固原市原州区人民政府

2021年8月中旬至2021年10月下旬，区委第四巡察组对原州区卫健局党委开展了巡察。根据有关规定，现将巡察整改情况向社会公开如下：

一、以强烈的政治担当，切实抓好巡察整改工作

巡察组反馈的问题准确客观，提出的意见建议实用性强。卫健局党委诚恳接受，照单全收，坚持以问题为导向、深挖根源、举一反三、自查自纠，确保完成各项整改任务。

（一）统一思想认识，迅速研究部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不断增强政治责任感和政治敏锐性。巡察组反馈会议召开后，卫健局党组迅速研究部署，对巡察反馈问题不遮掩、不回避，制定了整改方案。

（二）加强组织领导，细化责任分工。成立了巡察整改工作领导小组，对巡察反馈的问题和意见建议进行逐项梳理，制定整改措施，明确了责任领导、责任单位、整改时限。

（三）严格落实要求，深刻剖析检查。2022年1月19日，卫健局党组班子召开了党史学习教育专题民主生活会对巡察组反馈意见整改落实，全体班子成员认真对照检查，开展批评和自我批评；

（四）强化跟踪调度，传导整改压力。卫健局党委高度对巡察整改工作逢会必谈、直接督办，抓调度、促落实。建立销号管理制度，逐条逐项对账销号，确保巡察整改工作取得实效。

二、区委巡察反馈问题整改落实情况

（一）组织领导情况

成立了以卫健局党委书记为组长，党委副书记，党委成员为副组长，相关医疗卫生单位主要负责人为成员的工作领导小组。

（二）整改落实情况

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计12个问题已整改完成。

1.对各级巡视、巡察、审计反馈问题未整改到位的问题

①关于“自治区党委第一巡视组巡视反馈问题未整改到的问题。如原州区人民医院于2016年12月以“二甲复审工作的奖励金”发放津补贴共计**万元,截至2021年9月份底“二甲复审工作的奖励金”发放的**万元津补贴已收回**万元,剩余**万元还未追回”的问题整改。

整改结果：2016年12月以“二甲复审加班”名义发放加班补助**万元，剩余**元未追回。经过电话告知、向未交人员发放催缴函等形式，截至目前剩余**元全部追回。（说明：经我院财务科核实：共**人，追回剩余金额为**元，不是**万元）。

②关于“对区委第二巡视组反馈的“关于工作人员借调事宜”和区委第二巡察组反馈“三营卫生院自购**万元电动门未履行政府采购手续”的问题整改。

整改结果：一是制定《原州区卫健系统借调管理办法》，进一步规范卫健系统借调人员行为，维护正常的工作秩序，防止人员借调的随意性；区医院、监督所、疾控中心借调人员根据《自治区深化医药卫生体制改革工作领导小组关于印发全区全面开展县（区）域综合医改实施意见的通知》（宁医改发〔2020〕3号）文件精神，组建区域紧密型医联体，以原州区人民医院为牵头医院，监督所、疾控中心、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为成员单位，区医疗健康总院创新人事管理，优化管理措施，全院在编人员可由总院根据工作需要调配选用，卫健局机关、疾控中心和卫生监督所因开展基层业务管理，需要借调部分基层人员。二是加强相关法律法规纳入干部理论学习，进一步完善相关内控制度，严格落实政府采购相关程序。三是加强内部管理，规范工程建设和政府采购行为，后续采购将严格执行政府采购相关规定，杜绝此类问题发生。

③关于“对审计反馈问题未整改落实到位”的问题整改。

一是对原州区审计局2020年关于14个乡镇卫生院院长（社区卫生服务中心主任）任期履行经济责任情况审计反馈的 “已完工项目工程未进行工程竣工决算”问题未整改落实到位。寨科卫生院2018年投资**万元建设10千伏配电工程项目，2018年10月15日竣工交付使用，截至2021年9月6日该项目工程仍未进行工程项目竣工财务决算。二是对原州区审计局关于卫生健康局原局长***同志任期经济责任审计反馈的“往来款项长期挂账”问题未完成整改。截至2021年9月15日还有**万元挂账资金还未完成和。

整改结果：一是寨科中心卫生院10千伏配电工程主要建设内容为更换安装400kVA箱式变压器一台，已验收，批复投资**元，审定结算价为**元，已报财政局进行财务决算。二是2021年11月26日**万元行医保证金已全部归还。

（二）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、中央、区、市委和原州区委决策部署情况。

④关于“理论学习不扎实”的问题整改。一是学习贯彻党的十九大精神不系统不深入。如卫健局党委未结合实际对十九大报告提出的“实施健康中国战略”重要论述未组织专题学习。二是学风不实。如2019年第四季度中心组学习没有安排交流发言；2020年6月19日中心组只有**、***、***三人做了交流发言。

整改结果：一是2022年卫健局党组中心组第一次学习内容加入传达学习习近平总书记关于“全面推进健康中国建设”工作的重要指示批示学习内容。二是2022年卫健局党支部1月份主题党日活动学习了《健康中国战略2030》，党组成员、副局长杨波同志做《健康中国战略》党课。三是2022年2月份卫健局党组举办“党的十九届六中全会精神”专题学习班。四是根据《原州区党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》要求，严格落实集体学习研讨、个人自学、调查研究、辅导报告内容，坚持把学习马克思主义理论作为做好一切工作的看家本领，紧密结合思想和工作实际，学以致用、用以促学、学用相长。坚持问题导向、理论联系实际，提高运用党的基本理论解决卫生健康问题的能力，重新修订完善《卫健局党组中心组学习制度》。

⑤关于“全面从严治党主体责任落实不到位”的问题整。

一是开展经常性教育不够扎实。对党员干部缺乏开展经常性的理想信念、党规党纪、作风纪律教育，导致一些干部发生违规违纪违法行为。2019年以来，共有14名干部被纪委监委问责，5名党员干部因违反党的廉洁纪律、工作纪律受党纪处分，其中一名因违法犯罪被双开。二是谈心谈话制度落实不到。卫健局党委未严格贯彻落实《原州区领导干部谈心谈话制度》相关要求开展廉政提醒谈话活动。如2019年至2021年党委班子成员之间、班子成员与各分管的下属科室负责人之间没有开展日常谈心谈话和重点节点前的提醒谈话。

整改结果：一是2022年1月29日召开2022年度“春节”前廉政提醒谈话会邀请原州区纪委监委派驻第五纪检监察组组长马斌参会做节前廉政教育谈话，观看廉政教育片，传达学习了十九届中央纪委六次全会、自治区纪委十二届六次全会和市纪委五届二次全会精神传达提纲、原州区纪委四届二次全会上的报告、中国共产党固原市原州区第四届纪律检查委员会第二次全体会议公报。二是2022年2月11日召开卫生健康局2021年度述职述责述廉述法工作会议，卫健系统副科级以上干部及各下属医疗卫生单位主要负责人进行了述廉述责述法。三是强化制度建设。修订完善《党风廉政建设责任制》《原州区卫生健康局党委重大事项请示报告制度》《医院重点岗位重点人员轮岗制度》《固原市原州区人民医院重大典型案例警示教育制度》等制度，原州区人民医院对重点岗位、重点部门人员进行了岗位调整，加强对重点部门、重点人员、重点环节的权力运行监管。四是2022年1月19日卫健局召开党史学习教育专题民主生活会，对开展经常性教育不够扎实的问题，党组认真反思，仔细研究案发规律，认真查摆存在问题，深刻剖析思想根源，提出整改措施。五是卫健局党组召开重点节前集体廉政谈话会。六是各下属医疗卫生单位在重点节前开展廉政谈心谈话。

⑥关于“执行‘三重一大’事项不到位”的问题整改。

一是“三重一大”事项在局务会上研究通过未提交党委会研究决定。如2020年1月17日局务会议研究“头营卫生院关于请示购进核验医疗设备的批复”和“对泉港村卫生室购进医疗设备的批复”共涉及资金**余万元，研究过程不规范，未提交党委会研究。

整改结果：修改完善卫健局了领导班子议事规则和决策制度，进一步明确界定卫健局党组会议和局务会议研究决定的事项内容，哪些事情该上党组会，哪些事情该上局务会，严格按照议事规则办事。规范“三重一大”事项会议记录，如实记录参会人员研究过程，严格实行末位表态制度。

⑦关于“意识形态责任意识落实不到位”的问题整改。2019年至2021年对意识形态工作安排部署不到。

整改结果：修改完善了卫健局意识形态工作制度，按照原州区委意识形态工作总体部署，制定卫健局党委定期研究意识形态工作计划，定期召开意识形态工作专题工作会议，按期督导下属医疗卫生单位意识形态工作，半年内在一定范围内通报卫健系统意识形态开展、督导情况，按时上报意识形态领域风险点。

（三）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

⑧关于“制度不健全”的问题整改。一是制度修改完善不及时。大部分制度仍然是原卫计局相关制度。如“原州区卫计局党委会议制度”“原州区卫计局领导班子议事规则和决策制度”等。二是个别制度中出现表述不准确现象，如在《原州区卫计局民主生活制度》中出现“党支部民主生活会”和“民主生活会由党支部负责人召集并主持，须有三分之二以上党员参加”等表述。三是单位内控制度不完善。2020年度单位内部控制制度领导小组没有研究内部控制工作也无相关会议记录，未制定单位内部控制风险评估管理办法和防控风险制度问题的整改

整改结果：重新修改完善卫健局各种制度，提交党组会议研究审定后，汇编成册。

（四）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题情况

⑨关于“民主集中制落实不到位”的问题整改。末位表态制度不完善。如2020年12月31日党委会议记录研究事项时，黄会堂同志作为党委书记、局长首先做了“同意”的表态，其他班子成员依次做表态发言。

整改结果：一是党委会议学习了自治区党委办公厅《关于印发<市县（区）党委重大事项集体决策制度（试行）>的通知》（宁党办[2013]52号）规定，提高了领导干部执行“三重一大”制度的自觉性。二是完善和修订了卫健局“三重一大”工作制度。

⑩关于“党委全面从严治党主体责任意识不强”的问题整改。一是2020年、2021年党委班子和2020年班子成员“三个清单”没有签字背书。二是党委对制定班子及班子成员“三个清单”审核把关不严。班子及班子成员没有结合各自分管工作、职能任务、领导干部分工等制定“三个清单”，没有突出岗位特点。如党委班子2019年和2020年“责任清单”完全相同，2020年班子成员“责任清单”有照抄照搬现象，“责任清单”没有做到“一人一责”、“一岗一责”，部分内容相互雷同。

整改结果：一是认真落实“签字背书”制度。卫健局党委主要负责人严格按照全面从严治党的要求，认真落实“签字背书”要求，及时审核清单内容，对责任落实情况进行审阅把关，提出审阅意见并签名。二是结合卫健局班子及班子成员各自分管工作、职能任务、领导干部分工等对“三个清单”内容进行修订了完善和细化。三是建立公示公告制度。卫健局党组结合党务公开，将清单内容及任务落实情况在机关公示栏进行了公示公告，主动接受机关干部职工监督。

⑾关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。彭堡镇卫生院2021年8月13日党史学习教育专题组织生活会，支部没有自我剖析和党员批评环节，党员均表示“无意见”，党员没有自我批评和互相批评环节。

整改结果：一是彭堡镇卫生院党支部书记田永成做出书面检查。二是按照《关于召开2021年度基层党组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》（原卫党发〔2022〕5号）文件要求成立卫健局党组基层党组织生活会指导组对各医疗卫生单位党支部召开组织生活会进行指导。

⑿关于“党建主体责任落实不到位”问题的整改。一是“支部主题党日”活动流于形式。下属党支部以集中学习、观看教育片、交纳党费等代替主题党日活动。如开城卫生院2019年1月至5月份党员大会内容均为“学习文件”、“收缴党费”、“交流发言”；彭堡镇卫生院2021年1至8月份主题党日活动内容均为“集中学习”、“观看教育视频”、“交纳党费”；卫生监督所2021年3至7月份主题党日活动内容均为“集中学习”、“交纳党费”、“集体观看微视频”；张易镇卫生院2019年3月25日支部主题党日活动内容为“观看党员教育培训视频”、“学习”、“交纳党费”。二是党员“双评双定”活动程序不规范。如卫生监督所2021年第一季度和张易镇卫生院2019年第一季度党员评星定格，党支部会议记录中，党员“评星定格”结果不明确，没有写清楚得红星颗数，记录结果为“大家均得红星”；卫生监督所在第二季度党员评星定格中，对受党内警告处分的1名党员没有亮黄星；三营卫生院卫生院2020年第四季度党员评星定格对受党内警告处分的1名党员没有亮黄星，而被评委为“优秀”等次；中河乡卫生院“双评双定”正向激励反向向监督台没有更新，仍在2018年和2019年。

整改结果：一是丰富“支部主题党日”活动形式，组织党员集中学习、听党课、交纳党费，开展民主议事和志愿服务等活动，提高主题党日活动的实效性和针对性。各支部要探索创新基层党支部主题党日活动形式，结合全民健康水平提升、常态化疫情防控、乡村振兴等中心工作，开展为民服务主题活动，把支部主题党日活动开到一线、开到基层、开到党员干部和人民群众的心坎上。二是卫生监督所党支部书记**、张易中心卫生院党支部书记***、三营中心卫生院党支部书记***、中河乡卫生院党支部书记***作出了书面检查。三是严格落实“双评双定”制度，规范会议纪律，加强党员教育管理监督，推进“得红星”正向激励成果转化，严肃“亮黄星”反向监督警示，激励党员先锋模范作用发挥。

三、下一步工作措施

截至目前，经过三个月的集中整改，巡察整改工作取得阶段的成效，下一步，卫健局党组将持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，强化政治意识和责任意识，健全和完善工作机制，加大制度的执行力度，切实运用和巩固好区委巡察组巡察成果。

（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党组中心组学习制度和干部政治理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。

（二）强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效。

（三）巩固整改成果，建立长效制度机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，以加强全面从严治党、公立医院改革、推动医联体建设等为契机，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

（四）深化整改成效，推进事业高质量发展。始终把巡察整改工作与贯彻决策部署结合起来，与学习贯彻党的十九大精神结合起来，进一步理清思路、完善措施、健全制度，着力推进医疗卫生体制改革发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2031358；电子邮箱yzqwshjhsyj@136.com。