固原市原州区人民政府

政 府 工 作 报 告

——2026年1月15日在固原市原州区第四届人民代表大会第五次会议上

原州区人民政府区长  张杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在区委的坚强领导下，精耕细作、一体推动“两化一振兴”“稳增长促发展攻坚年”、过渡期“收官战”等重点任务落实，解放思想、守正创新，乘势而上、善作善成，全年地区生产总值增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%和6.3%，交出了一份苦干实干、稳中有进的发展成绩单。

一年精耕细作、全力攻坚，在推动经济稳健运行中体现原州担当。落实“四稳”要求，大力激发投资活力、消费活力和企业活力，奋力打好“六个攻坚战”。投资支撑动能强劲。抢抓国家和自治区一揽子增量政策机遇，争取各类资金20.76亿元，涉及80个重点建设项目，争资金、争项目取得新突破。加力实施扩大有效投资专项行动，铁路专用线等150个重大项目加速推进，祥川食用菌等14个招商引资项目落地见效，固定资产投资突破100亿元，连续16个月保持两位数增长。国内首个百万机组空冷塔取得突破性进展，宝中铁路扩能改造让原州“动车梦”迈出关键一步。消费活力持续释放。“以旧换新”政策叠加让利贯穿全年，统筹6300万元提振消费，联动商户462家，撬动社会消费6.2亿元。“固原夜市”“百美薛庄”等新业态备受游客热捧，优质食材与全国厨王争霸赛激情碰撞，“18℃的夏天”让“避暑胜地·锦绣原州”接连出新出彩，全年接待游客数、旅游总花费分别增长12%和16.7%。农民篮球队包揽全国“县BA”、区市“村BA”冠军，喜庆氛围40年没有过，比过年还热闹，给原州人民送上了一份农文旅体健商蓬勃发展的大礼包。营商环境全面优化。推行“高效办成一件事”改革，实现了57项政务事项“跨省办”、422项申请事项“掌上办”、966项服务事项“网上办”，更多的群众和企业在政务服务中更省心、更省时、更舒心。产销洽谈会接续举行，创业担保贷款贴息1240万元，清欠企业账款3.8亿元，落实减税降费5.59亿元，让民营企业轻装上阵。率先推行“综合查一次”“亮码入企”监管模式，企业满意度95%以上，既做到“无事不扰”，又做到“有求必应”。

一年奋进融合、延链补链，在促进产业协同发展中展现原州作为。坚持走“一三二”特色化、差异化产业发展新路子，特色优势产业“含新量”“含绿量”“含金量”三量齐升。特色农牧业扬优成势。冷凉蔬菜畅销粤港澳等城市群，新授牌外销窗口企业3家，外销率达到80%，近万吨冷凉蔬菜畅销文莱等东南亚国家，“原州西蓝花”登榜中国蔬菜产业地图。依托12个“六盘山牛肉”品牌体验店，新建“固原黄牛”成都、安徽销地仓，跨区域产业协同让“热鲜肉”直达消费者餐桌，牛羊肉精深加工项目激活肉牛“增值密码”，屠宰加工率达到35%。薯条薯饼等主食化产品年加工能力突破20万吨，全国马铃薯产销大会在原州召开。明德中药荣获“中药饮片品牌企业”称号。新入选全国名特优新农产品8个、特质农品3个，新培育农业产业化国家重点龙头企业2家。新型工业稳步壮大。新增金蛋饲料、渤泰新材料等规上工业企业5家，年产值过亿元企业数量达到14家。工业“智改数转”步伐加快，建成数字化车间8个，数字化转型覆盖率达到80%。实施技改项目5个，技改投资增长115%。融侨丰霖、贤云荟等30个农副产品加工企业竞相发展，农产品加工转化率达到68.5%。新大陆数字经济示范基地建成运行，数据标注产业实现“零”的突破。现代服务业多元发展。县级物流配送中心建成投用，乡镇商贸中心、快递“村村通”畅通城乡双向流动渠道，物流成本下降18%。百余名乡土电商主播为家乡代言，“墩墩梁”等短视频将家庭变迁融入原州农文旅实践，直播电商应用率高于全市3个百分点。引进马有鱼、希岸等区域首店5家，新华百货“胖改店”开启新质零售新模式，新增限上商贸企业16家，总数达到106家，社会消费品零售总额全年领跑全区。

一年担当实干、统筹联动，在加快城乡融合发展中打造原州样板。坚持以宁夏副中心城市建设为统领，一体推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，加快构建山川共济、城乡融合、区域联动的发展格局。新型城镇加快构建。敢为人先、破冰突围，全力推动近10年来城市更新改造单体面积最大、争取专项债最多的“二中梁”片区危旧房隐患消除项目启动征迁，惠及常住户944户3137人，带动城市更新改造从“一域突破”到“全域更新”。推行“一线办公”城市治理机制，现场解决堵点难点问题122个，改造“四类管线”26公里，民生苑等6个老旧小区重焕新颜。公租房实物配租620套，发放租赁补贴287万元，托起住房困难群体“安居梦”。稳妥有序推进地质灾害避险搬迁，161户群众搬出“忧患居”、迁入“幸福里”。收官答卷成绩亮眼。拿出决战决胜的精气神，举全区之力打赢过渡期“收官战”。深入千家万户解决群众急难愁盼问题，办成了一批群众可感可及的大事要事实事，构建“随班就读+特教学校+送教上门+康教融合”帮扶体系，保障816名适龄残疾儿童接受公平而有质量的教育和康复。新识别监测对象412户1580人，风险消除率达到73%。高质量整改国家和自治区考核评估反馈问题，宁夏巩固衔接问题整改现场推进会在原州召开。整合财政涉农资金6.25亿元，产业投入比例达到65%。持续以最真帮扶、最实工作密切干群关系、凝聚共识合力，干部工作的主动性、积极性和群众的知恩感恩在衔接过渡期得到升华，高质量承办国家乡村振兴重点帮扶县发展成效提升推进会。乡村振兴全面推进。新型农业经营主体突破1000家，规模以上农产品加工企业营收超20亿元。建设高标准农田6.16万亩，良种覆盖率、综合机械化率实现双提升。农村公路路况提升305公里，行政村生活垃圾集中处理率达到100%。高额彩礼乱象有效遏制，选树“零彩礼”“低彩礼”924户，平均彩礼降幅42%，文明新风蔚然成风。第三届乡村振兴农文旅消费帮扶创新行动成果发布会在薛庄圆满举办，全方位展现了原州乡村农文旅深度融合的华丽蝶变。和润村等4个集体被授予全国文明村镇、单位和学校称号。

一年守正创新、破立并举，在积蓄高质量发展动能中形成原州经验。坚持以改革破难题、以创新增动能、以开放拓空间，发展内生动力持续增强。重点改革落实落地。聚力抓好改革规定动作、特色动作和创新动作，15项改革试点开花结果，全国第二轮土地延包整县试点高质量推进，入选国家潜力地区城镇化水平提升试点城市。探索推广雪川农业龙头带动型、齐力合作社股份经营型等“六型”模式，“利益联结、产销对接、要素配置、市场主体培育”联农带农“四项机制”成为构建现代农业“三大体系”的关键之举。“六权”改革向更深层次迈进，跨区域用水权交易1300万立方米，排污权交易实现“零”的突破，林业碳汇交易预售签约2000万元。创新驱动成效渐显。全社会R&D经费投入1.74亿元，同比增长39%。现代农业创新技术引进研发和应用示范力度持续加大，实施“鱼菜共作循环种养技术”等成果转化项目9个，成功创建自治区冷凉蔬菜产业农业科技园。选派科技特派员109名，清华大学乡村振兴远程教学点落地原州，成为培育乡土人才的“孵化器”。新认定国家高新技术企业2家，新增国家级绿色工厂1家、创新型中小企业3家。开放合作持续扩大。坚持“走出去”推介展销、“请进来”合作营销，用好闽宁协作、国铁集团定点帮扶等平台，对接全国大市场，外出开展农文旅推介、产销对接活动21场次，订单销售农特产品4.3亿元。借力外贸出口协定，马铃薯制品出口额突破2亿元，琳子手工坊赴荷兰展销，外贸实绩企业达到7家，进出口总额增长58.2%，规模创历史新高。与“832平台”共建宁夏首个产业帮扶示范县，生龙肉制品等142家供应商销售额突破5000万元。“原州印象”展厅亮相北京模式口街区，原州好物走出萧关、走进京西，成为京宁产业合作的“新驿站”。

一年逐绿而治、向绿而行，在创新“两山”理论实践中擦亮原州名片。坚持红色原州、绿色发展，扛牢宁南生态安全屏障特殊使命，绿水青山底色更亮、金山银山成色更足。生态建设系统推进。“三北”工程六期加力实施，六盘山“山水工程”项目加快推进，黄河“几字弯”原州片区攻坚战进展顺利，完成营造林11.6万亩。清水河源头国土综合整治项目作为自治区生态修复典型案例向全区推广。生态治理成效显著。打好蓝天、碧水、净土保卫战，10项约束性指标全部达标。北方冬季清洁取暖项目顺利通过国家终期验收，空气质量优良天数连续5年位居全区前列。国区控断面、饮用水水源地水质达标率100%。中央和自治区党委环保督察反馈问题整改年度任务全面完成。生态价值加速转化。扎实推动能源结构优化，“宁湘直流”500兆瓦集中式风电、固原长利共享储能等新能源项目先后落地，新增装机规模130兆瓦，“宁南绿电蓄水池”功能初显。抢抓电价政策优惠窗口期，建成并网农村分布式光伏45.6兆瓦，帮助2608户困难群体户均增收1130元。大力发展林产品采集加工，林下经济综合产值达到6260万元。全国“两山”实践创新基地让原州再添“国字号”荣誉，成为宁夏践行“两山”理念的实践地。

一年用心用情、惠民利民，在解决群众急难愁盼中提升原州温度。坚守为民初心，财政支出90%用于民生领域，承诺的10件民生实事全部高标准兑现。稳岗就业更加富民。实施“个十百千万”行动，城镇新增就业3000人，农村劳动力转移就业7.34万人，城乡居民人均可支配收入增速高于全国全区。以全年干好一件事的魄力抓实有组织、定向化、技能型劳务输出，新建省外劳务站3个，劳务组织化程度提高到60%。思含掇绣一针一线绣出家门口就业新场景，“六盘保姆”入选首批宁夏工匠技能品牌，带动1.6万人就近就业，“原州织女”亮相全国第三届劳务品牌发展大会。优质教育更加利民。率先在全区开展基础教育优化布局，优化撤并农村学校42所，1567名学生进入区域中心校就读，1530名学生进入城区中小学就读，实现了从“有学上”到“上好学”的温暖跨越。有序扩大高中阶段学位供给，综合采取转型升级、挖潜扩容、跨区域招生等举措，新增高中学位1427个，高中录取率提高到75.3%。实施基础教育扩优提质行动，中考成绩历年最好，荣获国家级、自治区级奖项272个，原州区入选第二批全国中小学科学教育实验区。医疗卫生更加便民。推动优质医疗资源下沉，柔性引进北京、上海、陕西专家团队，“千名医师下基层”让老百姓更有“医靠”，14支巡回诊疗队服务群众过万人。“组团式”帮扶传帮带本土医师百余名，实施“错峰就医”，弹性开设“黄昏门诊”和“周末门诊”，群众在家门口就能享受到优质医疗资源。全面实行预约诊疗，患者候诊时长减少40%。开展日间手术服务，当日出院、当日结账率超70%。社会保障更加暖民。健全多层次保障体系，加强“一老一小”及孤儿、残疾人、特困人员等群体基本保障，发放各类救助资金3.49亿元。扎实推进“两保”扩面提标工程，城乡居民基本医疗、养老保险参保率分别达到99%和97%。民政服务站实现乡镇（街道）全覆盖，3家公办敬老院面向社会开放。

一年抓源治本、向稳夯基，在维护社会和谐稳定中守牢原州底线。强化底线思维，下好风险防范“先手棋”、打好隐患化解“主动仗”，群众安全感持续增强。安全底线守稳守牢。深入开展“十个专项行动”，扎实推进6个“一件事”全链条整治，安全生产事故死亡人数下降33.3%。有效应对7轮强降雨、大风天气，科学治理地质灾害隐患点33处，4起成功避险案例获应急管理部通报表扬，并向全国推广。连续4年获得自治区安全生产效能目标考核优秀等次，中央安全生产巡查考核反馈问题全部整改销号。风险防范有力有效。综合采取措施化解存量债务，累计化债15.7亿元，隐性债务实现“清零”，绿色债务等级持续巩固。常态化开展“扫楼清街”行动，存量空壳公司实现“清零”，挽回经济损失1.3亿元。落实“四个最严”要求，从严查处环境、食品、药品领域案件27起，守牢群众“舌尖上的安全”。基层治理共治共享。践行新时代“枫桥经验”，排查矛盾纠纷1.5万起，信访事项一次性化解率达到93.9%。原州区公证处获司法部通报表扬。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件立案数下降3%，“警车常巡、警笛常鸣、警察常在”让原州的烟火气和安全感更具底气。

一年担当尽责、忠诚履职，在全面提升政府效能中书写原州答卷。坚决贯彻全面从严治党要求，推动政府系统行政效能、服务质量进一步提升。政治建设坚定有力。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作各领域和全过程。全面落实重大行政决策程序，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，提请区委审议重大事项62项。法治建设依轨而行。新修订政府工作规则“两项制度”，创新提出24条改进措施，推动各项规章制度成为进一步约束政府系统干部的刚性行为准则。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表议案建议13件、政协提案50件，办复率、满意率均达100%。持续提升行政诉讼和行政复议质效，行政机关负责人出庭应诉率100%。作风建设常抓不懈。坚持过紧日子，兜牢兜实“三保”底线。从严抓好巡视巡察、政治监督、审计检查等反馈问题整改，持续整治形式主义为基层减负，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统政治生态更加风清气正。

各位代表！通过一年看五年，“十四五”时期是原州发展历程中很不寻常、很不平凡的五年，我们面临的挑战前所未有，付出的努力超乎寻常，取得的成就鼓舞人心，续写了激荡人心的现代化原州奋斗篇章。

这五年，是综合实力大幅跃升的五年。成功应对疫情冲击和经济下行双重考验，地区生产总值跨过200亿元台阶，年均增长5.6%。三次产业比重由“十三五”末的14.5:17.2:68.3调优为17.3:19.8:62.9。六盘山电厂机组扩建、500兆瓦集中式风电等一批打基础、利长远的大项目好项目先后建成投用。县域经济持续壮大，助力宁夏副中心城市、生态文旅特色市建设的后劲越来越足。

这五年，是现代产业提质扩规的五年。特色优势产业产值占农林牧渔业总产值比重超70%，工业对地区生产总值增长贡献度由8%提高到12%，社会消费品零售总额连续五年位居全区前列。雪川农业、凤集生态等一批农业龙头企业落地投产，电子信息产业、数据标注产业迈出新步伐，荣华锦汇商业街入选自治区级休闲街区。原州获批国家农业现代化示范区，入选全国县域经济商业领跑县。

这五年，是城乡融合协同并进的五年。市区一体编制完成中心城区规划和城市更新规划，改造老旧小区78个，惠及群众9127户，常住人口城镇化率达到61%。学习运用“千万工程”经验，农村人居环境整治提升五年行动顺利完成，打造全国乡村旅游重点村镇2个，成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。银昆高速拓宽原州“南出北上”发展大动脉，成功创建“四好农村路”全国示范县，全国农村供水高质量发展现场推进会在原州召开。

这五年，是生态环境持续改善的五年。高质量实施六盘山“山水工程”、黄河“几字弯”原州片区攻坚战等标志性工程，空气质量优良天数常年领跑全区，国控断面水质连续五年稳定达标，四项主要污染物提前完成减排目标。“六权”改革纵深推进，用水权确权交易、山林权抵押贷款、林业碳汇试点让资源变资产、生态变效益，成功创建全国避暑旅游目的地，“云雾绿、清河清、原州蓝”已成为原州靓丽的生态名片。

这五年，是民生福祉稳步增进的五年。始终把就业作为民生之本，建成驻外劳务站10个，实现转移就业36万人次，城乡居民人均可支配收入分别达到“十三五”末的1.3倍和1.5倍。分级诊疗体系不断完善，县域内就诊率达到95%。高质量完成“互联网+教育”示范县（区）创建工作，学前教育毛入园率、义务教育巩固率高于全区平均水平。原州篮球捷报频传，原州花儿唱响全国，原州“村景”让更多的城里人望得见山、看得见水、记得住乡愁。

高效统筹国防动员、双拥优抚、审计统计、史志档案、应急救援、气象地震等事业不断取得新成效，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织持续作出新贡献，英雄烈士、模范个人、塞上名师、塞上工匠、体育健儿等先进典型，在各条战线上彰显了原州儿女自强不息、奋勇争先的精神风貌。

各位代表！五年征程，五年耕耘，我们牢记嘱托、感恩奋进，打赢了一场场艰苦硬仗，取得了一项项亮眼成绩，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于区市党委以及区委的坚强领导，在于区人大和政协有效监督、各级各部门和社会各界的密切配合，也在于全区广大干部群众撸起袖子加油干！在此，我代表区人民政府，向全区各族群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向驻原单位、驻原部队和武警官兵、公安民警、消防队伍，向倾力帮扶原州的福州“三区”和国铁集团，以及所有参与原州建设、支持原州发展的朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！事非经过不知难。我们清醒认识到，原州欠发达的基本区情没有改变，发展不足仍是最大实际，推动高质量发展还面临不少困难挑战，主要是产业规模小、层次低、结构不优，新型工业尚在起步，生产性服务业占比不高，产业现代化水平亟需提升；重大产业项目支撑不足，消费潜能释放不够充分，一些企业生产经营困难，稳增长基础还不够坚实；生态保护、防灾减灾等领域风险不容忽视，部分群众内生动力的激发还需进一步教育引导。对此，我们将直面问题，尽心竭力，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。按照区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府在广泛征求意见、凝聚各方智慧、充分研究论证的基础上，编制了《原州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十五五”时期政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，在“建设先行区、创建示范区、助力两个市”中作贡献，高质量推进“两化一振兴”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，描绘好加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章原州新画卷。

“十五五”时期经济社会发展主要目标是：到2030年，高质量发展开创新局面，经济增长潜力得到充分释放，地区生产总值超过270亿元，年均增长5.3%左右，增速高于全区全市平均水平。改革开放汇聚新动能，重点领域改革取得决定性成果，全社会R&D投入强度达到1.01%。城乡融合发展实现新突破，城乡规划、建设、治理、融合水平全面提高，常住人口城镇化率达到66%。中华民族共同体建设迈出新步伐，各民族交往交流交融更加深入，互嵌式社会结构和社区环境加快构建。社会文明焕发新气象，社会主义核心价值观广泛践行，全社会文明程度和人口综合素质进一步提升。人民生活品质得到新提升，居民可支配收入增长和经济增长同步，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%和6.5%，增速高于全区平均水平，农村居民收入增速高于城镇居民。高水平保护迈上新台阶，经济社会发展全面绿色转型成效显著，各项约束性指标完成区市下达目标。法治原州建设达到新水平，社会治理和公共安全治理水平明显提高，经济和社会韧性不断增强。

实现上述目标，政府工作要重点把握好以下五个方面：

（一）坚持以经济建设为中心，推动经济发展质量效益和总量速度明显提升。统筹发挥消费基础作用和投资关键作用，实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，积极发展首店、银发、假日、夜间、赛事经济等消费新业态，推进核心商圈、商业街区、商业综合体改造升级，建设综合性特色商业街区5个，带动社会消费品零售总额年均增长5%。深入推动扩大有效投资专项行动，做到“三个并重”，抢抓中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策机遇，前瞻性谋划储备一批契合政策导向、具备引领效应、支撑发展后劲的大项目好项目，到2030年，产业投资与基础设施投资协同增长，固定资产投资年均增长7%左右。

（二）坚持以高质量发展为主题，推动特色优势产业智能化、绿色化、融合化水平进一步提高。继续走好“一三二”特色化、差异化产业融合发展新路子，着力构建体现原州特色、具有较强竞争力的现代化产业体系。坚持需求牵引和市场导向，大力发展肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯、中药材等特色农牧业，布局建设现代农业产业园，到2030年，肉牛全产业链产值达到80亿元，冷凉蔬菜全产业链产值达到45亿元，马铃薯全产业链产值突破30亿元，中药材全产业链产值达到6亿元。坚持“市区一体强工业”思路，集中优势资源延链补链强链，培育发展农特产品加工、新型材料、纺织服装、清洁能源、电子信息等产业，建设闽宁电子信息产业园，培育更多“链主企业”，到2030年，规模以上工业企业超过70家，工业总产值达到176亿元。坚持生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业协同发展，培育壮大文旅康养、特色餐饮、现代物流等重点产业，实施公铁物流园等重点项目。争创须弥山5A级景区。

（三）坚持以改革创新为动力，推动全面融入和服务全国统一大市场。加大创新主体梯次培育力度，力争培育国家高新技术企业5家、雏鹰企业5家、瞪羚企业3家。聚焦冷凉蔬菜、马铃薯、新型材料等特色优势产业发展，加强与重点科研院所合作，建设2-3个行业性中试基地，新增自治区级技术创新中心2家。持续深化重点领域改革，实施国家潜力地区城镇化水平试点、整建制推进中国良好农业规范高质量发展等国家级试点。系统化推进联农带农“四项机制”，不断探索原州实践路径。主动融入宁南综合交通枢纽建设，市区联动设立海关监管点，配套完善“绿色通关”机制和“政银信保”联动平台。

（四）坚持以满足群众日益增长的美好生活需要为目的，推动基本公共服务均等化。顺应人口流动趋势，实施城镇化水平提升行动，大力发展有市场、有效益的劳动密集型产业，提升县域综合承载能力。学习运用“千万工程”经验，全面提升农业质量效益，建设宜居宜业和美乡村。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，森林覆盖率[]达到10.3%，草原综合植被盖度达到87.2%，水土保持率提升至80.3%。实施城乡居民增收“扩中提低”计划，稳定扩大中等收入群体规模，有效增加低收入群体收入，推动形成橄榄型分配格局。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，优化城乡教育资源配置和学校布局，提高医疗卫生健康水平，健全多层次社会保障体系，完善人的全生命周期公共服务需求。

（五）坚持以全面从严治党为保障，推动严实作风贯穿政府工作始终。以政治上的清醒确保发展方向不偏、力度不减，贯通落实“四个统筹”“三个着力”，争取落地一批符合国家政策投向的重大战略任务、重大政策举措、重大改革事项、重大工程项目和重大民生实事。巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，坚定不移推进反腐败斗争，持续提振干事创业的精气神。严格落实“四盯两提一见效”工作要求，大力推行任务一布置、立即落实，工作一部署、立即推动，工作一完成、立即反馈“三个立即”抓落实工作法，以严实的工作作风确保发展取得新成效。

各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。只要我们在区委的坚强领导下，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，“十五五”规划目标和2035年远景目标就一定能够实现，原州的明天一定会更加美好！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作事关长远、至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，地方一般公共预算收支分别增长2%和1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%。各项约束性指标均完成自治区下达任务。

上述预期目标，综合考虑了宏观形势和支撑条件，统筹兼顾了发展需求和发展预期，平衡协调了增长潜力和现实可能，与实现“十五五”良好开局相衔接，与原州定位相适应，与原州实际相匹配，体现了自抬标杆、自我加压、跳起摸高的要求。我们必须围绕区委“11244”部署要求，稳中求进、以进促稳、先立后破，强化系统观念、树牢底线思维，做好存量文章、用好增量因素，以昂扬奋进的“首年”引领实现稳中向好的“五年”，确保实现“十五五”良好开局。主要抓好以下重点工作：

（一）更加注重精耕细作，推动现代化产业体系突破提升。以建设一二三产融合发展的现代农业产业园为重点，抓住产业、企业、产业链、产业生态四个关键，实施一批提品质、延链条、强品牌、育集群的特色农业产业项目。现代农业做好提质增效文章。冷凉蔬菜产业要聚焦“建基地、育主体、扩市场、拓出口”全链发展，加快建设六盘山冷凉蔬菜产业园，新建吴磨、杨庄千亩联产单干基地4个，推动冷凉蔬菜分拣及深加工项目落地投产，建成具有区域竞争力的高品质蔬菜生产优势区。马铃薯产业要聚力“育繁推储加销”，建成马铃薯育种中心，新建马铃薯气调库1个，建设雪川综合开发三期，打造马铃薯现代农业产业园。肉牛产业要以加工端市场端牵引养殖端，实施肉牛产业融合发展等延链项目，在长三角、成渝地区布局建设销地仓1个、品牌营销店2个，肉牛屠宰率、加工转化率分别达到35%和60%。中药材产业要持续做强标准化种植、精深化加工和专业化市场，推动建设六盘山中药材体验馆及康养中心。新型工业做好提质扩能文章。突出农产品精深加工，加快推进伊鑫瑞肉制品、凤集鲜蛋工坊、融侨丰霖扩能等9个延链项目建设，推动农产品从初加工向精深加工、综合利用加工转变。市区联动发展新材料产业，延伸乙烯树脂下游产业链，拓展高性能树脂、绿色建材等产品，推进炭山煤矿300万吨煤炭开采、85万吨LNG液化天然气等6个强链项目。积极承接东部纺织服装企业转移，全力实施闽泰纺织二期5万锭纺造等5个补链项目。主动融入区市新能源布局，推动27.5兆瓦驭风行动、彭堡蒋口共享储能等4个清洁能源项目建成投运。持续丰富电子信息产业园业态，实施飞毛腿1.5吉瓦储能电池制造、公共实训基地等项目。新增规上工业企业5家。现代服务业做好提质升级文章。用好“四色”资源，打造历史古迹游、美丽乡村游、城市休闲游3条精品线路，新建“药膳主题餐厅”和康养小院5家以上。改造提升现有冷链物流设施，培育冷链物流龙头企业2家，积极发展连锁采购、集中配送等模式，打造宁南冷链物流集散基地。深化“数商兴农”，支持更多乡土网红直播带货，助力固原黄牛肉、红梅杏、小杂粮等优质农品走出原州，网上零售额突破6亿元。深化县域商业领跑县和现代商贸流通体系试点建设，完善县乡村三级物流配送体系，推动味园零售扩面转型。实施服务业扩能提质行动，培育壮大数据标注、数据可视化等吸纳就业能力强的服务产业，新增限上商贸企业15家。

（二）更加注重精准施策，主动融入和服务新发展格局。用足用好“两重”“两新”政策，推动消费扩容升级，提高投资综合效益。大力提振消费活力。实施提振消费专项行动，推动激发意愿和增强能力协同、优化服务和促进升级并举。常态化开展“原州优品”进国企、进商会，引进麦当劳等首店15家，探索“种养基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”新模式。实施繁荣商圈扩能提级行动，完善以新华百货中心商圈、荣华锦汇特色街区、固原夜市烟火市集、社区（乡村）商贸中心为支撑的多层次消费体系，精准适配不同层次消费需求。积极培育“胖改店”等消费新引擎，壮大“夜购、夜娱、夜游、夜展”一体化消费新场景。争创国家级夜间经济示范区。依托薛庄、双泉等农文旅融合示范村，精心打造“春赏山花品村宴、夏观村晚听大戏、秋办村跑展非遗、冬打村BA耍社火”村字号IP矩阵。举办一批全国性的节庆赛事活动，不断丰富“农文旅体健商”融合新业态，聚人流、提人气、带城乡。积极扩大有效投资。紧盯国家和自治区战略方向、政策导向、投资走向，积极向上争资金、争项目、争政策。强化专班推进、要素保障、领办代办等机制，加快建设“五好两宜”和美乡村试点、建筑垃圾资源化利用等149个项目，一季度开（复）工率达到60%以上，上半年全部开工。高质量开展“引大引强引龙头”招商引资计划，绘制“产业链图谱2.0版”，发布“2026年城市发展机会清单”，争取联鑫玩具制造、阳嘉科技变压器等项目落地，招商引资到位资金25亿元。加快融入循环体系。落实全国统一大市场建设要求，做优“832”平台、国铁“三网一柜”产销对接，带动更多优质农特产品“上车入超”。持续拓宽消费渠道，新建农特产品旗舰店4个，打造长乐国际机场六盘山特产馆，助力“原州好物”服务大市场。拓展客源市场，积极承接西南专列避暑游，带动全年游客人次、旅游花费分别增长10%以上。

（三）更加注重改革开放，加速释放高质量发展的动力和活力。坚持用好改革开放“关键一招”，以深层次改革破难题，以高水平开放拓空间，持续增强发展动力和社会活力。深化改革攻坚。接续实施国家潜力地区城镇化水平提升、第二轮土地延包整县试点等国家和自治区示范试点。坚持把完善“利益联结、产销对接、要素配置、市场主体培育”联农带农四项机制作为重中之重，深化推广杨郎村“新型农业经营主体+村集体经济组织+资产入股+农户”、思含掇绣“非遗文创+电商+实体+劳动力”等“六型”模式，促进农民稳定增收。纵深推进“六权”改革，全域落实“四水四定”，推动清水河灌区产业成片、管理有效、宜居宜业。扩大开放合作。依托“一带一路”物流节点及路网资源，接续做好宝中铁路原州过境段项目建设。支持雪川农业等外贸企业布局建设海外仓，助力华盛工贸等出口成长型企业拓展国际市场。用好中阿博览会等开放平台，加强与长三角、粤港澳等周边地区交流合作，强化产业协作和资源共享。深化闽宁协作和中央单位定点帮扶，办好闽宁协作30周年系列活动，探索“飞地”经济模式，力争取得更多合作成果。培优做强企业。完善龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体，健全科技投入稳定增长等机制，引进转化重点科技成果2项以上，全社会研发经费投入增长10%以上。加快企业“智改数转”，培育智能化工厂1家，争取自治区中小型企业数字化转型试点。深化创新驱动，实施重点技改项目3个以上，新培育国家级绿色工厂、高新技术企业以及自治区级“专精特新”企业、雏鹰企业、创新型中小企业5家以上。健全“高效办成一件事”等营商惠民载体，推动23项重点事项由“可办能办”向“易办好办”转变。全力清偿企业账款，让各类经营主体吃下定心丸、安心谋发展。

（四）更加注重统筹兼顾，全面促进城乡融合发展。聚焦“规划、兴业、夯基、富民、赋能、治理”，统筹推动“两化一振兴”。加力优化城乡布局。尊重历史文化传承，以县域为载体，一体推进“市区集聚、集镇扩容、村庄优化”，编制城市和农村建筑形态导则。精准研判农村人口发展变化，“一盘棋”编制自然资源和国土空间规划“一张图”，分类推进“四类村庄”建设。根据发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础、承载能力和基础设施、基本公共服务水平等，优化生产、生活、生态空间，补齐水电路气讯暖等基础设施短板。以三营中心镇建设为示范，一镇一策、分类推进，加快构建区域布局协调、功能定位清晰、产业衔接配套的乡镇新格局。加力建设新型城镇。坚持县乡村一体联动，做到政策驱动和改革创新促进城乡融合。高质量开展城市更新，以“二中梁”片区危旧房隐患消除项目为突破，有序实施城中村改造，市区共创全国城市更新试点城市。以“好房子”为抓手，加快构建房地产发展新模式，培育“好房子”示范项目10个，争取农村人口市民化保障性租赁住房项目建设。深化城市治理“一线办公”机制，推动城市体检有序扩面，改造“四类管线”30公里。稳妥有序推进地质灾害区等重点区域群众搬迁安置，全力攻坚张易、炭山等7个乡镇56户地质灾害避险搬迁任务。因地制宜推进城乡清洁取暖，城区改造老旧管网15公里，农村实施北方清洁取暖1.3万户，让老百姓温暖安全过冬。加力推进乡村振兴。统筹推动“农业全链升级、乡村片区振兴、农民靠链增收”工作，新建和改造高标准农田6万亩，发展高效节水农业3万亩，推广智能水肥一体化等农业技术，确保粮食播种面积和产量稳定在76万亩和22万吨以上。发展壮大农业社会化服务组织和农村互助特色养老服务，新培育农业社会化服务组织5家，支持小农户“联户经营、联耕联种”，解决好进城农民“地谁种、牛谁养”和留守老人养老问题。探索片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，以清水河流域为重点，建成“塞上江南·和美乡村”10个。推进农村移风易俗，有效治理高额彩礼、铺张浪费等陋习，发挥村规民约等基层规范作用。在“两化一振兴”中持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫底线。按照“四个一批”要求，健全帮扶资产长效管理运行机制，确保经营性资产保质增效、公益性资产持续发挥作用。

（五）更加注重惠民利民，促进各项民生事业协调发展。始终把“人民群众对美好生活的向往”作为奋斗目标，从小切口入手、从具体事抓起，推动更多资金资源“投资于人”，让高质量发展成果更多更好惠及广大群众。全力推进就业增收。深化稳内拓外促就业专项行动，持续开展有组织、定向化、技能型劳务输出，精准对接需求，做好就业用工等信息归集发布，提高劳务组织化程度，城镇新增就业3000人，农村劳动力转移就业7万人以上。稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，帮助残疾人、零就业家庭等困难群体就近灵活就业，安置就业困难人员1900人以上。持续擦亮“六盘保姆”“原州织女”等就业“金字招牌”，培育创业实体350个。全面推动优质教育。坚持推进基础教育优化布局和提高教学质量并重，撤并农村学校10所，加快四中、七中等5所学校改扩建，新增学位2400个。推进思政教育守正创新，深入挖掘莲花沟、青石嘴等红色资源，讲好“五堂精品课”，为“行走的思政课”注入新活力。深化集团化办学、一体化办学管理改革，构建区域智慧教研体系。加强体教融合，创建全国足球示范校2所，新建社会足球场7个。全心守护群众健康。实施医疗卫生强基工程，谋划建设和平路、西南新区社区卫生服务中心，全面提升基本公共卫生服务水平。开展医疗质量提升行动，建立慢病管理中心，改扩建急救中心，建强急诊重症等重点专科，提升急诊重症救治能力。加强孕龄妇女全程健康监管。加强紧密型县域医共体建设，构建分级诊疗体系，让老百姓在家门口就能享受到与大医院一样的优质医疗服务。深化“三医联动”改革，持续推进药品耗材集中采购，切实减轻群众就医负担。推动中医药康养服务向基层延伸，争取设立中医医院，新建中医阁（馆）4个，让老百姓方便看中医、共享大健康。全域繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，持续举办社火大赛、秦腔汇演等惠民演出，培育民间艺术团体5个。启动须弥山石窟国家5A级景区创建，创新推出文创、演艺等个性化旅游产品。推动“两馆”实体化运行，建设文化惠民示范点2个，打造城区“一刻钟”品质文化生活圈。保护活化城市历史文脉和自然景观，启动修缮古城墙、财神楼等遗址，守住城市共同记忆。申办全国和美乡村篮球大赛（村BA）、“村跑”区域赛，让推介“走出去”、赛事“引进来”、文化“活起来”。全员兜牢社会保障。全面提升“一老一小”服务保障能力，新建综合养老服务中心3个、老年活动服务站4个。用心用情做好孤儿、独居老人、失能失智等困难群体关爱帮扶，落实“一户一策”“一对一帮扶”“一键呼叫”等举措。健全分层分类社会救助体系，落实困难老人“两项补贴”制度，推进社会保险与社会救助、社会福利有机衔接，惠及更多特困群体。深化殡葬领域改革，加强退役军人服务保障。

（六）更加注重统筹发展和安全，持续厚植原州绿色本底和安全家底。以“时时放心不下”的责任感，优环境、保安全、护稳定。持续优化生态环境。践行“两山”理念，全力打好黄河“几字弯”原州片区攻坚战，加快推进大规模国土绿化和“三北”“两化”重点生态工程建设，完成退化林修复1万亩、中幼林抚育5.1万亩、新造林补植3万亩，治理水土流失面积35平方公里，森林覆盖率、草原综合植被盖度、水土保持率分别提高到7.6%、86.8%和78.5%。摸清碳排放规模、结构、趋势，科学设定总量和强度控制目标，从源头关注碳增量。全面完成“山水”项目，建设原州水源涵养区和水土保持区，林地利用面积达到50万亩。大力发展生态旅游、生态康养和林下种养、林产品采集加工，生态经济产值增长5%以上。守牢安全生产底线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续深化重点行业“一件事”全链条治理和“小部位”专项整治。强化“查改督销”闭环管理，加大高层建筑、道路交通等重点领域监管，确保问题隐患整改清零见底。全链条强化食品药品监管，守好群众“舌尖上的安全”。加强专业队伍建设与应急物资储备保障，完善应急指挥和临灾预警“叫应”机制，开展多场景应急演练，提升防灾减灾救灾综合能力。提升社会治理效能。深化“塞上枫桥”基层法治工作机制“1+1+3”固原实践，健全群众信访问题容缺办理机制，不断提升信访工作和矛盾纠纷排查化解法治化水平。完善社区治理和志愿服务体系建设，引导更多社会力量参与基层治理。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪，建设更高水平的平安原州。争创第四批全国法治政府建设示范区。

四、全力建设人民满意政府

各位代表！站位新起点、建功新时代，对政府工作提出了新的更高要求。我们要旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，把党的领导贯穿到政府工作全过程和基层治理各领域，自觉当好执行者、行动派、实干家。切实做到忠诚履职。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。按照党中央、区市党委和区委决策部署，跟着学、照着做、踏实干，始终做到区委有部署、政府见行动。始终保持工作定力、耐心、韧劲，久久为功，善作善成，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，把“爱原州”的共同愿景转化为“赢未来”的生动实景。切实做到为民履职。坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众“急难愁盼”作为政府“履职清单”，用心用情办好民生实事，全年兑现10件民生实事。深化拓展“干部能力素质提升年”，始终把“我到攻坚一线”作为最管用的措施，到群众当中听取意见，到田间地头解决问题，到企业厂房推动发展。切实做到依法履职。严格执行重大行政决策法定程序，落实“三重一大”决策制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。深化法治政府建设，启动“九五”普法，强化重大行政决策，让政府权力在阳光下运行。切实做到勤勉履职。坚持目标导向、问题导向、结果导向，深化“四盯两提一见效”工作机制，对部署的任务、定下的事情，立说立行、紧盯不放，确保事事有回音、件件有着落。坚持上级政策报告制度，加大新政策导学解读力度，强化全方位、穿透式经济运行监测、分析和调度，在学中转变、干中提升，持续增强项目谋划、政策把握、改革创新、工作落实能力本领，努力成为行家里手。切实做到干净履职。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，持续整治重点领域腐败和不正之风。坚持党政机关过紧日子，严控一般性支出，把有限资金用在刀刃上，坚决不搞“政绩工程”“形象工程”。加强干部教育管理监督，引导政府系统干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表！良好的开局是成功的一半。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实区市党委及区委的部署要求，政府担当尽责敢为，群众勤劳上进敢闯，企业主动求变敢干，多破解一些历史久、牵扯广、推进慢的遗留难事，多办好一些解民忧、纾民困、暖民心的民生实事，多谋划一些补短板、打基础、管长远的发展大事，多承担一些守底线、护生态、保稳定的治理要事，多练就一些提能力、开眼界、活思维的担当本事，发挥“红色革命文化、绿色生态康养、古色丝路遗迹、特色民俗非遗”四色资源优势，积极向“一二三”产融合要经济，向“两化一振兴”要发展，向精耕细作联农带农“四项机制”要效能，为奋力谱写中国式现代化原州新篇章而团结奋斗！

名 词 解 释

1.四稳：稳预期、稳市场、稳队伍、稳生态。

2.六个攻坚战：投资消费稳定增长攻坚战、特色优势产业升级攻坚战、重点领域改革开放攻坚战、能源安全绿色发展攻坚战、数字经济深度融合攻坚战、市场主体提质增效攻坚战。

3.“一三二”特色化、差异化产业发展新路子：壮大一产蓄潜力，繁荣三产激活力，撬动二产强动力。

4.“六型”模式：龙头带动型、社会化服务型、联产单干型、股份经营型、农文旅创收型、绿能撬动型。

5.现代农业“三大体系”：现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系。

6.“六权”改革：即用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革。

7.全社会R&D经费：全社会研究与试验发展经费，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。

8.十个专项行动：城镇燃气、危化品、电动自行车（充电设施）、矿山、建筑施工、道路交通、消防、工贸、特种设备及自然灾害防治专项行动。

9.6个“一件事”全链条整治：深化城镇燃气、电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、危险化学品和新能源汽车充电基础设施6个“一件事”全链条整治。

10.“扫楼清街”行动：对商务楼宇和沿街商户开展的集中排查整治行动，旨在防范和打击非法集资、传销、非法金融活动等经济犯罪风险。

11.“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

12.“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。

13.三个并重：政府投资与社会投资并重、投资规模与投资质量并重、重点投资与短板投资并重。

14.中试基地：具有开展中试活动的场地、设备、人才、资金等条件，为科技成果验证、中试生产提供物理空间和基础设施的平台。

15.四个统筹：统筹“两化一振兴”、统筹发展和安全、统筹发展和生态、统筹发展和民生；

16.三个着力：着力推动发展方式转变、着力保障和改善民生、着力加强和改进党的建设

17.四盯两提一见效：盯目标任务、盯进度质量、盯问题短板、盯责任落实，提速度、提效率，见实效

18.四色资源：红色革命文化、绿色生态康养、古色丝路遗迹、特色民俗非遗。

19.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。  

20.五好两宜：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好和宜居、宜业。

21.三网一柜：铁路“12306”扶贫商城、掌上高铁、中铁快运商城，铁路消费扶贫柜。

22.四类村庄：集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并类村庄。

23.四个一批：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

原州区2026年民生实事