官厅镇长城村、大堡村及开城镇深沟村“村改居”工作实施方案

为了统筹城乡发展，优化市区周边农村资源配置，实现管理社区化、务工非农化和福利社保化，结合官厅镇长城村、大堡村及开城镇深沟村实际，制定官厅镇长城村、大堡村及开城镇深沟村“村改居”实施方案：

一、基本情况

固原市城区控制规划面积45平方公里，服务城市户籍人口17.5万人（常驻人口12万人，暂住人口5.5万人）。现有3个街道办事处，城市社区36个。本次村改居涉及3个行政村1738户5297人，失地农民1667户5055人。其中官厅镇大堡村721户2198人，辖5个村民小组，失地农民721户2198人；官厅镇长城村665户1917人，辖2个村民小组，失地农民665户1917人;开城镇深沟村352户1182人，辖3个村民小组，失地农民281户940人。

二、“村改居”的必要性和紧迫性

一是由于西南新区的建设，被征地农民管理权责不清，户籍管理混乱，失地农民生活困难，给城市建设管理带来困难；二是随着城市的发展，西南新区新建小区入住居民不断增加，迫切需要纳入街道社区管理；三是大量失地农民已整体搬入小区，农民迫切要求纳入城镇管理，享受城镇居民待遇；四是被征地农民大多数已经从事第二或第三产业，目前已具备划转条件。

三、“村改居”的主要内容

（一）划转后的归属。由于征地拆迁，大部分村民已搬离原居住地，按照划分社区区域，原则上划入社区即为管理社区。具体划分如下：

（1）长城村整体转入新堡路社区。

（2）大堡村整体转入新城路社区。

（3）深沟村整体转入物流园社区。

村改居后寇乔路社区归南关街道办事处管辖，祥和苑、新城路、新堡路、祥瑞苑、物流园社区全部由古雁街道办事处管辖。(区民政局牵头，官厅镇、开城镇、南关、古雁街道办事处配合实施)

（二）户籍划转。本次“村改居”需划转的“农转非”居民1738户5297人，划转后的农户转为非农户并整体转入相应的西兰银物流园区派出所。（区公安分局实施）

（三）资产划转。划转的村委会村集体资产不变，由相应社区居委会管理。（区农牧局牵头，区国土局、官厅镇、开城镇，南关、古雁街道办事处配合实施）

（四）土地权属。现有承包关系维持相对稳定，依据有关法律和城市建设需要逐步加以安全解决。（区国土局牵头，官厅镇、开城镇、南关、古雁街道办事处配合实施）

（五）计划生育。按照《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》第三章第十九条“农村居民成建制转为城镇居民的，自变更为城镇居民之日起三年内执行农村居民的生育规定执行。（区卫计局牵头，南关、古雁街道办事处配合实施）

（六）教育政策。实施“村改居”后，居民子女纳入城市教育片区，享受城市教育现行有关政策。（区教育局实施）

（七）村集体资产划转。整体划转的村委会村集体资产不变，审计后由相应社区居委会管理。（区农牧局牵头，区国土局、官厅镇、开城镇、南关、古雁街道办事处配合实施）

（八）改制村民社会保障制度

1、“村改居”后，居民符合城镇居民养老保险基本条件且个人愿意参保的，可申请参加城镇居民相关养老保险。（区人社局牵头，南关、古雁街道办事处配合实施）

2、“村改居”后，已享受农村最低生活保障对象且符合城市低保条件的，可转入城市低保保障对象。(区民政局牵头，官厅镇、开城镇、南关、古雁街道办事处配合实施)

3、“村改居”后，居民可享受城镇居民在劳动就业方面的优待政策。(区人社局牵头，南关、古雁街道办事处配合实施)

四、实施步骤

（一）准备阶段（2018年10月10日-10月30日）。开展实地调研分析，收集整理相关资料，制定具体实施方案；广泛宣传各项政策，为“村改居”工作顺利实施营造良好氛围；建立各项工作机制，全面安排部署“村改居”工作。

（二）实施阶段（2018年11月1日-12月30日）。按照有关要求全面开展“村改居”工作。

1、涉及的乡镇要及时会同相关街道办事处对“村改居”工作涉及的人口、土地、集体财产等基本情况进行入户摸底调查、建档立卡，并公开公示。

2、乡镇、街道办事处和辖区派出所要密切配合，及时进行户口移交，办理“农转非”户籍。

3、“村改居”后要及时建章立制，使工作尽快衔接，步入正常化、制度化、规范化轨道。

（三）验收总结阶段（2019年1月1日-1月15日）。

对“村改居”工作进行验收，并及时收集整理有关资料，完善档案，上报工作总结。

（四）做好衔接（2019年1月15日-1月30日）。为全面完成年初确定的各项目标任务，“村改居”各村（组）2018年各项工作仍由原乡镇组织实施和考核验收。从2019年1月起由所属街道办事处负责实施。街道办事处要在划入的居委会实施“村改居”后的各项新政策的落实，以便发现和解决工作中出现的问题和矛盾，并全面实施“村改居”后的各项新政策。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为确保“村改居”工作顺利实施，成立“村改居”工作领导小组，组成人员如下。

组  长：郭晓冬区委常委、组织部部长

副组长：何尚军区政府副区长

高金昌区公安局分局副局长

成  员：白素玲区编办主任     

刘万平区财政局局长

马静乾区民政局局长

赵向辉区人社局局长 

陈学伟   区综合执法局局长

别志俊   区教育局局长

马志强   区农牧局局长

王海清   区卫计局局长

王小强区国土局局长

李果仁 官厅镇镇长

马光斌开城镇镇长

郭志贵古雁街道办事处主任

祁应亨   南关街道办事处主任       

领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，马静乾同志兼任办公室主任。

（二）营造浓厚氛围。“村改居”事关官厅镇和开城镇部分群众切身利益。要坚持正确的舆论导向，充分利用微信等新媒体等多种方式，经常而广泛地宣传“村改居”工作的重要意义，尤其是要引导广大群众转变思想观念，更新生产生活方式，切实涉及群众感受到“村改居”工作带来的美好变化，调到群众参与“村改居”工作的积极性和主动性。

（三）强化督导检查。督查室要组织有关部门（单位），加强对“村改居”工作开展情况的监督检查，定期通报“村改居”进展情况。