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政策性农业保险工作解读

索引号 640421011/2018-78521 文号 生成日期 2018-10-15
公开方式 主动公开 发布机构 原州区农牧局 责任部门 种植股

一、政策性农业保险工作实施背景。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009〕1号)和《自治区党委人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会决定加快农业发展促进农民增收的意见》(宁党发〔2009〕2号)精神,通过做好农业保险工作,增强农业抗风险能力,促进农业农村经济持续快速健康发展, 2009年自治区制定政策性农业保险试点实施方案,。

二、政策依据。政策性农业保险依据宁夏回族自治区人民政府办公厅《宁夏农业保险实施方案》(宁政办发[2010]124号)、《固原市人民政府办公室转发市财政局等单位固原市农业保险实施方案的通知》(固原市政办[2012]75号)、原州区政府《关于印发原州区农业保险实施方案》(原政办发[2014]17号)及〈关于印发《原州区农业保险实施方案补充意见》的通知〉(原政办发[2015]90号)、原州区政府《关于进一步加强政策性农业保险工作通知》(原政办发[2018]30号)文件精神规定执行。

《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发[2014]29号)、《宁夏回族自治区人民政府关于加快发展现代保险服务业保障和促进经济社会发展的意见》(宁政发[2015]32号)、《农业保险条例》(2012年10月24日国务院第222次常务会议通过,现予公布,自2013年3月1日起施行)。

三、工作流程

(一)承保业务保险公司

1、承保公司

原州区政策性农业保险承保资质公司:中国人民财产保险股份有限公司固原市原州支公司(2010年-现在)、中国大地财产保险股份有限公司固原中心支公司(2017年-现在)、中国太平洋财产保险股份有限公司固原中心支公司(2018年)、中国平安财产保险股份有限公司固原中心支公司(2018年)。保险种类以保险公司宣传资料险种为主。

2、职责

做好农业保险合作村的农业保险业务和标底数据核实工作,落实好《原州区农业保险实施方案》、《原州区农业保险实施方案补充意见》,严格按照国家农业保险程序和自治区保监局业务指导开展承保工作,对农业保险承保数据和险种进行实地验标、核实、采照等,数据无误后方可办理承保出单、数据录入等工作;对100亩以上承保作物农户必须附有GPS图,流转(出租)土地合同(复印件)等资料;要对照二轮承包地数据和土地确权数据,要求农户参保各险种面积超过自有耕地面积必须附说明材料或租地合同;参保人必须是户主或法人;做好农户报案受理、查勘定损、理赔上报、赔付资金落实等工作;以市场化运作为依托,为避免重复保险,在确保数据安全基础上,各承保公司要建立信息共享、互通和协商会议制度;落实好农业保险由村民委员会民主决策选择合作保险公司的办法;落实好承保、赔付“双公示”和赔付资金“一卡通”落实制度,维护好群众知情权和赔付资金安全;对出现大面积旱灾要普赔的案子,要向区政府提交赔付方案,经同意后方可落实;倡导按照法律程序解决争议,对弄虚作假、无理上访、围攻闹事等情况,保险公司可停办该村农业保险业务,停办时限由保险公司视该村整改情况确定;为乡村、气象服务、农林服务等提供工作经费,用于农业保险过程中的正常劳务用工报酬和工作开支;执行好农业保险县级财政补贴资金管理制度,按时报送承保补贴资金完成进度表;为监管部门提供承保数据和赔付落实相关资料等。

(二)监管单位

财政局做好农业保险保费县级财政补贴资金预算、筹集、管理、监督工作;加强农业保险县级补贴资金源头管理,严格控制各公司执行资金预算制度;会同审计局、农牧局、林业局等单位对各乡(镇)农业保险进行督促检查;指导乡镇出台管理办法和配合政府对乡镇农业保险工作年度考核等。

农牧局、林业局做好推进保险公司开展农业(含林果作物)保险工作,执行财政预算制度,依据每年预算资金情况,按照粮食作物优先保险的原则指导各保险公司开展承保工作;督促、协调保险公司对承保作物落实灾害赔付工作;监督农、林专家(副高级及以上职称)灾害鉴定组依据《宁夏回族自治区自治区农业保险条例》规定对承保作物灾害现场评估鉴定、出具作物受灾程度论证报告等;配合财政局等监管部门对年度内农业保险承保数据进行随机抽查和县级验收等;配合做好政府对乡(镇)农业保险工作年度考核;对农业保险出现新问题、新情况提出的意见和办法等。

气象局做好农业气象灾害的监测预警、评估,为保险公司提供灾害气象评估认定资料,提出气象灾害防御合理化建议,提高气象服务“三农”的水平。

乡(镇)是农业保险管理、落实第一责任单位,要按照《原州区农业保险实施方案》和《原州区农业保险实施方案补充意见》要求,研究制定本乡(镇)农业保险管理办法,要有农业保险管理办公室和人员,做好农业保险基础资料的审核、汇总、上报工作;按照实事求是、农户自愿的原则,督促村委会履行好农业保险农户承保险种信息登记、面积核实、自筹资金收取等;审核把握好各村参保作物面积总和应该小于该村实际耕地面积原则,否则不予审核、上报;监督好出现的不存在土地流转(或租种)他人土地出现的承保的面积大于实际种植作物面积、土地全部流转(或出租)要求参保、出现一户多保、同一耕地作物多处参保等虚保、骗保情况;要充分利用土地确权成果,确保农户承保数据真实准确;协调保险公司落实灾害赔付,对出现因赔付产生争议要积极引导群众走法律渠道解决;乡(镇)纪委要加大对辖区内群众反映的虚保、骗保、人情保等违纪、违规行为查处力度,确保农业保险政策健康运行。

(三)业务流程。

1、农户参保。按照农户自愿参保原则,各乡(镇)农业保险办公室指导村委会协保人员配合保险公司对本村需要参保农户实际种植面积、养殖情况进行信息登记造册、保费收缴、农户签字确认、上报乡镇审核等工作,乡镇审核、抽验无异议后经乡镇领导签字、加盖公章后上报保险公司办理承保;保险公司对各乡镇上报承保资料进行审核、公示,数据无误后出具保单;年度内农业保险实施结束后,由财政局、农牧局、林业局组织验收、拨付保险公司政府配套保费补贴资金;保险公司对年度内农业保险资料进行整理装订,分别报财政局、农牧局、林业局备案。

2、灾害赔付。赔付案由原州区农业保险灾害委员会抽派种植业、养殖业、林业专家进行灾害鉴定,经专家出具灾害鉴定报告后,保险公司依据农业保险赔付条款规定和气象局出具自然灾害佐证材料对承保受灾险种确定赔付资金,经农户确认签字后并在村级公示7天,公示无异议后保险公司上报自治区分公司,经审核无误后通过承保农户本人的一本通落实赔付资金。

四、工作成效

2010年农业保险开办以来,我区对农业政策性保险工作高度重视,随着推进力度加大,惠农成效显著,特别是2013年后特别明显。

2010实现保费48万元,原州区配套6.7万元,赔付36万元;

2011实现保费126万元 ,原州区配套17.4万元,赔付85万元;

2012实现保费450万元 ,原州区配套62.1万元,赔付276万元;

2013实现保费913万元(含产业公司),原州区配套126.3万元,赔付1250万元;

2014年实现保费1062.3万元,原州区配套184.2万元,赔付1365万元(2014年冻灾);

2015年实现保费1146.5万元,原州区配套275.2万元,赔付2665万元;

2016年实现保费1438.2万元,原州区配套221.8万元,赔付4015万元(旱灾),惠及农户3.5万户;

2017年实现保费2205.6万元,原州区配套343万元,落实赔付4797万元(旱灾:人保赔付4310万元、大地赔付487万元),惠及农户4.2万户;

8年保费7150万元,赔付落实14489万元,赔付率202.65%。

2018年政策性农业保险累计完成种植业:小麦保险14.1万亩、玉米63.1万亩(含青贮玉米18.7万亩)、马铃薯13.6万亩、日光温室3787、蔬菜7.51万亩(含复种2.89万亩)枸杞2.14万亩(完成面积100.2万亩,占种植业58%);养殖业:基础母牛5899、安格斯牛647头、基础母羊81只;共完成原州区县级配套资金513.15 万元,农户自交资金361.4 万元,中央、自治区配套资金1851.1万元。政策性农业保险为全区农民(包括建档立卡户在内)提供了保险抗风险金额55486.25万元。各类赔付案正落实中。

五、存在问题和对策

(一)存在问题

由于农业保险实施时间不长,仍处于试点阶段,没有经验参考和借鉴,一直在摸索中,工作中问题集中表现在:一是种植业保险业务量大,保险公司人手不足,很难涉及全部投保农户的地块,无法逐一到每块受灾土地现场查勘,赔付只能以村为单位对参保的所有参保农户进行全部赔付,无法达到精准,只能是大水漫灌式的赔付; 二是各险种的保额低,如玉米300元/亩、马铃薯的500元/亩等的保额过低(执行2009年标准),但随着种子、农药物价水平和耕作成本增加,造成农民得到的的损失赔付与现实损失差距较大,这个问题在群众普遍反映;三是种植业的各区域损失率精准落实难,容易出现赔付满足不了农户时容易出现集体性上访情况;(不同村赔付,地域相连,标准必须相同,否则就上访闹事);四是我区为自然灾害频发地,每年都有各类自然灾害发生,当出现局部性灾害,保险优势作用尤为突出,当大面积出现的自然灾害和造成损失不同情况,导致保险公司很难落实赔付,很难发挥“众人抬一人”的保险赔付优势,往往造成农户情绪反弹(2015年原州区普旱赔损过程引起了个别村上访);五是政策执行不到位,由于政策性农业保险面向基层,涉及点多面广,涉及农户众多,十分复杂,加之乡镇人民政府没有设立完备的保险管理机构,造成政策性农业保险容易陷入的误区:保险是商业行为,是保险公司企业赚钱的手段,无责任作为一项惠农利民的好政策去全力配合,往往还出现误导农户情况。

(二)对策

一要加大宣传。使农业保险为农民所认知,要充分利用电视、报纸、网络、简报、文体活动等各种群众喜闻乐见的形式,深入宣传,广泛发动,讲透意义作用,讲清险种条款,讲明责任利益,使国家对农业保险的支持和参加农业保险的保障性人人皆知;二要加大培训力度。对各乡镇、村协保员全面开展培训,使从事这项工作的人员充分了解国家政策,了解投保、理赔流程,提高乡村两级协保员核灾定损和上报投保理赔工作能力,对培训合格的协保员发放证书,由保险承办机构与其签订协议,持证上岗,并出台考核办法,定期进行考核;三要强化监管。由财政、审计、农牧、保监等部门组成政策性农业保险联合督查组,对保险公司、乡镇、村组不定期地进行督查,督促做到“四公开”,即保险政策公开、参保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开,切实维护群众的知情权、监督权,做到精准承保到户、定损到户、理赔到户;四要建立健全定损组织。成立立以审计、财政、、气象、农牧、保监、乡镇、村民代表、农业专家共同参与的灾害定损委员会,对出现较大灾害损失进行评估和鉴定,做到定损和赔付公平公正,切实使国家惠民政策阳光运行;五要提高保额标准,建立大型灾害政府风险基金。保额标准低使出现大范围灾害时,保险公司的赔付兜底作用不大,对农民的种、养积极性保护微不足道,建议提高现有的保额标准和建立政府大型灾害风险基金,在大灾之年对农户进行有效赔付和合理补偿,这样才真正起到保护农民的种植、养殖积极性的作用;六要扩大农险险种。目前小杂粮、茄果类蔬菜、公牛、驴、鸡等未纳入保险范围,希望纳入,以满足群众需求(目前扶贫保部分包含)。七要加大财政支持力度,始终做到“四两拨千斤”作用。

出台文件 《关于进一步加强政策性农业保险工作通知》(原政办发[2018]30号)文件能够进一步明确责任,规范政策执行程序,确保政策性农业保险工作健康运行。十八大以来,我区政策性农业保险政策执行情况和惠民情况都比较好的,充分体现了总书记以人民为中心的发展理念,能够在我区农业自然灾害频发和十年九旱的情况下起到安定民心和巩固扶贫成果的作用。

2018“扶贫保”优势特色产业保险解读

文件:《原州区“扶贫保”优势特色产业保险实施方案的通知》(原政办发〔201899号)

为扎实推进我区精准脱贫,发挥农业产业保险在助力脱贫攻坚方面的良好作用,搭建起建档立卡户发展农业产业中抗风险平台,切实帮助摆脱因灾致贫、返贫的恶性循环,达到巩固脱贫成果和脱贫目标。

一、政策依据。根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)的精神,结合自治区扶贫办、保监局《关于进一步做好“扶贫保”工作的通知》(宁扶贫办发〔201850号)、原州区人民政府《关于印发原州区2018年“扶贫保”工作实施方案的通知》(原政办发〔201888号) 文件精神。

二、工作流程

(一)承保保险公司。“扶贫保”优势特色产业保险由中国人民财产保险股份有限公司原州支公司承办。

(二)“扶贫保”优势特色产业保险范围。各乡镇录入全国扶贫开发信息系统(下称国办系统)中的26307户建档立卡贫困户。2018年开展的“扶贫保”优势特色产业主要有:小杂粮、万寿菊、补栏牛、补栏羊、育肥驴、蜜蜂等承保险种,对建档立卡户自愿参加种植小杂粮、万寿菊、养殖的补栏牛、补栏羊、育肥驴、蜜蜂进行保险,确保农户受灾不减收,巩固扶贫成果

(三)承保业务流程。按照建档立卡户自愿原则,由各乡(镇)“扶贫保”保险办公室指导村委会人员配合保险公司对本村建档立卡贫困户承保实际种植面积、养殖情况进行登记造册、保费收缴、确认签字、上报乡镇审核等工作,乡镇审核无异议经乡镇领导签字、加盖公章后上报保险公司办理承保;保险公司对各乡镇上报承保资料进行审核、公示,数据无异议保险公司出具保单;年度内“扶贫保”实施结束后,由扶贫办、发改局、农牧局、林业局、财政局组织验收和拨付保险公司政府配套保费补贴资金;保险公司对年度内扶贫保”资料进行整理装订,分别报扶贫办、农牧局、林业局、财政局备案;赔付案参照我区政策性农业保险赔付流程实施。

(四)灾害赔付。赔付案由原州区农业保险灾害委员会抽派种植业、养殖业专家进行灾害鉴定,经专家出具灾害鉴定报告后,保险公司依据农业保险赔付条款规定和气象局出具自然灾害佐证材料对农户确定赔付资金,赔付案经建档立卡户承保人确认签字后并在村级公示7天,公示无异议保险公司上报自治区分公司,经审核无误后通过建档立卡户承保人的一本通落实赔付资金。

三、监管单位

财政局做好“扶贫保”特色优势产业保费县级财政补贴资金预算、筹集、管理、监督工作;加强县级补贴资金源头管理,严格控制保险公司执行资金管理制度;会同审计局、农牧局、林业局等单位对各乡(镇)扶贫保进行督促检查;指导乡镇出台管理办法和配合政府对乡镇“扶贫保”特色优势产业工作年度考核等。

农牧局、林业局做好推进保险公司开展“扶贫保”特色优势产业保险工作,执行财政资金管理制度,依据资金情况,按照粮食作物优先保险的原则指导各保险公司开展承保工作;督促、协调保险公司对承保作物落实灾害赔付工作;监督农、林专家(副高级及以上职称)灾害鉴定组依据《农业保险条例》规定对承保作物灾害现场评估鉴定、出具作物受灾程度论证报告等;配合财政局等监管部门对年度内农业保险承保数据进行随机抽查和县级验收等;配合做好政府对乡(镇)农业保险工作年度考核;对农业保险出现新问题、新情况提出的意见和办法等。

气象局做好农业气象灾害的监测预警、评估,为保险公司提供灾害气象评估认定资料,提出气象灾害防御合理化建议,提高气象服务“三农”的水平。

乡(镇)是农业保险管理、落实第一责任单位,要按照《原州区农业保险实施方案》和《原州区农业保险实施方案补充意见》要求,研究制定本乡(镇)农业保险管理办法,要有农业保险管理办公室和人员,做好农业保险基础资料的审核、汇总、上报工作;按照实事求是、农户自愿的原则,督促村委会履行好农业保险农户承保险种信息登记、面积核实、自筹资金收取等;审核把握好各村参保作物面积总和应该小于该村实际耕地面积原则,否则不予审核、上报;监督好出现的不存在土地流转(或租种)他人土地出现的承保的面积大于实际种植作物面积、土地全部流转(或出租)要求参保、出现一户多保、同一耕地作物多处参保等虚保、骗保情况;要充分利用土地确权成果,确保农户承保数据真实准确;协调保险公司落实灾害赔付,对出现因赔付产生争议要积极引导群众走法律渠道解决;乡(镇)纪委要加大对辖区内群众反映的虚保、骗保、人情保等违纪、违规行为查处力度,确保农业保险政策健康运行。

四、工作成效

2018年“扶贫保”优势特色产业计划对26307户建档立卡户承保:小杂粮承保16000亩、万寿菊承保617亩、蜜蜂承保2770箱、牛承保25223头、羊承保11520只、商品驴承保108头,投入保险金额700万元,提供优势特色产业抗风险保险金额26621.45万元;目前完成:小杂粮13432亩、万寿菊617亩、蜜蜂3073箱、牛24200头、羊1715只、商品驴25头,完成保费配套资金685万元(98%),提供26051.8万元抗风险保险金额;目前工作正开展中,11底完成。2018年保险公司已落实赔付153.5 万元,惠及建档立卡户127户。

出台文件《原州区“扶贫保”优势特色产业保险实施方案的通知》(原政办发〔201899号)文件能够进一步明确责任、实施范围、保险险种等,规范政策执行程序,能够确保原州区“扶贫保”优势特色产业保险工作健康运行,切实帮助贫困户摆脱因灾致贫、返贫的恶性循环,达到巩固脱贫成果和脱贫目标


原文件连接:《关于进一步加强政策性农业保险工作通知》(原政办发[2018]30号)

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