原政办发〔2017〕52号

各乡（镇）人民政府、街道办事处、区直各部门（单位）：

　　《原州区恶劣天气道路交通安全应急预案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　

固原市原州区人民政府办公室

　　2017年4月1日

 

　　原州区恶劣天气道路交通安全应急预案

　　目 录

　　1 总则

　　1．1编制目的

　　1．2编制依据

　　1．3适用范围

　　1．4工作原则

　　2 组织体系

　　2．1应急指挥部

　　2 .2成员单位职责

　　2．3应急指挥机构

　　2．4应急处置专家组

　　3 预报预警

　　3．1监测预报

　　3．2分级标准

　　3．3预警信息报告与发布

　　3．4预警行动

　　4 应急响应与处置

　　4．1信息报告

　　4．2先期处置

　　4．3响应启动

　　4．4响应措施

　　4．5现场处置

　　4．6信息发布与舆情引导

　　4．7社会动员

　　4．8响应终止

　　5 应急保障

　　5．1队伍保障

　　5．2经费保障

　　5．3物资保障

　　5．4 通信保障

　　5．5治安保障

　　5．6 医疗卫生保障

　　5．7 其他保障

　　6 后期处置

　　6．1应急恢复与重建

　　6．2应急调查

　　6．3总结评估

　　7 日常管理

　　7．1培训和演练

　　7．2预案管理和更新

　　7．3奖励与责任追究

　　8 附则

　　8．1预案解释

　　8．2以上、以下的含义

　　8．3预案实施时间

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　为切实做好恶劣天气情况下的道路交通安全管理，提前预警，及早准备，快速行动，最大限度的预防和减少恶劣天气对道路交通秩序和交通安全带来的不利影响，确保道路交通安全、有序、畅通，保障公众安全，维护社会稳定，制定本预案。

　　1.2编制依据??

　　依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《宁夏回族自治区道路交通安全条例》和《固原市突发公共事件总体应急预案》等。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于原州区境内冰、雪、雨、大风、雾（能见度小于50米）等恶劣天气情况下，引发重特大道路交通事故、道路严重损毁、山体滑坡、长时间和长距离交通拥堵、驾乘人员大量滞留等危害，需要相关职能部门共同预防和实施救援、处置。

　　1.4工作原则

　　（1）及早准备，提前预警。各相关职能部门应当按照各自的职责分工和权限，根据不同季节对道路交通安全的影响做好准备工作，遇有恶劣天气适时启动预案。

　　（2）统一领导，属地负责。在政府的统一领导下，按照属地原则，各相关职能部门分级负责，协调配合，有序地开展相关工作措施。

　　（3）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实预防道路交通事故和长时间、长距离拥堵等各项措施，建立应对恶劣天气道路交通安全的快速反应机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

　　2.组织体系?

　　2.1应急指挥机构

　　因恶劣天气影响引发重特大道路交通事故、道路严重塌陷、长时间和长距离交通拥堵等，或超出事发地乡（镇）政府应急处置能力情况，需要相关部门共同实施救援和处置的，区道路交通安全领导小组立即转为区道路交通应急指挥部（以下简称指挥部），负责组织指挥应急行动。

　　（1）指挥部组成

　　总 指 挥：政府区长担任。

　　副总指挥：公安局分局主要领导、区政府分管领导担任。

　　成 员：原州区公安分局、 安监局、宣传部、监察局、卫计局、交通乡镇建设环保局、农牧局、综合行政执法局、民政局、电信局、财政局、保险公司等部门和单位有关负责人以及事发地乡镇（街道）有关负责人组成。

　　 2.2指挥部职责

　　（1）统一指挥全区道路交通安全应急行动。

　　（2）负责启动本预案。

　　（3）对应急行动作出决策，下达命令和进行监督。

　　（4）协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备，跨区域警务、勤务协作。

　　（5）向政府报告应急工作进展情况，必要时由区政府请示市政府，请求市政府有关部门给予支援。

　　（6）研究解决应急处置过程中的其他重大事项。

　　指挥部各成员单位职责?

　　（1）公安分局：负责道路交通信息上传下达和指挥部各成员单位的联络工作；统一调动警力开展道路交通巡逻管控，疏导车辆有序通行，进行路段交通管制、警戒等，协助疏散滞留、被困人员，运送受伤人员和维护治安秩序。

　　（2）宣传部：根据道路交通安全应急指挥部指示，负责新闻的发布；及时、准确地在相关媒体上发布现场情况、应急疏散、应急救护和区域警戒的重要公告。

　　（3）交通局：负责组织公路应急救援的运输车辆，运送疏散撤离、滞留人员和救援物资，消除道路塌方、断桥等原因引起的道路交通中断因素，储备防滑沙、融雪剂等材料，确保道路交通畅通。

　　（4）综合行政执法局：协助公安部门维护城市道路交通事故周边控制区域的交通与治安秩序，负责城市道路交通事故应急救援的运输车辆，运送疏散撤离人员和救援物资，消除塌方、断桥等原因引起的城市道路交通中断因素，确保城市道路交通畅通，并负责相关公共区域弃物的清洁与清理。

　　（5）卫计局：负责组织医疗卫生单位储备相应的医疗器材和急救药品，负责应急医疗救治，汇总和上报人员救治情况。

　　（6）民政局：负责制定救济发放方案，指导、督促落实救济经费发放；协调有关物资和能源的应急供应和保障；会同区政府做好被困群众的救助等相关工作。

　　（7）电信局：负责协调道路交通应急行动的通信保障。

　　（8）安监局：督促检查道路交通应急工作的开展情况。

　　（9）财政局：负责道路交通应急救援所需经费保障及相关演练经费保障。

　　（10）其他有关部门（单位），根据道路交通应急工作的需要，在区指挥部的组织、协调下，做好相关工作。

　　2.3应急指挥机构

　　指挥部在公安分局下设办公室，为日常办事机构，负责综合协调和日常工作。主要职责为：

　　（1）统计分析全区恶劣天气对道路交通安全的影响、规律和特点，为积极预防和修订完善本预案提供科学依据。

　　（2）向指挥部提出启动本预案的建议，并做好预案启动前的相关准备工作。

　　（3）完成指挥部交办的其他事项。

　　3.预防与预警

　　3.1监测预报

　　各相关职能部门接到预警信息后应迅速核实情况，并积极采取相应的应急措施，及时、有效地落实处置工作，将隐患消除在萌芽状态。

　　3.2分级标准

　　分为特别重大（I级）、重大（II级）道路交通事故，启动自治区重大道路交通事故应急预案；县（区）启动恶劣天气道路交通安全应急预案的同时，也要启动道路交通事故应急救援预案。

　　3.3预防及预警信息

　　区政府和各有关部门要制订恶劣天气道路交通安全应急预案，逐步形成完善的预警工作机制。对可能造成的道路交通安全隐患和苗头，进行全面评估和预测，做到早发现、早预警、早报告、早解决。

　　3.4预警行动

　　要进一步整合道路交通检测、监控技术装备资源，完善道路交通安全监测预警平台，实现公安、交通、气象、卫生等部门间的信息互通共享，逐步形成完善的预警工作机制。

　　4.应急响应与处置

　　4.1信息报告

　　（1）信息采取分级报送的原则。因恶劣天气道路交通安全引发的特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）道路交通事故信息应立即（最迟不超过2小时）上报区政府。??

　　??? 4.2响应启动

　　按照属地原则，事发地政府全面负责本行政区域内道路交通安全应急处置行动。

　　（1）各部门应当按照各自的职责提前准备，提前预警，随时掌握影响道路交通安全的天气动态。恶劣天气已影响到道路交通安全，不采取措施将会发生更严重的后果的，区指挥部常设办事机构应当根据具体情况向本级指挥部提出启动意见，指挥部应当视情启动。

　　（2）已受恶劣天气影响，发生较大以上道路交通事故、国、省道主要道路严重损毁交通中断或引发长时间和长距离交通拥堵的，启动本预案。

　　（3）应对特别重大（I级）、重大（II级）道路交通事故，启动自治区重大道路交通事故应急预案；县（区）启动恶劣天气道路交通安全应急预案的同时，也要启动道路交通事故应急救援预案。

　　4.3响应措施

　　（1）公安分局立即核实和确认，将情况报告区政府，向指挥部提出启动本预案的建议，根据总指挥的指令，迅速启动本预案。总指挥视情及时主持召开指挥部成员单位会议，研究部署应急处置工作。

　　（2）必要时，总指挥亲自带领有关人员和专家赶赴现场，进行现场指挥和参与处置工作。

　　（3）开通与现场应急指挥部、各应急行动组的通信联系，随时掌握应急处置进展情况。

　　（4）根据事态发展和应急处置工作进展情况，指挥部及时组织协调各成员单位，根据职责分工采取行动。

　　4.4现场处置?

　　需要启动本预案时，应急指挥部分别按权限组织处置，立即派出有关人员赶赴现场，按照各自预案的处置程序规定，协同配合、共同实施应急处置行动。各应急队伍接到指示后要快速、果断地行动，全力控制态势，及时消除隐患。

　　（1）道路损毁。造成道路严重损毁的，交通部门应当及时设置安全通行区域，并进行抢修，必要时由公安交通管理部门进行临时性交通管制通行。造成交通中断的，交通部门还应当向社会公告，由公安交通管理部门配合，组织车辆绕行。

　　（2）交通拥堵。引发道路长时间、长距离交通拥堵的，公安交通管理部门应当及时安排警力，采取远端分流、限制通行、间断放行等措施全力疏导。交通中断的可根据实际情况采取交通管制措施，并指引车辆绕行。道路积雪、结冰，交通部门应及时组织抛散防滑沙、融雪剂等。交通拥堵跨省或市、县（区）的由指挥部协调，加强区域警务、勤务的协作。

　　（3）急救疏散。卫生部门负责组织开展对事故伤亡人员的紧急医疗救护和现场卫生处置工作，必要时，及时协调有关医疗救护专家、特种药品和特种救治装备进行支援。有人员受伤的，在急救、医疗部门人员到达现场前期，到达现场的应急救援力量应当按照救护操作规范，对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗部门人员到达现场后，由急救、医疗人员组织抢救受伤人员。公安部门应当积极协助运送伤员，必要时征用过往车辆。有人员大量滞留的情况，交通部门应当及时调整运力，公安部门协助疏散，并维护好治安秩序。需要物资救援的，由指挥部协调民政、财政部门按照各自职责配送发放。

　　（4）现场维护。根据现场情况，公安交通管理部门负责在道路上设立警戒区，实施交通管制，禁止无关车辆和人员进入，疏散警戒区内的车辆和人员；在警戒区外围交通要道和交叉路口设立标志，组织交通分流；清理通道，维护交通秩序，保障参加排险、救援车辆、设备顺利进入现场，保护现场，发现、固定并收集现场痕迹物证等相关证据。

　　（5）救援排险。公安消防部门负责破拆车辆，解救因车辆颠覆、变形被困于车内的人员，对危险化学品运输车辆泄漏事故，进行侦检监测，确定危险品种类泄漏扩散范围，会同有关专家制定和实施排险方案。遇有车辆坠河事故，由事发地政府负责调集专业人员、工具进行营救、打捞。

　　（6）安全防护。现场救援指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，参加现场应急救援的人员，必须加强个人安全防护。发生载运危险品车辆泄漏事故时，公安交通管理部门设置事故现场警戒线，进入现场人员需穿着防护服，佩戴安全防护用具。明确群众安全防护的必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施，协调卫生部门开展医疗救治、卫生防疫与疾病控制。事发地公安机关根据实际情况，负责设置事故现场警戒，实施交通管制，指挥疏散现场人员，防止事故扩大和蔓延，造成其他人员伤害。

　　因道路交通事故引发重大火灾、危险化学品泄漏等特殊事故时，应及时启动相关应急预案。

　　4.5现场处置

　　现场指挥部组成

　　遇有恶劣天气严重影响道路交通安全，指挥部根据严重程度、涉及范围和应急行动的需要，派出指挥部部分领导、专家和应急队伍赶赴现场，设立现场指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。现场指挥部设立前，由区道路交通安全应急指挥机构先期组织实施应急处置行动。现场指挥部应当设置于事发地附近。

　　现场指挥部主要职责?

　　（1）制定具体应急行动方案，及时掌握现场的变化情况，适时调整方案和力量调配，做出决策，下达指令。

　　（2）统一指挥协调各部门之间协同作战，组织各种物资装备的供应，检查督促救援任务的完成。

　　（3）保持与指挥部的联络，及时报告人员伤亡、经济损失等情况，并根据上级道路交通安全应急指挥机构的指示，组织现场善后处理工作。

　　（4）负责现场处置工作全过程的总结、报告。

　　现场应急行动组?

　　现场指挥部统一调配现场处置力量，根据道路交通安全应急处置实际需要，视情建立若干行动组，进行分工和落实。

　　（1）综合协调组：负责传达落实指挥部和现场指挥部指示，收集处理事故处置信息，协调其他工作组开展工作。

　　（2）现场管控组：负责道路交通管制、疏导，组织人员搜救、险情排除，?现场的安全保卫和秩序维护，并协助做好人员疏散工作。

　　（3）医疗救护组：启动救援“绿色通道”机制，负责对伤亡人员的抢救、医护和安置工作，协调有关药品、医疗器具的紧急调配。

　　（4）专家咨询组：负责指导应急行动方案的制定，为指挥部决策提供科学依据。

　　（5）宣传报道组：负责事故及处置情况的新闻发布材料起草，协调新闻记者的采访。

　　（6）后勤保障组：负责应急救援力量的交通、通信、工作和生活的后勤保障。

　　区道路交通安全应急指挥机构?

　　区政府参照市道路交通安全应急指挥机构的组成和职责，结合本地实际，成立相应的道路交通安全应急指挥机构，明确工作职责，统一组织指挥本行政区域内道路交通安全的应急救援和处置行动。

　　4.6信息发布舆情引导

　　信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面的原则。?充分发挥媒体的舆论导向作用，宣传部门应配合道路交通事故应急指挥机构，及时采用授权发布、发新闻稿、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等形式发布信息，组织报道。

　　4.7响应终止

　　应对工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、次生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、群众生活秩序基本恢复后，应急办决定终止应急响应。

　　5.应急保障

　　5.1通信保障

　　电信部门协调有关电信运营企业做好应急过程中的通信保障，确保应急救援过程中的语音、数据、图像等信息的传送、应急指挥通信的畅通。在通讯不便的地方，架设通讯设备，保障现场救援指挥部与应急成员单位的通讯联络。

　　5.2队伍保障

　　?? 公安、交通部门要积极组织、协调、促进应急救援队伍培训，不断提高战斗力，保证应急状态下的调用。政府根据本段道路交通伤亡事故的特点制定相应的应急救援保障体系，确定机构、人员；明确应急设备类型、数量、性能和存放位置，同时制定管理办法，保证应急状态下的迅速调用。

　　5.3运输保障

　　启动应急预案期间，公安、交通、部门根据需要实施交通管制，道路运输主管部门负责调动道路交通工具，保障应急处置期间的交通运输。

　　5.4医疗卫生保障

　　卫生部门根据交通事故受伤人员的情况，协调医疗卫生机构，调集医疗急救人员，保证受伤人员抢救工作。

　　5.5治安保障

　　公安部门安排足够的警力做好应急期间有关场所的治安保卫工作，组织巡逻查控，防止无关人员进入警戒区，协助抢救伤者、疏散危险区的人员迅速撤至安全地带，配合政府利用通告、广播等形式将事故有关情况及处置措施向群众通报，稳定群众情绪，维护治安秩序和社会稳定。

　　6.监督管理

　　 6.1宣传教育

　　相关部门要利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传道路交通安全法律、法规和道路交通事故的预防、避险、自救、互救的常识，提高公众守法意识和自我防护能力。

　　6.2培训

　　公安、交通、农牧（农机）等部门要组织、指导相关单位道路交通事故应急救援队伍的技能培训，在机动车驾驶员培训，应当设置应急救援的内容,提高自身救援能力。

　　 6.3演练

　　 公安、交通部门要组织协调相关单位，适时开展处置道路交通事故的演练，提高应急处置能力。

　　 6.4奖励与责任

　　对在因恶劣天气道路交通安全引发的实施道路交通事故应急救援和处置行动中反应迅速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人，依据相关规定给予表彰奖励。

　　 因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位负责人和有关责任人的责任。

　　7.日常管理

　　7.1预案管理与更新

　　(1)本预案由原州区恶劣天气道路交通安全应急指挥部制定，经原州区人民政府审批后，由原州区人民政府办印发。

　　(2) 原州区政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等要按照本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案后，报原州区交通事故应急指挥部办公室备案。

　　8 附则

　　8．1 预案解释

　　本预案由原州区恶劣天气道路交通安全应急指挥部负责解释。

　　8．2 以上、以下的含义

　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。