固原市原州区人民政府

2025年，原州区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》收官之年的目标任务，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，积极推进法治政府建设各项工作任务，为全区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作提供了坚实法治保障。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设主体责任

我局始终坚持将法治政府建设作为全局性、基础性工程来抓，着力构建权责明确、运行高效的法治工作格局。一是落实责任制度。由我局法治建设领导小组牵头推进法治建设，局党委书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。二是深化依法决策。严格落实重大行政决策程序，在重大决策部署、大额资金使用等关键事务中，始终秉持对党内法规的敬畏之心，均提交局党委会议集体讨论决定。全面推行法律顾问制度，每年聘请专业律师，就重大执法决定、复杂法律问题咨询专业意见，确保各项工作依法合规开展。三是完善制度体系。对标宁夏回族自治区《法治政府建设“四大行动（2025年）”工作方案》要求，结合应急管理主责主业，重新修订完善《原州区应急管理局行政执法公示》《重大执法决定法制审核》等各项执法制度，明确执法流程和各岗位责任，确保各项职权于法有据、有章可循。

（二）加强法治学习，提升全局法治能力素养

制定完善领导干部带头学法用法制度，严格落实会前学法制度，依托局党委理论学习、中心组学习、干部理论学习，带头组织学习《习近平法治文选》《习近平法治思想学习纲要（2025）年版》等权威读本，和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等应急管理领域法律法规。同时，始终坚持政治理论和业务培训齐抓共促，持续钻研应急管理领域法律法规、政策标准及业务知识，组织业务骨干结合实际案例讨论学习相关业务知识，强化安全生产监管执法能力与专业知识教育，引导干部职工在执法实践中坚持原则、敢于碰硬，严格按照法定权限和程序办事，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。2025年以来，我局累计开展中心组学习学法13次，专题研讨1次，干部理论学习学法46次，开展支部“主题党日”活动学法5次，主要负责人专题讲法1次，组织法律知识测试1次，参考率达100%，合格率100%。

（三）  聚焦严格规范，全面提升行政执法效能

始终将严格规范公正文明执法作为法治建设的生命线，持续提升执法公信力和威慑力。一是严格落实“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，通过原州区人民政府网站及时公布执法主体、人员、职责、权限等信息；规范事中公示，执法人员严格持证上岗，主动亮证执法，告知当事人权利义务；加强事后公开，及时公示行政许可和行政处罚结果。严格执行重大执法决定法制审核制度，对重大处罚案件进行集体讨论决定，一般性案件均经法制审核，审核率达100%。2025年共公示行政处罚决定书17条，新申领执法证件5人，注销证件3人，目前共有持证执法人员23人。二是加强自由裁量权管理。严格贯彻安全生产行政处罚自由裁量基准，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，合理确定处罚种类和幅度，杜绝随意执法。2025年我局曝光、约谈、联合惩戒、责令停产整顿企业79家（次），实施行政处罚27次，罚款137.86万元，所有处罚案件均严格依据自由裁量基准执行，未出现处罚不当情况。三是持续优化执法方式。推行精准化计划执法，科学编制并严格执行《原州区应急管理局20025年度安全生产行政执法监督检查计划》，突出对危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域和高风险企业的监管。全年严格按计划开展行政检查，做到对守法企业“无事不扰”，对风险企业“盯紧看牢”。在执法文书中和执法过程中，充分讲明违法事实认定的“事理”、适用法律法规的“法理”和行使裁量权的“情理”。让执法既有力度又有温度，促使当事人理解并主动配合整改。

（四）  深化普治融合，积极化解社会矛盾纠纷

2025年全面落实普法责任制，坚持“谁执法谁普法”，将普法宣传与矛盾化解贯穿工作始终。一是在行政复议与行政应诉方面。我局全年行政复议案件受理数为0，审结数为0，行政复议纠错率为0，以我局为被告的行政诉讼案件0起，无败诉案件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。二是在高效办理建议提案方面。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，将其作为接受监督、改进工作的重要途径。所有建议提案均建立台账，明确责任岗位和办结时限，确保办理质量，实现建议提案按时办结率100%。三是在广泛开展法治宣传教育方面。以“安全生产月”“5·12全国防灾减灾日”“宪法宣传周”等为契机，聚焦“人人讲安全 个个会应急——查找身边安全隐患”主题，持续深化安全宣传“五进”，通过广场集中宣传、赶集式宣传等方式，广泛宣传安全生产、应急管理法律法规和科普知识。今年安全生产月，累计发放《安全生产宣传教育手册》《森林草原防火典型案例警示教育宣传手册》各类宣传手册和宣传品5000余份，悬挂横幅200余条。

（五）  围绕主责主业，以法治护航我区安全发展

始终将法治要求贯穿于深度融入安全生产、防灾减灾救灾、应急救援全过程，用法治思维破解安全难题。一是以严格执法深化安全生产法治化攻坚。坚持依法治安，精准运用执法手段倒逼企业主体责任落实。全年依法对79家（次）企业采取曝光、约谈、联合惩戒等措施，实施行政处罚27次，累计罚款137.86万元，未发生因处罚不当引发的行政争议。在强化执法威慑的同时，大力推动“技防”升级，全年指导企业淘汰落后安全生产工艺252项，安装安全风险监测预警系统1家，以科技信息化手段提升风险管控的智能化、法治化水平。二是以完备预案筑牢应急法治根基。严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》，系统构建覆盖全面、衔接有序的应急预案体系。组织修订《原州区突发事件总体应急预案》等53部预案，指导所有乡镇（街道）、村（社区）完善基层应急预案与处置方案，形成了“横向到边、纵向到底”的预案体系。同步加强应急保障能力建设，完成14个乡镇（街道）、189个村（社区）共637名应急联络人的数据采集与录入，并为配发专用应急通信设备，确保应急指挥指令依法高效直达末端。2025年我区4起避险避灾案例获得应急管理部通报表扬并作为避险避灾典型案例向全国推广宣传。三是以依法防治提升自然灾害应对能力。依法履行自然灾害综合防范职责，组织开展防汛抗旱、地质灾害风险隐患排查。对全区118处地质灾害隐患点实施动态监测，严格执行灾情统计、核查评估及资金物资发放等法规政策，确保防灾减灾救灾各项工作在法治轨道上规范运行，救灾资源依法依规精准高效使用。四是以闭环治理深化隐患排查整治。坚持问题导向，建立并落实举一反三隐患排查机制。对照2025年中央安全生产考核巡查组来宁夏检查其他市县发现的332条问题清单开展举一反三隐患排查专项治理行动，建立重点行业领域问题整改责任清单。2025年，累计排查并整改重大事故隐患134项，整改完成率达100%；推动企业自主排查重大隐患108项，自查占比达80.59%，企业内生防线持续巩固。

二、履行推进法治建设第一责任人职责

（一）强化法治思维，夯实思想根基

作为法治建设第一责任人，带头深入学习习近平法治思想和党的二十届三中、四中全会精神，始终坚持将法治建设摆在突出位置，认真履行推进法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、关键环节亲自协调。通过完善领导干部学法用法制度，依托党委理论学习中心组学习、干部集体学习等平台，带头深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，持续强化习近平法治思想武装。组织开展专题研讨和案例教学，推动全局干部牢固树立法治意识，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

（二）严格依法履职，落实法治要求

围绕安全生产、应急管理核心职能，将法治要求全面融入决策、执法、监督各环节。严格执行重大事项集体讨论制度，在涉及行政处罚、行政强制等重要决策前均进行合法性审查，并全面推行法律顾问制度，确保各项工作依法合规开展。进一步压实普法责任，制定年度任务清单，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。在执法过程中坚持规范文明，注重隐患整改与指导服务相结合，不断提升执法质效和公信力。

（三）深化法治实践，提升应急效能

以法治引领应急管理能力建设，依据《中华人民共和国突发事件应对法》修订完善全区应急预案体系，明确职责分工，强化协同处置，推动突发事件应对工作更加科学、规范、高效。结合“安全生产月”“宪法宣传周”等重要节点，积极开展法治宣传，推动习近平法治思想进企业、进基层，提升公众安全意识和法治素养，努力营造全社会共同参与、依法治理的良好氛围。

三、存在的问题和不足

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照法治政府建设的高标准和人民群众的新期待，我局工作仍存在一些短板。一是法治素养与复杂任务匹配度有待提升。部分执法人员运用法治思维应对新兴行业风险、网络安全管理等新挑战的能力尚有不足，法律专业知识储备需要持续更新深化。二是监管执法协同性有待加强。与市场监管、综合执法、消防救援等部门在信息共享、联合惩戒等方面的常态化、制度化协同机制仍需完善，“全链条”监管合力有待进一步形成。三是普法宣传的精准性和渗透力有待增强。面向小微企业、农村地区、外来务工人员等群体的普法宣传形式仍不够生动，以案释法的深度和影响力有待提升，全民安全法治素养的根基需进一步筑牢。

四、下一步工作计划

2026年，我局将继续坚持以习近平法治思想为根本遵循，紧扣“十五五”应急管理规划目标，重点抓好以下工作。

（一）在深化法治信仰上再发力

将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习和干部教育培训的必修课。建立应急管理应知应会法律法规清单制度，制定全面系统的法治培训计划，着重加强新修订法律法规的解读与应用培训，确保执法人员知识体系及时更新，推动法治成为全局人员的思维方式和行动自觉。

（二）在规范执法行为上再从严

持续深化行政执法“三项制度”落实，强化内部法制审核与执法监督力量，建立常态化的案卷评查机制。探索制定分领域、分情节的行政处罚裁量权行使指引，压缩自由裁量空间，确保同案同罚、过罚相当。通过情景模拟、案例研讨等形式，全面提升一线执法人员的现场检查、调查取证、法律适用和文书制作水平，打造一支专业化、规范化的应急管理执法铁军。

（三）在优化监管服务上再创新

大力推行“服务型执法”，将普法宣传、行政指导、风险提示融入安全监管全过程。组织专家为企业提供安全风险辨识评估和合规性“体检”服务，帮助企业完善安全生产管理体系，推动监管模式从被动查处向主动预防、从管理向量身服务的根本性转变。

（四）在夯实基层基础上再用功

推动法治建设资源向基层倾斜，加强乡镇（街道）应急救援力量建设，进一步建立健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级应急管理指挥机制和联动工作机制。印制通俗易懂的应急普法乡土教材，利用乡村大喇叭、社区宣传栏等阵地，开展沉浸式、互动式普法，打通法治宣传“最后一公里”。

下一步，我们将以更高的标准、更严的要求，持续推进法治政府建设各项工作，不断提升应急管理法治水平，为全区经济社会高质量发展提供更加坚实的安全保障。