题的合作社联合相关部门和单位进行查处。对被确定为“空壳社”的合作社按程序予以注销。

（三）全面总结。2019年11月底前，在认真总结各业务领域专项核查和“空壳社”清理情况的基础上，形成专题报告，填写《农民专业合作社示范社核查统计表》《农民专业合作社“空壳社”专项清理工作统计表》。

六、工作要求

1.农民专业合作社是农业农村现代化建设的重要内容，也是农业农村经济发展的主要举措。各部门要充分认识在全区开展农民专业合作社专项核查和“空壳社”清理工作的重要性，认真组织、统筹安排、严格履行。

2.严格执行政策，做到查出一个清理一个，让合作社满意，让农民群众明白，确保合作社在农业现代化建设中起到示范引领作用。

3.对清理整顿中发现的重大情况随时上报自治区专项核查清理工作领导小组。对在清理中发现合作社相关“扫黑除恶”问题线索，应及时清查落实线索内容，形成合作社扫黑除恶报告，上报原州区扫黑除恶办。

附件：农民专业合作社专项清理台账

                                                                  中共原州区委农村工作         固原市原州区农业农村局      

                                                                          领导小组办公室

                                                                    固原市市场监督管理局          固原市市场监督管理局

                                                                          原州一分局                         原州二分局

                                                                                            2019年5月15日

（此件公开发布）