固原市原州区人民政府

　　原政办发〔2017〕167号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门（单位）：

　　《原州区有机农业示范基地建设方案》已经区政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　固原市原州区人民政府办公室

　　2017年11月15日

　　原州区有机农业示范基地建设方案

　　近年来，随着我国农业产业化进程持续推进，粮食生产实现了“十二连增”，种植业发展保持稳中有进的良好形势，农业综合生产能力得到较大提高。但同时也面临着地下水位降低、水质恶化、土壤理化性状破坏、土壤供肥保水能力降低、土传病害严重、重金属污染增加、农产品农药残留超标等现象频繁发生，造成农业生态环境质量恶化，不可再生资源耗竭，农产品质量下滑等问题日益严重。为减缓传统农业对资源和环境造成的压力，使农产品由数量型向质量效益型转变，结合我区实际情况，特制定本实施方案。

　　一、总体思路

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央一号文件精神为指导，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，坚持质量与效益并重的原则，加强农业化学投入品监管，着力打造有机农业示范基地，重点培育起到示范带动作用的龙头企业、合作社、家庭农场等，拓宽国内外销售流通渠道，争创中国名牌、宁夏名牌、中国驰名商标、六盘山品牌和地理标志为重点，加快推进农业转型升级和品牌农业发展。

　　二、基本原则

　　一是坚持绿色有机的原则。以绿色发展为导向，严格按照有机农业标准化生产技术规程执行，加强农业化学投入品监管，提高农业综合生产能力和市场竞争力。

　　二是坚持逐步推进的原则。利用3-5年的时间，按照“创建基地—规范基地—适度扩大基地”的总体发展思路逐步推进。

　　三是坚持平衡发展的原则。遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采取种养结合、合理轮作等一系列可持续的农业生态体系稳定发展。

　　三、建设目标

　　一是争创有机农业示范县。创建有机农业示范基地2个面积415亩，其中有机果菜65亩、叶菜150亩、马铃薯100亩、小杂粮100亩，力争打造国家级有机产品认证示范县。

　　二是扶持新型主体。依托现有重点农业企业，优中选优，扶持、壮大基础设施完备、起到示范带动作用的企业、合作社、种植大户、家庭农场等3-5家。

　　三是制定技术规程和质量标准。结合国际标准，制定原州区有机蔬菜、马铃薯、小杂粮、油料等作物的生产、加工、贮藏等方面的标准化生产技术规程和农产品质量标准。

　　四是争创六盘山名优品牌。有机农业示范基地力争打造1-2个名优品牌，有机农产品标志产品数达到3个以上。

　　五是提高综合开发效益。打造有机农业示范基地样板工程，延长产业链，使有机农产品价格高于同类普通农产品价格30%以上，使有机农产品亩均纯收益达到5000元以上。

　　四、建设地点

　　原州区彭堡镇闫堡村、头营镇马庄村。

　　五、项目实施年限

　　2017年9月至2018年9月。

　　六、建设规模及内容

　　按照GB/T19630.1-4国家有机标准、OFDC有机认证标准及臻安泉实效性有机产业综合管控体系标准，创建有机农业示范基地2个，面积415亩。

　　（一）有机蔬菜示范基地

　　建设地点：原州区彭堡镇闫堡村

　　建设内容：建设有机蔬菜示范基地215亩，其中果菜基地65亩，叶菜基地150亩。

　　负责企业：宁夏恒通现代农业开发有限公司、原州区彭堡镇姚磨村瑞丰蔬菜产销农民专业合作社、固原市原州区众丰种植专业合作社、宁夏欣丰现代农业科技有限公司

　　（二）有机薯粮豆示范基地

　　建设地点：原州区头营镇马庄村

　　建设内容：建设有机薯粮豆示范基地200亩，其中马铃薯100亩、小杂粮100亩。

　　负责企业：宁夏瑞春农业服务有限公司

　　（三）有机农产品品牌认证

　　加大与深圳臻安泉健康产业发展有限公司合作，由该公司协助我区对确定建设的有机农业示范基地土壤、水源进行化验，对基地基础设施提出规范性建设标准，签订有机产品种植项目合作协议，并负责对创建的有机农业示范基地及农产品进行有机认证，力争双方合力打造国家级有机产品认证示范县，将“原州有机”在国内主要城市及港澳市场全面推开。

　　七、投资估算及资金筹措

　　项目总投资1400.71万元，其中隔离设施1234.86万元，有机肥33.2万元，病虫害防控4.15万元，质量监测17万元，种植补贴31.5万元，有机认证奖励75万元，项目管理费5万元。申请财政资金821.55万元，占资金总量的58.7%；企业自筹579.17万元，占资金总量的41.3%。

　　按照先建后补的原则，一是完善基础设施建设，重点扶持建立有机示范基地隔离设施；二是鼓励和支持企业创建有机农业示范基地，对基地种植作物予以补贴；三是对取得有机产品认证或转换认证证书的企业予以奖励，鼓励企业扩大种植规模，示范带动周边农户脱贫致富。

　　项目投资概算一览表

　　八、效益分析

　　（一）经济效益

　　项目完成后，可年产各类有机蔬菜330吨，有机马铃薯200吨，有机小杂粮20吨，实现销售收入达430万元，纯利润172万元，经济效益显著。

　　（二）社会效益

　　该项目的实施，能调整农业产业结构，优化土地利用现状，合理资源配置，提高农产品质量安全水平，适应并丰富市场供应，向社会提高高质量有机农产品，提升人民群众健康生活水平，推动现代农业和农村经济快速发展。同时，基地建成后，可吸纳100多名周边农民就近在基地务工，基地农户年增加收入近万元。

　　（三）生态效益

　　项目完成后，能带动周边地区大面积推广应用有机农业标准化生产，改变传统的生产方式，不使用化肥、农药、激素、添加剂等，使农业废弃物得到转化利用，有效的减少农业面源污染，保护生物多样性，优化农业和农村生态环境，生态效益显著。

　　九、工作措施

　　（一）科学规划，合理布局。根据我区农业资源的立体性和生物气候多样性特点，依照有机生产产地环境要求，坚持因地制宜、分类指导，突出重点、稳步开发，以建设有机农业示范基地为契机，打造以彭堡镇为中心，辐射官厅、中河、头营、三营、黄铎堡等乡镇为主要生产区域的有机蔬菜、马铃薯、小杂粮生产基地产业带。

　　（二）抓好示范，以点带面。采取政府搭平台，企业建基地、农户做订单，乡镇抓服务的方式，高规格、高标准建设有机蔬菜基地。在严格执行有机生产技术规程，落实好各项基地管理制度的基础上，配套建设独立的供水系统、隔离墙（网）、杀虫灯等硬件设施建设，将基地创建成精品工程和样板工程，示范带动周边地区发展有机农业。

　　（三）突出带动，培植龙头。运用市场机制，落实优惠政策，加大资金投入，扶持培育一批科技含量高、市场前景好、竞争力强的龙头企业。并积极引导龙头企业引进设备、改进工艺、招引人才，加强对有机农产品的产后开发，通过对产品分级、处理、贮藏、包装、加工，延长产业链、增加附加值。

　　（四）健全体系，强化支撑。围绕“产-加-销”一体化发展，着力加强环境监管、质量监督、技术服务和市场推介四大体系建设。参照国家有机食品标准，制定《原州区有机农产品标准化生产技术规程》；建立健全县、乡两级农产品质量检测中心，与基地进行联网，形成县、乡（镇）、基地三级监测体系，严格监督管理，确保产品安全；利用多种形式，积极开展有机农产品基本知识、生产技术及加工贮藏操作规程、农产品质量标准和申报、认证程序等方面的技术培训，提高基地企业和基地农户的科技素质。

　　十、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由政府分管副区长为组长，区农牧局局长为副组长，各有关乡镇、部门（单位）负责人为成员的原州区有机农业示范基地建设项目领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区农业技术推广服务中心，农技推广中心主任兼任办公室主任，负责制定项目实施方案，做好基地的规划、协调、管理、督查等工作。各有关乡镇、部门（单位）要明确职责，密切配合，通力协作，形成合力。农业部门要制定技术操作规程和技术方案，搞好科技攻关和试验示范，抓好基地建设的组织实施工作；财政部门负责项目资金的落实，并监督资金合理使用；环保、市场监管等部门要与农业部门密切配合，加强农业投入品的市场监督与检查；水务、交通等部门要抓好农田水利基础设施建设和生态环境建设。

　　（二）建立多元投入机制。按照市场主导、政府引导、各方参与的原则，坚持以龙头企业、合作社投入为主体，上级扶持、财政投入和信贷投入为导向，鼓励引导民营资本投入有机农业开发，形成多形式、多渠道、多层次的有机农业开发投入机制。强化政府投入的导向作用，安排一定专项经费，用于品牌开发、标准制订、体系建设、技术研究、技术培训和推广。金融部门应进一步加大对有机食品开发项目的信贷扶持力度，有计划地扶持一批市场前景好、发展潜力大的特色产业龙头加工企业。

　　（三）完善政策激励机制。完善配套政策，进一步推进土地合法有序流转；对从事有机农业生产的企业和个人，落实有机产业奖励机制，对取得有机产品认证或转换认证证书的企业，一次性奖励15万元，鼓励和支持企业扩大种植规模，示范带动周边农户脱贫致富。