固原市原州区人民政府

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、落实自治区第十三次党代会安排部署的发力之年、建设现代化原州的起步之年，原州区自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，积极践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，按照“12345”工作思路：即深刻领悟党的二十大精神“这一行动纲领”；深入推进土地权、山林权“两项改革”；不断强化耕地保护日常监管、设施农用地审核备案及土地使用审批管理“三条红线”；实施好大规模国土绿化、经济林产业提质增效、全域国土综合整治、国有林场基础设施建设“四项植绿护绿工程”；扎实开展地质灾害隐患治理、森林草原防火、林业和草原有害生物防控、矿山监管、行政执法“五项常规工作”，坚持系统观念，统筹发展和安全、协调保护与开发，切实推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，有力促进美丽原州、人与自然和谐共生现代化建设。

主要目标：全年完成营造林13万亩，重点区域草原修复1.4万亩，道路两侧绿化及抚育提升350公里，建设防火隔离带68.876公里，治理地质灾害隐患点36处。森林覆盖率、草原综合植被覆盖度分别达到27.25%、84.73%，耕地保护率达到100%,林业有害生物成灾率小于7.2‰。

一、深刻领悟党的二十大精神，奋力开创工作新局面

以党的二十大为行动纲领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻上级有关决策部署，准确把握新时代新征程自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位，把统筹处理人与自然的关系、发展和保护的关系作为重大原则，把党的二十大提出的一系列战略部署转化为具体工作任务并落实落细，把涉及自然资源部门的粮食、能源资源、防灾减灾等重大安全任务牢牢扛在肩上，踔厉奋发、埋头苦干，推动党的二十大精神在自然资源领域落地见效，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，服务高质量发展，促进人与自然和谐共生。

二、深入推进“两项改革”，强力助推乡村振兴发展

用足用活改革政策，不断创新工作机制，按期完成2023年土地权改革和山林权改革任务。一是深入推进“土地权”改革。依法依规推进土地权改革，有效盘活土地资源，提高土地集约利用水平，为经济社会发展和乡村振兴注入强劲动能。配合市自然资源局按国家相关政策完成农村宅基地“房地一体”确权登记暂不具备颁证条件宗地的分类处置工作。积极推进811宗集体建设用地确权发证工作，其中公益性集体建设用地403宗，补充完善相关资料后符合确权登记发证条件的313宗，原州区人民政府已批复确权登记发证，暂不具备发证条件的90宗根据国家相关政策分类处置，经营性集体建设用地89宗待入市后再发证，宗教用地319宗待相关政策明确后再完善相关资料并确权发证。完成集体经营性建设用地入市交易2宗，其中彭堡镇别庄村、吴磨村各1宗。根据国家和自治区集体经营性建设用地入市相关规定，进一步完善原州区集体经营性建设用地入市交易管理办法和流程。二是深入推进“山林权”改革。以放开放活、增值增效、植绿增绿为核心，充分发挥市场机制作用，盘活林地林木资源。坚持不变不换、物权法定、便民利民原则，全面履行林权登记职责，完善林权登记档案资料，做好林权登记数据整合和移交工作，积极联系市不动产中心办理林权不动产证；配合相关部门、单位及个人做好林权不动产证抵押贷款事宜；积极引进社会资本投资生态建设，发展森林旅游2家、林产品加工2家、林下养殖8家，实现山林资源就地价值转换，推动我区经济社会发展向绿色低碳转型。

三、强化“三条红线”管控，坚决守牢耕地保护红线

坚决执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，持续优化土地资源配置，进一步释放存量用地空间。一是切实强化耕地保护日常监管。以“长牙齿”“零容忍”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，尤其是重点保护永久基本农田。以卫片执法工作为抓手，构建跨部门执法工作平台，形成工作合力，打击各类违法占用耕地行为，重点包括乱占耕地建房、违建大棚、未批先建项目等。同时加强耕地在线监测疑似违法图斑实地调查举证，加大耕地保护监测、监管、巡查力度，确保辖区土地违法违规现象能够早发现、早处理，推动耕地保护系统治理、源头治理、综合治理。做好新《土地管理法》和《湿地保护法》等法律法规的宣传普及。二是切实强化设施农用地审核备案。严格规范土地流转，严控土地“非农化”，依据程序和标准对设施农用地进行审核并备案，对乡（镇）、村级干部进行培训，配备GPS等测绘设备，建立审查管理平台，采取提前介入、主动服务的方式，对完成备案的设施农业，按期上报耕地保护处，确保设施农用地健康有序发展。三是切实强化土地使用管理。严格耕地、林地、草原、湿地使用审批，坚决遏制少批多占、未批先占、擅自改变用途等现象。严格依法依规办理规划许可，保障2023年项目建设用地依法实施。加强规划引导，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，修编完善2019-2021年47个村和7个镇区控制性详细规划（包含7个行政村）；新编2022年49个村庄规划；2023年计划招标45个村庄规划编制。

四、大力实施“四项植绿护绿工程”，加快推进美丽原州建设

坚持以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设统领美丽新原州建设，加快水土保持和水源涵养建设，切实增强生态承载力，全力推动生态优势向经济优势转化。一是大力实施大规模国土绿化。实施宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理、南部水源涵养林建设、道路绿化及抚育提升、古雁岭森林公园（南岭）生态修复及功能提升、天然林资源保护修复等项目。全年完成营造林13万亩，其中新造林4万亩、未成林地抚育提升及退化林改造9万亩，道路绿化及抚育提升350公里、2000亩，森林资源保护面积94.38万亩，森林质量抚育提升0.4万亩、精准提升0.3万亩，生态修复及功能提升158亩,退化草原生态修复0.9万亩。二是大力实施经济林产业提质增效。种植红梅杏、山楂等庭院经济林3万株，改造提升低质低效经果林1000亩，打造庭院经济林示范村2个；新建特色经果林面积500亩；新种叶用枸杞200亩；种植设施樱桃3棚2000株。三是大力实施全域国土综合整治。修复大营河河道25公里2000亩，在海子峡水库上游营造水源涵养林0.8万亩，治理废弃矿山4处800亩，在头营镇杨郎村和黄铎堡镇金堡村实施绿化600亩，在彭堡镇姚磨村和申庄村改造提升经济林700亩。四是大力实施国有林场基础设施建设。在国有林场新建光伏发电设施6702平方米、总容量944.98千瓦，新安装空气源热泵供热系统29套，安装采暖设施5006平方米，新建200立方米蓄水池2个，保障性苗圃地配套节水灌溉设施378亩。

五、扎实开展“五项常规工作”，坚定不移增进民生福祉

坚决把自然资源管护作为安全生产的稳压器、压舱石，切实抓紧抓好，满足民生需求。一是扎实开展地质灾害隐患排查治理。进一步健全完善地质灾害群测群防四级网格体系，压实工作责任。采取“人员巡查+专业设备监测”相结合的方式，对地质灾害隐患点开展实时动态监测。通过对张易、开城、彭堡、官厅、寨科6个乡镇36处地质灾害隐患点进行治理，消除93户396人的安全隐患。二是扎实开展森林草原防灭火。立足“打早、打小、打了”，以“林长制”为抓手，优化资源配置和力量布局，加强专业指挥和科学扑救，最大限度减少伤亡和损失。在原州区青石、叠叠沟、红庄、赵千户、东岳山、东马场6个林场重点林区建设生产道路68.88千米，采用天然砂砾路面，路基宽4.5米，路面宽4米。三是扎实开展林业和草原有害生物防控。进一步夯实工作基础、加强监测和检疫监管，健全有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和应急防控体系建设，筑牢绿色生态防线。编制《2023年主要林业有害生物防治方案》，开展重点区域外来入侵物种普查，实施林业有害生物防治10万亩次、草原有害生物防治6万亩次。四是扎实开展矿产资源开发利用管理。加大日常巡查频次，督促矿山严格按照《矿产资源开发利用方案》规范开采作业，预防和减少矿山安全事故，防止超层越界、乱挖滥采和破坏生态环境等现象的发生，切实降低矿区扬尘污染和噪声扰民。五是扎实开展自然资源执法监管。严格执法监管决策部署，坚持早发现、早制止、严查处工作机制，严厉打击破坏耕地、森林、草原、湿地、野生动植物及非煤矿产资源等违法违规行为，发现一起查处一起，切实维护自然资源管理秩序，要把问题发现在初始、消除在萌芽。