关于印发《原州区2017年金融扶贫工作目标任务》的通知

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索引号	640421001/2017-21995	发文时间	2017-03-28
发布机构	原州区政府办	文号
公开方式	主动公开	有效性	有效
标题：	关于印发《原州区2017年金融扶贫工作目标任务》的通知

　　原政办发〔2017〕73号

各乡（镇）人民政府、相关部门（单位）、金融机构：

　　现将《原州区2017年金融扶贫工作目标》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　固原市原州区人民政府办公室

　　2017年3月28日

　　原州区2017年金融扶贫工作目标任务

　　2016年以来，我区按照市委和政府关于金融扶贫工作的要求，把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，不断创新金融方式、优化信贷流程，扩大扶贫资金总量，金融扶贫工作成效显著。2017年我们将继续深入推进“财政+金融+产业+扶贫”联动，提升“一平台（担保放大平台）、一模式（信用贴息贷款模式）、一协会（信用协会）和一体系（风险防控体系）”的金融扶贫机制。在推广、巩固和提升2016年金融扶贫基础上，探索金融扶贫新路径、新方法，推动银行、担保、证券、保险相互联动、共同发力，加快金融资本与扶贫产业的深度融合，为实现我区贫困乡村产业发展、贫困群众脱贫致富、贫困地区全面实现小康社会目标提供有力的金融保障。围绕这一目标任务，2017年我区金融扶贫要重点做好以下工作：

　　一、加大金融扶贫力度

　　2017年我区要进一步提高贫困户贷款覆盖率和户均获贷额，力争年底前将有贷款意愿和发展能力的贫困户贷款覆盖率达85％，农户平均获贷5万元。

　　（一）提高贷款额度。对信用基础较好的建档立卡贫困户，最高额度由5万提高到10万，利率继续执行基准利率，充分保障扶贫对象合理续贷需求。

　　（二）延长贷款期限。将贷款期限由原来的1-2年延长到1-3年。

　　（三）放宽贷款年龄。将具有劳动能力和发展脱贫意愿的建档立卡贫困户获贷年龄由60岁放宽到65岁，对于无劳动能力的，对其家庭成员给予信贷支持。

　　（四）完善农户授信体系建设。逐步实现银行授信制，即银行根据农户信用等级，给农户发放限额授信卡，农户“随用随取，不用即还”，实现农户贷款“直通车”目标。

　　（五）解决“等外户”发展难题。信用评级为“等外户”的贫困户，除不属于恶意拖欠、逃避银行债务原因造成无法评级授信的农户，由政府选定龙头企业进行托管帮扶。

　　（六）提高不良贷款容忍度。将建档立卡贫困户不良贷款容忍度由1％提高到3％。

　　二、精准贴息

　　（一）对建档立卡户精准贴息。依据区政府《关于印发〈原州区金融扶贫建档立卡贫困户贴息资金管理暂行办法〉的通知》（原政办通字[2016]42号）规定，对每个贷款期限内贷款不超过5万元（含5万元）的建档立卡贫困户按人民银行同期同档次基准利率实行贴息政策，贷款到期按期还本付息后，及时将贴息资金通过一卡通兑付到贷款农户手中。对于已到期的2015年建档立卡贫困户存量贷款，由建档立卡贫困户还本付息后按人民银行同期同档次基准利率贴息，超过基准利率部分利息由农户自行承担。此贴息政策实行至2020年截至。对诚实守信，合法经营，发展势头较好的农户，贷款到期后可申请续贷。

　　（二）对肉牛养殖产业项目贴息。按照《关于印发〈原州区安格斯基础母牛养殖产业化项目购牛担保贷款和贷款贴息实施方案〉的通知》（原政发[2016]139号）及《关于做好黑安格斯肉牛养殖有关事宜专题会议纪要》要求，对贷款养殖安格斯肉牛的农户、农业经营主体和涉农企业给与贴息和补贴担保费，解决养殖户融资贵的问题。

　　三、增强政府担保实力

　　（一）做大担保资金池。继续整合财政涉农资金扩大扶贫产业担保基金、农业产业化担保基金、创业担保基金等规模，并新设工业产业担保基金，确保担保资金池规模达3亿元。同时加大财政对国有担保公司的投入力度，增强担保实力。

　　（二）增加风险补偿金规模。将风险补偿金补偿范围由建档立卡贫困户扩大到发展特色优势产业的新型农业经营主体和涉农企业。风险补偿金由原来的0.2亿元增加到0.5亿元。先期全部注入国有担保公司担保放大，后期为符合补偿条件的贷款损失实行分类分担补偿。

　　（三）扩大村级互助担保基金试点范围。将炭山乡石湾村纳入试点，探索将逐步退出的村级互助资金整合注入担保基金中心壮大担保实力，提升村级互助资金的使用效能。

　　（四）创新财政支农机制。将金融扶贫与发展特色优势产业紧密结合，聚焦“1+4”特色优势产业，设立农业信贷有限公司，为我区从事粮食和农业适度规模经营的各类新型经营主体提供融资担保服务。支持新型农业经营主体做大做强，带动贫困人口脱贫致富。

　　四、创新金融扶贫贷款抵押物

　　（一）创新担保抵押物。在信用村镇试点开展“两权”抵押及惠农补贴抵押贷款，盘活农村存量资产，放大补贴资金效益，缓解农村抵押物不足难题。

　　（二）扩大担保抵押物范围。金融机构要结合农村实际情况，对符合条件的农户、农业经营主体、企业以其实际拥有的厂房、养殖圈棚、日光温室、设施设备、大型机具、种植的农作物、养殖的畜禽、应收账款、保单等为抵（质）押物促成信贷资金投入。

　　五、重新划定金融扶贫片区

　　（一）调整部分村镇包扶银行。将原农行包扶的彭堡镇别庄村，原石嘴山银行包扶的彭堡镇杨忠堡村、惠德村，石碑村，国开行包扶的炭山乡炭山村、南坪村、古湾村划归农商行包扶；将原农商行包扶的头营镇徐河村、马园村、开城镇黑刺沟村、冯庄村划归原州津汇村镇银行包扶；将原农商行包扶的张易镇贺套村、毛庄村、马场村划归建设银行包扶；将原农商行包扶的官厅镇官厅村、高红村、东峡村、程儿山村、大堡村、长城村划归石嘴山银行包扶；其他村镇由各银行仍按原划定片区继续包扶。

　　（二）调整后各银行包扶村镇情况。建设银行包扶3个行政村735户建档立卡户；津汇村镇银行包扶4个行政村439户建档立卡户；宁夏银行包扶3个行政村124户建档立卡户；石嘴山银行包扶12个行政村1788户建档立卡户；农业银行包扶9个行政村1538户建档立卡户；邮政银行包扶11个行政村2481户建档立卡户；农商行包扶111个行政村21160户建档立卡户。

　　（三）各银行在划片区职责。一是负责片区建档立卡贫困户小额贷款工作，年底贫困户获贷率达65％以上；二是负责片区需担保公司提供担保的一般农户小额贷款工作；三是负责片区农户评级授信工作。

　　(四) 创新扶贫信贷产品。各银行均可在原州区辖内所有行政村对信用基础较好的农户开展无担保、无抵押的信用贷款、两权抵押贷款；打造各具特色的金融扶贫示范村。

　　六、推进“三信”评定与创建

　　不断提高贫困户和农村各类经营主体的信用意识，营造良好农村金融生态环境。各片区金融机构与所属乡镇依据原州区金融扶贫工作领导小组《关于印发〈原州区信用农户、信用村及信用乡（镇）评定管理办法〉的通知》（原金扶（办）发[2016]1号）规定,共同负责推进“三信”评定与创建。

　　（一）开展“三信”创建工程。于6月底前完成“信用农户”评定工作；9月底前完成“信用村”评定工作；12月底前完成“信用乡镇”评定工作。

　　（二）举办信用牌匾授予仪式。评选出一批信用农户、种养大户、信用村、专业合作社、涉农企业、青年创业带动户举行信用牌匾授予仪式，形成农户相互监督、相互制约的信用体系，扩大扶贫辐射带动效应。

　　七、健全农村保险体系

　　（一）开展产业保险。采取保费由中央、地方财政补贴，农民自付10%―20%左右的办法，有效扩大产业保险覆盖面。

　　（二）全面开展政策性农业保险。提高财政保费补贴投入，不断扩大承保覆盖面，力争经济作物、特色作物全覆盖。分散和降低贷款风险，增强农民抵御自然灾害的能力,为产业发展提供保障。

　　（三）扩大脱贫保范围。将已脱贫的建档立卡贫困户全部纳入扶贫保补贴范围，购买小额贷款保证保险，意外伤害保险、大病补充医疗保险和产业保险，有效预防已脱贫建档立卡贫困户户因病、因灾、因重大事故返贫。

　　（四）完善保险服务网络。做好价格保险、产量保险、农房保险、农机具保险等险种的宣传推广工作。

　　八、放宽“黑名单”退出条件

　　对不属于恶意拖欠、逃避银行债务，能积极配合银行转化、清偿全部贷款本息的农户，解除黑名单贷款限制，重新给予信贷支持。

　　九、建立帮扶带动机制

　　发挥能人和龙头的带动作用，通过“两个带头人+贫困户” 、“农业经营主体+贫困户” “企业+贫困户”等产业链扶贫模式，帮扶带动贫困户发展，实现精准脱贫目标。

　　十、建立产业链金融

　　围绕我区特色优势产业，发展银行+涉农企业+订单销售、银行+合作社+农户、公司+基地+农户”和“公司+专业合作社+农户”等多种模式，引导银行、龙头企业、专业合作社与贫困农户建立紧密的利益联结机制，带动群众增收致富。

　　十一、创新投融资体制改革

　　加快文体局、清水河工业园区、水务局所属三家融资平台公司筹建工作，发挥已设立的五家政府融资平台公司作用，积极与国开行、农发行等政策性银行对接，争取政策性银行低息贷款，为地方重点项目建设及扶贫产业提供融资支持，有效发挥开发性、政策性金融在精准扶贫中的作用。

　　十二、深化“一司一县”合作

　　依托中泰证券公司加快辖内企业上市挂牌进程，运用资本市场拓宽企业融资渠道，以企业带动产业发展，助推脱贫攻坚。

　　十三、强化督查问责

　　成立金融扶贫贷款督查工作领导小组，对各片区贷款进展情况实行每月一通报、一季一督查，并将督查、通报情况及时向区委和政府、各乡镇、金融机构反馈。同时建立目标任务分工责任清单和相应的问责机制，加大考核力度，确保金融扶贫工作有效开展。

　　附件：原州区金融扶贫片区划分一览表

原州区金融扶贫片区划分一览表


序号	合作银行	乡镇名称	行政村名称	建档立卡户数	原包扶行	备注
		总计		28,265
	建设银行小计			735
1	建设银行	张易镇	马场村	123	农商行
2	建设银行	张易镇	毛庄村	185	农商行
3	建设银行	张易镇	贺套村	427	农商行
	宁夏原州津汇村镇银行小计			439
1	津汇村镇银行	头营镇	徐河村	50	农商行
2	津汇村镇银行	头营镇	马园村	53	农商行
3	津汇村镇银行	开城镇	黑刺沟	160	农商行	脱贫销号村
4	津汇村镇银行	开城镇	冯庄村	176	农商行
	宁夏银行小计			124
1	宁夏银行	开城镇	大马庄	102	宁夏银行
2	宁夏银行	开城镇	深沟村	11	宁夏银行
3	宁夏银行	开城镇	吴庄村	11	宁夏银行
	石嘴山银行小计			1,788
1	石嘴山银行	彭堡镇	曹洼	118	石嘴山行
2	石嘴山银行	黄铎堡镇	老庄村	197	石嘴山行
3	石嘴山银行	黄铎堡镇	何沟村	174	石嘴山行
4	石嘴山银行	黄铎堡镇	黄湾村	130	石嘴山行
5	石嘴山银行	黄铎堡镇	和润村	287	石嘴山行	脱贫销号村
6	石嘴山银行	开城镇	小马庄	113	石嘴山行
7	石嘴山银行	官厅镇	官厅村	237	农商行
8	石嘴山银行	官厅镇	高红村	102	农商行
9	石嘴山银行	官厅镇	东峡村	195	农商行
10	石嘴山银行	官厅镇	程儿山	141	农商行
11	石嘴山银行	官厅镇	大堡村	52	农商行
12	石嘴山银行	官厅镇	长城村	42	农商行
	农业银行小计			1538
1	农业银行	彭堡镇	吴磨村	266	农业银行
2	农业银行	彭堡镇	硝沟村	341	农业银行
3	农业银行	彭堡镇	撒门村	210	农业银行
4	农业银行	彭堡镇	姚磨村	55	农业银行
5	农业银行	彭堡镇	申庄村	116	农业银行
6	农业银行	彭堡镇	闫堡村	156	农业银行
7	农业银行	彭堡镇	河东村	106	农业银行
8	农业银行	彭堡镇	蒋口村	192	农业银行	脱贫销号村
9	农业银行	彭堡镇	彭堡村	96	农业银行
	邮储银行小计			2,481
1	邮储银行	寨科乡	蔡川村	208	邮储银行
2	邮储银行	河川乡	黄河村	155	邮储银行
3	邮储银行	河川乡	上黄村	169	邮储银行
4	邮储银行	河川乡	骆驼河	175	邮储银行
5	邮储银行	河川乡	明川村	357	邮储银行
6	邮储银行	河川乡	上台村	203	邮储银行
7	邮储银行	河川乡	母家沟	257	邮储银行
8	邮储银行	河川乡	寨洼村	240	邮储银行
9	邮储银行	河川乡	康沟村	221	邮储银行
10	邮储银行	河川乡	海坪村	310	邮储银行
11	邮储银行	河川乡	上坪村	186	邮储银行
	农商行小计			21,160
1	农商行	彭堡镇	杨忠堡	410	石嘴山行
2	农商行	彭堡镇	惠德村	149	石嘴山行	脱贫销号村
3	农商行	彭堡镇	石碑村	188	石嘴山行
4	农业银行	彭堡镇	别庄村	62	农业银行
5	农商行	炭山乡	张套村	117	农商行	脱贫销号村
6	农商行	炭山乡	阳洼村	121	农商行	脱贫销号村
7	农商行	炭山乡	石湾村	337	农商行
8	农商行	炭山乡	新山村	170	农商行
9	农商行	炭山乡	南坪村	400	国开行
10	农商行	炭山乡	炭山村	214	国开行
11	农商行	炭山乡	古湾村	347	国开行
12	农商行	黄铎堡镇	南城村	159	农商行
13	农商行	黄铎堡镇	铁沟村	206	农商行
14	农商行	黄铎堡镇	穆滩村	274	农商行
15	农商行	黄铎堡镇	陈庄村	201	农商行
16	农商行	黄铎堡镇	三岔村	224	农商行
17	农商行	黄铎堡镇	丰泽村	166	农商行
18	农商行	黄铎堡镇	黄铎堡	46	农商行
19	农商行	黄铎堡镇	金堡村	181	农商行	脱贫销号村
20	农商行	黄铎堡镇	曹堡村	73	农商行
21	农商行	黄铎堡镇	白河村	266	农商行
22	农商行	黄铎堡镇	北庄村	130	农商行
23	农商行	寨科乡	北淌村	178	农商行
24	农商行	寨科乡	中川村	150	农商行
25	农商行	寨科乡	东淌村	287	农商行
26	农商行	寨科乡	李岔村	179	农商行
27	农商行	寨科乡	新淌村	237	农商行
28	农商行	寨科乡	大台村	96	农商行
29	农商行	寨科乡	湾掌村	193	农商行
30	农商行	寨科乡	刘沟村	85	农商行
31	农商行	寨科乡	马渠村	86	农商行
32	农商行	头营镇	利民村	271	农商行
33	农商行	头营镇	陶庄村	36	农商行
34	农商行	头营镇	杨庄村	18	农商行
35	农商行	头营镇	大疙瘩	346	农商行
36	农商行	头营镇	蒋河村	77	农商行
37	农商行	头营镇	杨郎村	80	农商行
38	农商行	头营镇	南塬村	42	农商行
39	农商行	头营镇	马店村	33	农商行
40	农商行	头营镇	大北山	359	农商行
41	农商行	头营镇	三和村	361	农商行
42	农商行	头营镇	马庄村	103	农商行	脱贫销号村
43	农商行	头营镇	南屯村	116	农商行
44	农商行	头营镇	头营村	34	农商行
45	农商行	头营镇	坪乐村	148	农商行
46	农商行	头营镇	圆德村	244	农商行	脱贫销号村
47	农商行	头营镇	张崖村	44	农商行	脱贫销号村
48	农商行	头营镇	石羊村	110	农商行
49	农商行	头营镇	冯洼村	101	农商行
50	农商行	头营镇	二营村	38	农商行
51	农商行	头营镇	胡大堡	29	农商行
52	农商行	头营镇	杨河村	121	农商行
53	农商行	头营镇	泉港村	142	农商行	脱贫销号村
54	农商行	三营镇	东塬村	222	农商行	脱贫销号村
55	农商行	三营镇	华坪梁	62	农商行
56	农商行	三营镇	孙家河	43	农商行
57	农商行	三营镇	金轮村	163	农商行	脱贫销号村
58	农商行	三营镇	甘沟村	193	农商行
59	农商行	三营镇	老三营	197	农商行
60	农商行	三营镇	鸦儿沟	268	农商行
61	农商行	三营镇	安和村	268	农商行	脱贫销号村
62	农商行	三营镇	广和村	179	农商行	脱贫销号村
63	农商行	三营镇	代堡村	-	农商行
64	农商行	三营镇	马路村	84	农商行
65	农商行	三营镇	新三营	325	农商行
66	农商行	三营镇	团结村	444	农商行
67	农商行	三营镇	赵寺村	39	农商行
68	农商行	三营镇	唐湾村	-	农商行
69	农商行	官厅镇	后川村	104	农商行	脱贫销号村
70	农商行	官厅镇	刘店村	148	农商行
71	农商行	官厅镇	高庄村	95	农商行	脱贫销号村
72	农商行	官厅镇	沙窝村	22	农商行
73	农商行	官厅镇	庙台村	138	农商行
74	农商行	官厅镇	薛庄村	63	农商行
75	农商行	官厅镇	阳洼村	338	农商行
76	农商行	官厅镇	石庄村	208	农商行
77	农商行	官厅镇	乔洼村	203	农商行
78	农商行	张易镇	田堡村	295	农商行
79	农商行	张易镇	闫关村	327	农商行
80	农商行	张易镇	南湾村	269	农商行
81	农商行	张易镇	黄堡村	543	农商行
82	农商行	张易镇	上马泉	206	农商行
83	农商行	张易镇	陈沟村	276	农商行
84	农商行	张易镇	红庄村	414	农商行
85	农商行	张易镇	张易村	392	农商行	脱贫销号村
86	农商行	张易镇	盐泥村	379	农商行
87	农商行	张易镇	宋洼村	215	农商行
88	农商行	张易镇	骆驼巷	272	农商行
89	农商行	张易镇	大店村	129	农商行
90	农商行	中河乡	小沟村	157	农商行
91	农商行	中河乡	红崖村	179	农商行
92	农商行	中河乡	黄沟村	289	农商行
93	农商行	中河乡	曹河村	331	农商行
94	农商行	中河乡	中河村	245	农商行
95	农商行	中河乡	丰堡村	197	农商行
96	农商行	中河乡	庙湾村	173	农商行
97	农商行	中河乡	高坡村	125	农商行
98	农商行	中河乡	上店村	423	农商行
99	农商行	中河乡	硝口村	488	农商行
100	农商行	中河乡	油坊村	336	农商行
101	农商行	开城镇	寇庄村	69	农商行
102	农商行	开城镇	双泉村	204	农商行
103	农商行	开城镇	彭庄村	104	农商行
104	农商行	开城镇	和泉村	95	农商行
105	农商行	开城镇	二十里铺	125	农商行
106	农商行	开城镇	郭庙村	268	农商行
107	农商行	开城镇	开城村	207	农商行	脱贫销号村
108	农商行	开城镇	下青石	225	农商行	脱贫销号村
109	农商行	开城镇	上青石	214	农商行
110	农商行	开城镇	柯庄村	200	农商行
111	农商行	开城镇	三十里铺	198	农商行

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