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关于印发《原州区统筹整合使用涉农资金管理暂行办法》的通知

索引号 640421001/2017-21356 文号 生成日期 2017-03-01
公开方式 主动公开 发布机构 原州区政府办 责任部门 原州区政府办

  原政发〔2017〕43号

各乡镇人民政府、街道办事处、区直各部门(单位):

  现将《原州区统筹整合使用涉农资金管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻落实。

  

  

    

  固原市原州区人民政府

  2017年2月24日

 

    原州区统筹整合使用涉农资金管理暂行办法

  第一章 总 则

  第一条 为规范统筹整合财政涉农项目资金使用管理,提高资金使用效益,根据《财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、宁夏回族自治区《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(宁政办发〔2016〕127号)要求,结合《中华人民共和国预算法》和我区“十三五”期间脱贫规划资金使用方案,制定本办法。

  第二条 财政涉农资金整合是指以提高财政资金使用效益为核心,对上级与本级安排的除直接对农民的各项惠民补贴及救灾资金以外的各项涉农资金,依照本地脱贫攻坚规划进行统筹整合安排、集中财力逐步构建科学、规范、高效、安全运行的财政管理新机制。整合资金范围包括中央资金20项,自治区资金17项:贫困地区专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困林场和农场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金、“三西”农业建设专项补助、扶贫产业培训资金、脱贫保、雨露计划扶贫资金等);农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。 农业产业化发展资金、农业科技创新与推广资金、农产品质量安全监管资金、农业执法与监管资金、自治区财政林木良种补贴资金、林业生态造林补助资金、林业有害生物防治项目资金、林业优势特色产业项目资金、大田粮食作物高效节水灌溉一次性滴灌带补贴资金、水利专项资金、县级公益资金、农业综合开发项目地方配套资金、农村综合改革资金、一二三产业融合发展资金、自治区农村危房改造补助资金,以及中央安排地方债务中用于扶贫开发的资金。其他安排用于农业生产发展、农村基础设施建设、农村生态保护等方面的资金。

  第三条 本办法适用于纳入原州区涉农整合项目库动态管理的项目,资金管理专指对统筹整合涉农项目资金的申报、分配、使用、监督和绩效评价的管理。

  第二章 项目整合管理

  第四条 项目申报。所指项目是已纳入原州区涉农整合资金使用规划、并按流程经审定且纳入项目库的项目,对未纳入项目库的项目原则上不予考虑安排。项目申报严格实行“自下而上,逐级申报”的原则,由项目实施单位依据扶贫规划,向原州区扶贫领导小组办公室申报进行项目审核。扶贫办按照年度脱贫规划项目库所列项目为依据,对所申报的项目从建设内容、建设地点、资金规模及取得的预测效益等方面进行审查,对符合扶贫项目库要求的项目在审核通过后报送原州区人民政府审批,由发改部门对审批项目的可行性论证评审,同时上报上级行业主管部门备案。在未下达项目计划批复前,任何单位和个人不得擅自提前实施。

  第五条 动态管理。项目一经审核审批后,原则上不得擅自变更。确因发展需要原项目不宜再以原计划方案实施的,由项目实施单位提出书面申请,重新完善、申报论证,按程序纳入项目库。项目库每年进行一次调整更新,对各项目从投资强度大小、效益优势、是否有利于经济社会发展等方面进行评估后,评选出优秀项目给予奖励。

  第六条 项目公示。对涉及农户的产业扶贫到户项目,通过政府门户网站和涉农资金监管平台公开公示,实行“三级审核、三级备案”,广泛接受群众监督。

  第七条 项目实施。 项目责任单位严格按程序组织实施,编制项目具体实施方案,建立项目档案管理制度和后期管护制度。实行项目法人责任制、合同管理制、工程监理制、项目公示制、招投标制、竣工验收制、质量和安全保证制。所有项目原则上在本年度内实施结束,因客观因素或其他特殊情况需要跨年度的,需在年末11月30日前由实施主管部门向区整合办提出项目跨年度实施申请予以说明,以便调整统筹整合项目资金使用方案和计划。

  第八条 绩效评价:整合项目实施完工后,由扶贫领导小办公室组织有关专业技术人员对各项目实施单位年度投资额度达50万元以上项目进行绩效目标考评,将考评结果的优劣作为本部门(单位)衡量脱贫攻坚成效的标准及下年度资金安排的依据,对绩效差的责令限期整改,并停止新增项目安排。

  第三章 资金使用投向及支出范围

  第九条 围绕我区脱贫攻坚规划项目库,统筹整合资金主要投向于农业生产发展、农村基础设施建设、农村生态保护等以下方面:

  1、农牧部门负责实施的农业产业发展项目、农业产业扶贫项目、生态农业项目、农业产业化基金及土地改革项目、国家农业科技示范园区建设等农业生产发展项目。

  2、交通乡镇建设环保部门具体负责的农村道路建设、农村环境整治建设及农村危房危窑改造等基础设施建设;

  3、水务部门负责实施的农村饮水及水利设施等项目;

  4、林业部门负责实施的旅游环线及乡村道路绿化、荒山造林、林业特色产业、天然林保护及生态造林建设;

  5、财政、扶贫等部门负责实施的财政撬动金融扶贫信贷、资产收益性扶贫、产业担保扶贫及脱贫保等项目;

  6、农业综合开发部门实施的土地治理及产业化经营等项目。

  7、地方财政统筹安排其他部门用于农村文化、教育、卫生等脱贫村小型基础设施建设扶贫方面的支出。

  第十条 统筹整合资金支出范围

  (一)项目建设类支出

  1、项目建设所需的材料、设备购置及工程建设支出;

  2、项目可行性研究、初步设计(实施方案)编制、勘测设计费、环境影响评价、绩效评价、工程招投标预决算审计等支出;

  3、工程监理费

  4、科技推广费

  5、项目管理费;

  6、项目工程的后期管护费

  7、符合范围内的其他支出等

  (二)奖补类支出

  对在一二三产业融合、特色县域经济建设等方面具有引领带动作用者,给予“以奖代补”补助方式。

  (三)产业扶贫类支出

  在原有建档立卡贫困户扶贫贷款风险补偿金基础上新设扶贫产业担保基金、特色产业发展担保基金等,放大比例撬动金融机构贷款,为贫困户、种养大户、农业经营主体及中小微企业提供担保贷款。

  (四)符合范围内的其他支出

  (五)统筹整合后的涉农资金,不得用于下列各项支出:

  1、行政事业单位基本支出。

  2、各类奖金、津贴。

  3、弥补企业亏损。

  4、修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

  5、弥补预算支出缺口和偿还债务。

  6、购置交通工具及通讯设备。

  7、城市基础设施建设和城市扶贫。

  第十一条 纳入整合后的有关资金,按照原资金管理办法及规定允许安排项目管理费的,可结合实际按规定继续安排项目管理费,或统筹用于项目建设。项目管理费主要用于涉农项目实地考察、评审、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实施监管、绩效评价,项目规划编制、公告公示、档案管理、成果宣传等方面的经费开支,不得用于机构、人员开支。

  第四章 资金申报支付

  第十二条 项目资金在拨付使用时先由项目实施单位按项目进度和相关规定填写资金拨付申请审批表,报原州区涉农资金整合工作领导小组办公室(设在原州区财政局)审核后上报区政府部门分管副区长及分管财政副区长审签后,按规定拨付。

  第十三条 涉农项目资金拨付实行国库集中直接支付。对到户资金,通过精准脱贫“一卡通”兑付,对项目资金,直接通过国库集中支付给劳务提供者或供应商。

  第十四条 涉农项目实施中所需大宗物资、材料采购达到政府采购限额标准的,实行政府采购。

  第十五条 涉农项目启动时,项目承建单位根据项目建设需要提出用款申请,可按不超过工程投资总额10%-30%的标准预拨项目启动资金。为加快项目实施进度,所有项目资金根据合同规定,按项目工程进度分期拨付。

  第十六条 严格按照合同约定和工程价款结算程序支付工程款。工程款结算必须在项目竣工验收后规定的时期内完成。

  第十七条 统筹整合涉农项目的基础设施建设部分(按合同约定)实行质量保证金制度。预留该项目资金总额的10%作为工程质量保证金。工程完工交付使用1年后,如未出现质量问题,由项目承建单位提出拨款申请,经区整合办审核同意后,拨付工程质量保证金。若工程存在质量问题,财政部门应将工程质量保证金转作维修费用,并按项目实施责任书(或项目实施合同书)规定的有关条款进行相应处置。

  第十八条 项目承建单位申请拨款时应提供完整、真实、合法、有效的凭据,包括:

  1、项目批复文件、投资评审报告、实施方案、施工合同;

  2、项目进度报告(监理部门或现场监督人员签字盖章);

  3、工程款税务发票;

  4、资金申请审批表;

  5、属政府采购范围的,需备相关合同或协议;

  6、项目验收报告书(包括项目现场检查记录及验收意见);

  7、其他需要提供的资料。

  第十九条 有下列情形之一的,财政部门不予报账或拨付资金:

  1、无项目批复或审批依据的;

  2、未按要求提供有效报账文件和原始凭证,或提供的原始凭证不真实、不合法的;

  3、未按规定使用资金,擅自改变项目规划或实施方案的;

  4、无资金申报审批表的;

  5、存在质量问题,未及时采取补救措施的;

  6、应实行政府采购而未实行政府采购的;

  7、违反国家有关法律、法规和规章制度的;

  8、其他不符合财政涉农资金使用范围的。

  第二十条 涉农项目前期工作经费在项目批准建设后,列入项目建设成本;项目符合规定的验收条件而未及时验收的,自符合条件之日起3个月后所发生的支出不列入项目建设成本。

  第二十一条 有下列情形之一的,财政部门暂缓报账:

  1、超过项目计划资金,未履行追加审批手续的;

  2、不按时申报项目建设进度的;

  3、已停建的;

  4、应验收而未验收的。

  第二十二条 竣工验收合格后,形成固定资产的项目必须及时办理资产交付使用手续,并依据批复的项目竣工财务决算进行账务调整。

  第五章 资金监督管理

  第二十三条 建立健全涉农项目资金的监督检查机制和责任追究制度。项目实施单位要配合审计和监察等部门加强对涉农项目资金的审计或检查,依法对在资金使用等方面出现的违规行为实施责任追究。

  第二十四条 按照涉农资金信息公开有关规定,公开项目资金使用、申请流程、拨付标准、程序和结果等情况,接受社会监督。

  第二十五条 建立健全内部控制制度,对涉农整合项目资金严格管理,发现问题及时整改。

  第二十六条 区整合办要定期组织涉农资金管理人员参加业务培训,提高业务管理水平。

  第二十七条 对骗取、套取、贪污涉农项目资金的,审计、纪检监察、司法等部门依法对相关单位和责任人进行处理;其他违反法律、法规的行为,视其情节依法予以处理。

  第六章 整合项目管理职责

  第二十八条 财政部门负责统筹整合项目资金的调配、管理、拨付、资金统筹过程中预算科目的调整。对统筹整合后调整了资金用途的科目,按调整后实际用途列支相应支出科目,在预算指标账中记录有关资金用途调整情况,并相应做好预决算说明,如实反映资金实际使用情况。

  第二十九条 扶贫办负责统筹整合使用方案和项目库的动态管理调整、对资金使用方案和项目库做年初、年中、年末审核调控、并组织发改、财政、审计部门对竣工后的项目进行验收、绩效评价等。

  第三十条 发改部门依据原州区政府对统筹整合项目的批复,负责项目的评审、论证、并配合做好项目绩效评价。

  第三十一条 农牧局、林业局、水务局、交通局、农业综合开发等相关涉农部门负责本部门统筹整合具体项目实施方案的制定、按规定组织项目的实施。

  第七章 档案管理

  第三十二条 各涉农部门统筹整合项目的档案工作要与项目建设同步进行,项目实施单位要从提出项目申请开始,对文件材料的积累、整理审查,项目竣工验收时完成材料的归档。

  第三十三条 项目档案管理实行分级、分类管理。归档分为计划类、财务会计类、效果图片类、文书档案类。建立健全档案管理制度,确保统筹整合项目档案的真实性、系统性、完整性。

  第八章 附 则

  第三十四条 本办法自发文之日起执行。

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