原州区扶贫开发政策知识解读

1、六盘山集中连片特殊困难地区。六盘山集中连片特殊困难地区包括陕西7个县、甘肃40个县、青海7个县、宁夏7个县,是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。宁夏六盘山集中连片特殊困难地区包括原州区、西吉县、彭阳县、隆德县、泾源县、同心县（含红寺堡区）、海原县（含中卫市兴仁镇、蒿川乡，中宁县徐套乡、喊叫水乡），覆盖98个乡（镇）1354个行政村7038个自然村。

2、宁夏六盘山片区产业扶贫试验区。2012年全国“两会”期间，宁夏代表团向十二届全国人大第一次会议提交了“关于请求国家支持建设宁夏六盘山集中连片特困地区产业扶贫试验区的建议”（第1715号建议）。全国人大将其确定为2013年重点办理的建议。总体目标是以争创全国集中连片特困地区产业扶贫示范区为总目标，建设现代旱作节水农业和生态农业示范区、新型工业化扶贫示范区、文化旅游扶贫示范区、生态补偿示范区。

3、整村推进扶贫开发。结合社会主义新农村建设，自下而上制定整村推进规划，分期分批实施。发展特色支柱产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力。以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，建设公益设施较为完善的农村社区。加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提高扶贫开发成果。贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发。

4、“五个一批”工程：一是发展生产脱贫一批，二是易地搬迁脱贫一批，三是生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批，五是社会保障兜底一批。

5、五个更加注重：一是更加注重脱贫致富与全面小康有机结合。二是更加注重区域发展于是实施精准扶贫精准脱贫有机结合。三是更加注重夯实基础与提升能力有机结合。四是更加注重扶贫开发与生态保护有机结合。五是更加注重政府主导与社会参与有机结合。

6、六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

7、两项制度有效衔接：农村最低生活保障制度与扶贫开发政策两项制度有效衔接。

8、“双到”扶贫措施：是国务院扶贫办提出的扶贫攻坚措施。即“帮扶项目到户、帮扶责任到人”的扶贫措施。

9、不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，义务教育、安全住房、基本医疗和安全饮水有保障。

10、互助资金。是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。“互助资金”扶持对象为贫困户，每户缴纳互助金600元，可借款使用“互助资金”3000元；每户最多缴纳互助金1800元，可借款使用“互助资金”9000元。

11、村级发展资金互助社（简称“互助社”）：是指由贫困村村民按照章程，自愿参加成立的非营利性的群众性互助合作组织。

12、要成为互助社社员，需要具备的条件：（一）具有本村户口且在村内常年居住的村民，每户户主有一人可以成为“互助社”社员；（二）年龄在18周岁以上；（三）接受“互助社”章程，申请加入“互助社”并缴纳一定数额的互助金。

13、互助社社员借款程序：社员使用“互助资金”须先提出书面申请，并按要求提供本人银行一本通号（一卡通）和本人身份证复印件等资料。经理事会审查并张榜公示，群众对借款额度、资金用途无异议后，方可取得借款。农户到相关金融机构取款时，须出示本人身份证、互助社开具的转账支票、借款借据和本人一本通（一卡通）。

14、互助资金借款的占用费的收取及利率。 “互助资金”采取有偿使用的办法，社员借用互助资金，只需交纳政府补助和其他渠道投入部分的资金占用费，社员交纳的互助金部分不收取占用费。根据人民银行公布的贷款基准利率和互助社运行的实际需求，2015年起，互助资金占用费按月利率7‰左右执行，具体占用费率由各互助社理事会召开社员大会确定。

15、互助资金的借款方式和期限。为方便互助社管理，借款统一实行整借整还方式，年初借款，年底还款，借款期限不得超过一年。还款时，全额偿还借款本金和占用费，不允许只清利息不还本金。

16、互助社社员互助资金的担保方法。互助资金”实行社员责任担保制度，采取五户联保，社员自由组合，利益共享，风险共担，相互监督，保证资金安全运行。同一个联保小组内，有借款人未还清借款时，联保人不得享受借款。严禁以虚假联保名义套取大额借款。

17、千村信贷·互助资金：是以“互助社”为平台，以“互助社”社员为对象，实行“互助资金”与信贷资金捆绑运行，适度放大“互助社”社员贷款额度，有效解决贫困农户发展生产资金短缺困难的金融创新扶贫工程。

18、互助社社员取得“千村信贷·互助资金”的程序：互助社社员取得“互助资金”借款后，还需要使用信贷资金的，可向“互助社理事会”提出申请，经“互助社理事会”考核、评审，公告公示无异议，由“互助社理事会”统一推荐给农商行、农信社，由农商行、农信社按《互助资金与信贷资金捆绑运行管理暂行办法》“适用条件”和信用贷款程序进行审核、放贷。

19、通过“千村信贷·互助资金”工程，社员最高借款额度及利率。“互助社”社员贷款使用信贷资金，原则上放大“互助资金”借款额度的1—5倍。经“互助社”推荐，农商行、农信社审核，对老信贷户、产业大户和信用户，还可适度放大贷款额度。“互助社”社员贷款使用信贷资金实行优惠利率。第一年贷款期，在人民银行规定基准利率的基础上上浮不超过90%；第二年贷款期，视对“互助社”社员的信用评审，利率可适当下浮，其下浮比率由自治区扶贫办与宁夏黄河银行协商提出指导意见。

20、互助社社员想要取得大额贷款，除“千村信贷·互助资金”工程外，享有的其他政策。据宁扶贫办发〔2015〕31号文规定，允许各互助社按照扶贫资金管理办法和互助资金运行规则，捆绑放大银行贷款。即互助社将互助资金借款发放给社员后，由社员自愿将互助资金借款集中打包，用于捆绑放大银行贷款的担保抵押。在互助资金借款到期后，社员必须及时归还借款。

21、 雨露计划：是通过对接受中、高等职业教育和一年以上技能培训的农村贫困家庭子女进行直接补助，引导和鼓励农村贫困家庭子女在完成九年义务教育和普通高中教育后，继续接受正规职业教育和中长期技能培训，从整体上提高他们的综合素质和就业能力，实现稳定脱贫。

22、雨露计划实施补助对象：“雨露计划”补助对象是根据建档立卡贫困家庭中接受本地和异地高等职业（一、二、三年级）、中等职业（一、二年级）教育及一年以上技能培训的学生，每年每人补助1500元，其中，秋季学期补助700元/人，春季学期补助800元/人。对符合政策的农村贫困家庭子女接受中、高等职业教育和一年以上技能培训，实施“应补尽补”的“雨露计划”扶贫工程。

23、雨露计划补助对象确认：上网申报。由贫困学生家庭通过手机安装“雨露百事通”APP按提示填报，或登录国务院扶贫办雨露计划网站 （网址:www.yulujihua.com)实名注册提交申请。系统审核。经雨露计划信息管理服务系统与国务院扶贫办建档立卡系统和教育部、人力资源和社会保障部中、高等职业教育学籍管理系统自动比对，审核贫困家庭信息和学生在校信息。公示监督。审核通过的拟补助扶贫对象名单及相关信息在贫困家庭所在行政村进行公示，接受村民监督，经公示无异议的申请人确定为补助对象。

24、雨露计划补助资金的发放方式：由县、区财政局采取一卡通（一折通）方式直接发放到贫困农户。

25、贫困村“五通八有”脱贫标准。即：通路（行政村通沥青、水泥路，自然村道路基本实现硬化）、通水（安全饮水问题基本解决，自来水入户率达到90%以上或根据实际和可能确定)、通广播电视（自然村广播电视全覆盖，实现广播电视户户通）、通信息（行政村通宽带，自然村和交通沿线通信信号全覆盖）、通客车（行政村通客车）。有标准卫生计生服务室 (建筑面积达到自治区规定标准，基本医疗设备、药品配备齐全、有取得县级以上卫生主管部门发放行医资格证的合格医生，新型农村合作医疗参合率稳定在100%）、有文化体育活动场所（有农家书屋、有体育健身器材和民族文化活动场地）、有学校或学龄儿童就近上学，“基本普及九年制义务教育、有农技畜牧服务（改良）点、有围绕优势产业发展和日用消费品的连锁服务网点，有金融服务网点或代办点、有功能齐全的办公场所（办公场所面积达到120平方米以上，学习、培训功能和设备齐全）、有团结干事的两委班子（班子团结健全、带动群众致富能力强、村规民约行之有效，农村“五保户”供养率、特困户救助率达到100%）。

26、贫困户“七有”脱贫标准：有增收产业（按照宜种则种、宜养则养的原则，主要发展以“5·30”养殖和特色种植为主的增收产业项目)、有培训转移就业的人员（家庭主要劳动力通过培训掌握1—2门实用技术或就业技能，户均转移就业1人）、有安全的住房、有安全的饮水、有基本社会保障（医疗、养老、九年义务教育全覆盖）、有清洁能源（能够使用节能灶、太阳能、光伏等可再生能源）、有帮扶责任人。

27、精准扶贫十大工程。干部驻村帮扶工程、职业教育培训工程、扶贫小额贷款工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、构树扶贫工程、致富带头人创业培训工程、龙头企业带动扶贫工程。

28、自治区百万贫困人口扶贫攻坚战略。按照2300元扶贫标准（2011年），宁夏有101.5万贫困人口，占全区总人口的近六分之一。

29、六大扶贫攻坚工程。（1）大力实施35万生态移民攻坚工程。（2）大力实施65万贫困人口“四到”扶贫攻坚工程。（3）大力实施“黄河善谷”扶贫攻坚工程。（4）大力实施新型工业化和城镇化带动扶贫攻坚工程。（5）大力实施水利交通和生态环境建设扶贫攻坚工程。（6）大力实施科教文卫和计生扶贫攻坚工程。

30、“四到”扶贫措施：是自治区党委和政府提出的扶贫措施。即：基础设施建设到村、产业项目扶持到户、培训转移措施到人、帮扶责任明确到单位。

31、“5·30”计划：是自治区扶贫办提出的产业扶贫新措施。主要是针对农村留守在家的中老年人和妇女制定了人人会干、家家能干的“5.30扶贫到户养殖计划”。经过项目扶持、政策支持和2-3年的发展，具备养殖条件、适合发展养殖业的建档立卡贫困户中，养牛户肉牛养殖由目前的1-2头发展到5头以上，其中基础母牛2头以上，养羊户肉羊养殖由目前的5-10只发展到30只以上，其中基础母羊10只以上，或既养牛又养羊的混合养殖户养殖规模达到30只羊单位以上。养殖户家庭养殖业收入达到3万元左右，人均养殖业收入7000元以上。

32、“1269”总体部署。是自治区党委和政府全力打好百万贫困人口扶贫攻坚战略部署的具体措施，即以100万贫困人口为总览，突出抓好 “35万生态移民和65万贫困人口扶贫攻坚”两场战役，创新扶贫开发六项工作机制：即：一是改进贫困县考核督查机制；二是建立精准扶贫工作机制；三是完善产业扶贫发展机制；四是创新扶贫项目资金管理机制；五是探索金融服务扶贫机制；六是创新社会帮扶机制。完成九项工作任务：即：1、实施好特色产业扶贫。2、“黄河善谷”和城镇化带动扶贫。3、文化旅游扶贫。4、就业和技能培训扶贫。5、交通和信息扶贫。6、危房改造及生态环境治理扶贫。7、饮水安全扶贫。8、教育扶贫。9卫生计生和社会保障扶贫。

33、“四到县”机制：指责任到县、权力到县、任务到县、资金到县。

34、“五位一体”扶贫格局： 即专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、群众自筹 “五位一体”的扶贫格局。

35、三个一亿：即到2020年，让一亿农业转移人口在城镇落户；对一亿多城市棚户区和城中村进行改造；实现中西部地区一亿人口城镇化。

   36、自治区考核指标。农民人均纯收入增长高于全区农民人均纯收入2个百分点以上。增速14%以上（自治区预计增速12%），年底减少贫困人口12393人。

37、固原市考核指标。农民人均纯收入增长高于全区农民人均纯收入2个百分点以上。年底减少贫困人口17100人。

38、原州区“四级联动”扶贫机制：按照中央精准扶贫、定期“销号”的要求，在实施整村推进扶贫攻坚工程上，我区改进方式，创新机制。建立了“四级联动”机制，即县级领导干部、部门干部、乡镇干部、村级干部四级联动；建立了“责任双到”机制，即责任到单位、责任到人；建立了扶贫工作组长升格任职机制，即建立了“两不脱”机制，即不脱贫、不脱钩。

39、原州区“53211”扶贫措施。原州区提出贫困户每户养殖业达到5头牛或30只羊；种植20亩优质饲草，每户至少年输出一个劳动力，力争户均年收入达到10万元。

40、七到农家：水、电、路、房、信息、清洁能源、优美环境七到农家要求。

41、整村推进示范村建设新目标：三新（即新能源、新材料、新技术）、四改（即改水、改厕、改厨、改圈）、五化(即净化、硬化、绿化、美化、亮化）目标。

42、劳务移民。劳务移民就是由政府主导、政策支持、农民自愿、市场推动，将南部山区和中部干旱带具有一定劳动技能和文化程度的农民，向城镇、工业园区和农业产业化基地转移，实现稳定就业，安家定居，使山区越来越多的贫困农民逐渐融入城镇化和工业化进程，从根本上解决南部山区和中部干旱带贫困农民的生存和发展问题。

43、定点扶贫。指扶贫机构之外非专职部门（单位）参与扶贫的援助行为，是社会扶贫的重要组成部分。宁夏的定点扶贫包括中央单位、地方单位（自治区、市、县）、军队和武警部队、民营企业和社团组织参与扶贫。

44、闽宁协作。1996年7月6日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知》，明确了福建与宁夏对口帮扶协作关系。

45、六个基础：交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化。

46、六大工程：劳动力素质提升工程、“两个带头人”工程，产业提质增效工程、民生改善工程、旧城改造工程、金融扶贫工程。

47、9+3”免费中等职业教育计划：即9年义务教育、3年免费中职教育）。

48、“3+9+3”教育计划：即学前3年免费教育、巩固提高9年义务教育、3年免费普通高中或者中等职业教育。