原政办发〔2017〕109号

各乡镇（街道）、区直各部门（单位）：

　　现将《原州区“四好农村路”建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

　　

　　固原市原州区人民政府办公室

　　2017年1月11日

 

　　原州区“四好农村路”建设工作实施方案

 

　　根据《宁夏 “四好农村路”建设工作实施方案》（宁政办发〔2016〕104号），以加强交通基础设施建设、提升交通运输水平、创新农村公路建管养体制机制为宗旨，加快推进农村公路协调和可持续发展，到2020年实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”（以下简称“四好农村路”）的总目标，结合原州区农村公路发展水平和实际情况,特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　以宁夏“四好农村路”实施方案的指导思想为原则，结合原州区乡村公路发展实际情况，力争到2020年全面建成“通村畅乡、班车到村、邮包到家、安全便捷”的农村交通运输网络，形成以各乡镇为中心，布局合理、功能完善、能够满足农村经济和社会发展的“六纵六横”农村公路网；着力构建大县城、中心镇、美丽村庄和生态文明的城乡一体化发展体系,缩小城乡差距。为实现“困难户脱贫，贫困村销号，贫困县摘帽”奠定交通基础。

　　二、工作任务

　　（一） 农村公路建设

　　1、优先改造提升县、乡道路的等级。自2008年自治区行政村通沥青水泥路建设项目以来，原州区修建村级沥青水泥路384条1548KM，村道的技术等级和路面通行能力有很大提高，而县、乡道路超期服役，路面破坏严重，通行能力极差，随着交通量的增加公路等级显的偏低，为了适应新形势下的交通需求，应优先提高县、乡道路的服务功能。

　　2、提高村道的等级和标准。原州区村级道路90%为水泥砼面层，1548KM村道中有150KM村级道路路基宽度为6.5M和4.5M，面层为3.5M的单行道道路，首先按照交通量、服务功能和路面破坏程度分年度改造该部分道路，使之适应目前的服务功能。其次，对剩余的四级公路双车道路线根据交通需求、使用年限和破坏程度分年度改造，改造的方案有三种：一是对原砼面层破坏严重无法做为沥青面层基层使用的，对面层进行重建；二是原路面砼面层沉陷不大，裂缝不严重，若不处治会造成重大病害，这些道路采用在砼面层加铺沥青层的办法加以控固和改善；三是对砼面层破坏严重的部分采用局部恢复砼面层，再在砼面层上加铺沥青层的措施进行改造，防止拆除原砼面层带来的成本增加和对环境的污染。

　　3、加快市县（区）之间道路连接的建设。原州区与各市县（区）之间除国、省、县道连接之外，毗邻乡镇之间缺少连接和沟通。东部官厅与彭阳县交岔乡，炭山乡张套与海原甘城刘湾；南部张易镇贺套与隆德县大庄、张易镇驼巷与西吉偏城乡；西部中河乡与西吉县沙沟等的村级道路急需修建，“十三五”期间分期安排原州区各乡与毗邻市、县乡镇的连接，彻底解决毗邻乡镇之间贸易往来和流通的通道。

　　4、加大危桥改造的力度。原州区县乡村道路中修建的大、中、小桥梁，大多数为T形梁桥，石拱桥（涵）和漫水桥三种，均修建在90年代及以前，许多T梁的翼板和桥面系受到严重破坏；石拱桥（涵）的主拱圈出现渗水和纵横裂缝，护栏等安全设施和桥面下防护破坏严重；漫水桥下游淘刷上游淤塞严重，桥面系受荷载冲击和冻融破坏，通行能力很差。这些桥涵在“十三五”期间急需改造，能在公路建设项目中一起实施的，在项目中实施，项目之外的专门用危桥改造项目分期改造。

　　5、进一步完善生命防护工程，彻底消除道路安全隐患。原州区农村公路由于资金缺乏，一方面道路建设项目安全生命防护工程设施不齐全，运营过程中由于自然损坏和人为破坏，安全生命防护设施缺失严重；另一方面施工时没有严格按设计施工或设计本身存在超标现象，导致工程项目存在急弯陡坡或视线不良的情况。这些问题，一方面在建设项目要坚决杜绝类似现象的发生。另一方面没有安排改建的项目，要认真排查存在的各类安全隐患，按照《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》的要求分年度进行处治。

　　6、加大自然村道的建设力度。随着精准扶贫的进一步深入，小城镇和美丽村庄建设进一步实施，缩小城乡差距的进程中，“十三五”期间原州区需修建大量的自然村道。在自然村道建设中按照原州区政府确定的扶贫攻坚计划，确定好自然村道的建设计划和规模，使道路基础设施建设为脱贫销号发挥积极的作用。

　　（二）农村公路管理

　　1、各尽其职，继续强化以区公路管理局为主管部门、各乡镇政府为责任主体、各相关单位积极支持配合的乡村公路管理体系，依法、规范地开展工作，全面完成各项工作任务。

　　2、强化制度建设，彻底解决新形势下全区乡村公路管理中出现的问题，制定各项规章制度，从工程的前期设计、概预算评审、公开招投标、过程管理、质量监督以及资金使用等重要环节入手，认真梳理，查找问题和风险点，加强制度建设，完善管理流程，确保乡村公路各项管理工作健康发展。

　　3、采取有效措施，充分调动乡镇政府做好乡村公路管理工作的积极性，转变过去由交通主管部门包办代替乡镇管理工作，要发挥乡镇政府管理农村公路的主体作用。

　　4、强化绩效考核工作，把农村公路的管理工作纳入到政府考核乡镇年度工作中。督促各乡镇政府切实做好乡村公路各项管理工作。

　　（三）农村公路养护

　　1、各乡镇政府要高度重视公路管理站的队伍建设，全面加强对公路管理站的管理，不断强化公路管理站在乡村公路管理养护工作中的地位、作用和职责，逐步充实专业技术人员，提高从业人员业务素质，按照规定配备相应人员，真正做到有路必养，养必到位，使农村公路列养率实现100%。

　　2、提高养护工作的规范化和标准化，不论是大中修工程还是日常养护工作，要在严格执行各项技术标准的同时，要努力提高养护工作的精细化程度，打造农村公路舒适、优美的行车环境。

　　3、做好农村公路的季节性养护，按照不同季节特点做好除雪、水毁等应急管理工作，提高乡村公路的安全保障和应急管理水平。

　　4、进一步完善公路巡视、日常养护、桥梁检查等相关制度，实现养护管理的制度化和规范化，同时加强养护管理工作的考核，督促养护队伍不断提高养护水平。

　　（四）农村公路运营

　　作为固原市中心区和产业聚集核心区。我区既有城市道路又有农村公路，为了适应交通物流发展需求，我区建设乡村客运站11个，投资建设了清水河综合物流园、三营火车站工业品物流园和盐化工园区，突出解决了我区物流设施不全的问题。同时，我们计划强化客运站管理，规范货运代理、配送、信息服务等经营行为，充分利用现有的农村客运网络资源，依托乡镇客运站建立“多站合一，资源共享”的物流中心，为农村物流提供集散和交易平台。

　　三、计划安排

　　（一）2017年原州区“四好农村路”建设项目

　　1、县道2条，其中：二级公路47.10 km，三级公路9.70 km，均为改建。

　　2、乡道13条，其中：三级公路5条65.55km，四级公路8条104.9km，均为改建。

　　3、村道10条，其中：三级公路2条13 km，四级公路8条57km，均为改建。

　　4、危桥改造384.04m／4座，均为拆除新建。

　　2017年总计里程为297.25公理，计划总投资59803万元。

　　（二）2018年原州区“四好农村路”建设项目

　　1、乡道4条，其中：三级公路2条24 km，四级公路2条31.5km，均为改建。

　　2、村道15条，其中：三级公路4条38 km，四级公路11条127.8km，均为改建。

　　2018年总计里程为221.3公理，计划总投资27797万元。

　　（三）2019年原州区“四好农村路”建设项目

　　1、县道2条：均为三级公路43.4 km，改建项目。

　　2、乡道3条：均为三级公路79.3km，改建项目。

　　3、村道8条：其中三级公路5条40.1 km，四级公路3条25km，均为改建。

　　4、专用道路1条为四级公路5km，改建项目。

　　2019年总计里程为192.8公理，计划总投资28716万元。

　　2017年-2019年“四好农村路”计划总投资116316万元,对原州区农村公路全面改造提升，由于实现"四好农村路"的目标时间紧迫,任务很重,靠政府投资和国家补贴有限,短时间内很难完成任务,原州区计划在使用国补资金的同时,积极利用国家开发银行、农业发展银行贷款和PPP项目，实现上述目标。

　　（四）经验总结

　　公路建设是一个周期性循环过程，2020年实现“四好农村路”的目标，如何巩固和发展好活动成果更为重要，要认真总结活动过程中取得的经验成果，用于指导今后的工作，能够使公路建设管理工作不断提高。

　　各部门要各司其职，各负其责，密切配合，顾全大局，确保原州区“四好农村路”全面健康发展。

　　四、保障措施

　　(一)成立组织机构

　　成立由主管副区长任组长，由原州交通局、财政局、发改局、公路管理段、各乡镇政府主管领导为成员的原州区“四好农村公路”活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在原州区交通乡镇建设环保局。

　　（二）明确职责

　　1、发改委负责项目的立项，年度建设计划的平衡，做好宏观调控工作。

　　2、财政局负责农村公路建设养护资金的落实，监督管理建设资金，确保资金使用的合法性和合规性。

　　3、交通局、公路管理段负责执行国家、自治区的各项法规政策，指导农村公路的建设和管护工作，监督检查参建各方的工作质量。

　　4、各乡镇协助交通局做好建设期征地拆迁的协调工作，运营过程中负责辖区内农村公路的管理和养护工作。