固原市原州区人民政府

2025年，头营镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及《原州区法治政府建设任务清单(2022-2025年)》既定目标，立足本镇经济社会发展实际，将法治理念深度融入乡村振兴与基层治理的各环节、全过程。镇党委、政府严格履行推进法治建设主体责任，党政主要负责人靠前指挥，不断夯实依法行政根基，为全镇各项事业高质量发展构筑了坚实的法治屏障。现将年度法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢思想根基，高位推动法治建设

一是强化政治统领。镇党委始终将法治建设置于全局工作的突出位置，作为重大政治任务常抓不懈。坚持法治建设与经济社会发展同频共振，同谋划、同部署、同考核，定期召开专题会议研究解决法治建设中的堵点难点，确保上级决策部署在头营镇落地生根。二是压实责任链条。构建起“党委统揽、政府主抓、司法所协调、各职能办公室联动”的协同推进机制，逐级细化镇村职责清单，实现责任落实到岗、到人，形成闭环管理体系。三是深化理论武装。将习近平法治思想作为干部教育培训的必修课，依托党委理论学习中心组、镇村干部大会等载体，通过领导领学、专家辅导、个人自学相结合的方式，全年组织会前学法、专题研讨等学习活动60余场次，重点研习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及新修订的《中华人民共和国行政复议法》等，切实提升基层干部的法治思维和依法办事能力。

（二）规范执法行为，提升依法行政质效

以全面推行行政执法“三项制度”为抓手，着力打造公开透明的执法环境，切实保障群众知情权和监督权。一是过程全记录。持续强化执法装备保障，足额配备执法记录仪等设备，对现场检查、调查取证、送达执行等关键环节实行全过程音像记录，做到执法行为全程留痕、有据可查。二是审核严把关。由司法所执法监督人员对重大行政处罚、行政强制等决定进行前置合法性审查，重点核查执法主体适格性、程序合法性，从源头上防范执法风险。三是队伍强素质。常态化开展执法业务培训和岗位练兵，持续提升持证执法人员专业素养，推动行政执法从规范化向精细化转变，不断提高执法公信力和群众满意度。

（三）完善决策机制，把好依法行政关口

严格执行重大行政决策法定程序，确保决策过程科学、民主、合法。一是程序执行到位。凡涉及民生实事、项目建设等重大议题，严格履行征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等环节，坚决杜绝“拍脑袋”决策。二是风险防控前置。充分发挥司法所和顾问律师的“防火墙”作用，对镇村两级签订的合同协议、重点项目进行法律预审，全年审查各类合同及文件30余份，有效规避法律风险。三是执行问效闭环。建立健全决策事项跟踪反馈机制，对镇党委、政府确定的重点工作，实行清单化管理、节点化推进，确保决策落地有声、执行有力。

（四）创新监管模式，优化法治营商环境

积极探索统筹协同的监管新路径，为企业减负、为发展赋能。大力推行“综合查一次”改革，整合应急管理、市场监管、生态环境等执法力量，制定年度联合检查计划。全年对辖区内600余家经营主体开展联合检查6次，通过“进一次门、查多项事”，使检查频次同比下降50%以上，在守住安全环保底线的同时，最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰，让法治成为最好的营商环境。

（五）深化政务公开，增强政府治理透明度

坚持以公开促公信，全力打造阳光政府。严格落实信息发布“三审三校”制度，依托政府门户网站及各村公示栏，全面推进财政预决算、惠民资金、项目建设等重点领域信息公开。2025年，头营镇主动在政府门户网站公开信息6条，公开的内容包括：年度报告2条、以工代赈项目公示4条。便民服务大厅公示栏现场公示17条，公开内容包括：低保公示8条、“两项补贴”公示9条。“大美头营”政务微信公众号公开信息34条。确保群众看得到、看得懂、能监督。同时，持续推进村务公开标准化建设，切实保障村民的知情权、参与权，让权力在阳光下规范运行。

（六）多元化解纠纷，筑牢社会稳定防线

    坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。一是平台集成化。整合综治中心、司法所、派出所及村级调解力量，建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，实现群众诉求统一受理、分流处置、闭环运行。二是排查网格化。充分发挥村级治保小组作用，聚焦婚恋家庭、邻里地界、劳资债务等重点领域，开展常态化拉网式排查，全年共排查各类矛盾纠纷1240件。三是化解高效化。完善“人民调解、行政调解、司法调解”联动机制，全年成功化解纠纷1225件，化解率保持在98.5%以上。四是信访法治化。严格落实《信访工作条例》，规范信访秩序，落实领导干部带案下访制度，全年受理办理信访事项及12345热线转办件873件，按期办结率达100%。五是应诉规范化。全年应对行政诉讼案件3件，行政机关负责人出庭应诉率100%，自觉维护司法权威和法律尊严。

    （七）靶向普法宣传，厚植全民法治沃土

深入落实“谁执法谁普法”责任制，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。一是宣传载体多样化。抓住“宪法宣传周”“民法典宣传月”等契机，组织普法志愿者、网格员深入集市、学校、田间地头开展“法律十进”活动，全年举办普法宣讲16场次，发放宣传资料1800余份。二是基层力量专业化。深入实施“法律明白人”培养工程，举办专题培训班4期，培育基层法治骨干70余人，让他们成为群众身边的法律顾问和纠纷调解的“行家里手”。三是释法说理身边化。结合电信诈骗、土地流转等典型案例，用群众听得懂的“乡音土话”开展以案释法，引导群众养成“办事依法、遇事找法”的行动自觉，在全镇营造了浓厚的法治氛围。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，头营镇党政主要负责人切实扛起法治建设“第一责任人”职责。一是亲自部署抓落实。始终坚持把法治建设摆在突出位置，将其纳入全镇年度工作要点，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，定期听取法治建设专题汇报，确保各项任务有人抓、有人管。二是带头学法作表率。坚持先学一步、深学一层，将习近平法治思想作为中心组学习核心内容，带头讲法治课、开展专题研讨，带动班子成员提升运用法治思维深化改革、推动发展的能力。三是接受监督促改进。严格落实领导干部年度述法制度，将法治履职情况作为述职重要内容，并通过政府网站向社会公开法治政府建设年度报告，广泛听取民意，自觉接受社会各界监督。

三、存在的主要问题及原因分析

一年来，头营镇法治政府建设虽取得一定成效，但对标上级要求和群众期盼，仍存在以下薄弱环节：

一是基层法治意识仍需“深耕”。部分镇村干部在处理具体事务时，仍习惯于凭经验、靠惯性，存在重实体轻程序的现象，依法办事的精准度有待提高。同时，部分群众法治观念相对滞后，面对矛盾纠纷时“信访不信法”的观念依然存在，主动学法用法的内生动力不足。
    二是执法规范化建设存在“短板”。在落实行政执法“三项制度”过程中，仍存在细节执行不到位的问题，如部分执法文书制作不够规范、音像记录归档不及时等，运用大数据等新型监管手段的能力还有待加强。
    三是普法宣传精准度有待“提档”。目前的普法形式仍以摆摊设点、发放资料为主，针对农村留守老人、妇女、青少年等不同群体的差异化普法产品较少，运用新媒体开展“指尖普法”的覆盖面和吸引力还需进一步拓展。
    四是行政争议源头预防能力偏弱。对潜在行政风险的研判和预警机制不够健全，矛盾纠纷多元化解合力尚未完全形成，特别是面对复杂疑难纠纷时，各调解主体之间的衔接还不够顺畅，导致个别矛盾化解周期较长。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，头营镇将持续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，精准发力补短板，推动法治政府建设向更高水平迈进。

（一）在学思践悟上持续发力。将习近平法治思想贯穿工作始终，健全常态化学习机制。紧盯“关键少数”和执法一线，通过案例教学、庭审观摩、技能比武等多种形式，增强法治培训的针对性和实效性。计划全年组织镇村干部法治轮训不少于10场次，切实将学习成果转化为依法治理的生动实践。

（二）在规范执法上持续发力。进一步厘清综合执法办公室与各业务办公室的职责边界，优化执法流程。针对执法文书、记录归档等薄弱环节，定期开展案卷评查和“回头看”。紧盯安全生产、自建房、燃气等重点领域，强化隐患闭环管理，深化“综合查一次”联合执法机制，实现监管效能与优化环境的有机统一。

（三）在精准普法上持续发力。构建“线上+线下”立体普法网络，利用微信公众号、村民微信群等载体推送与群众生产生活密切相关的法律知识。持续壮大“法律明白人”队伍，深化培训效果。结合农时节点，开展“板凳会”“庭院会”等流动式普法，让法治宣传沾泥土、冒热气。

（四）在基层治理上持续发力。落实“塞上枫桥”基层法治工作机制，优化“一站式”矛盾纠纷多元化解中心运行模式。加强对村治安保卫委员会的业务指导，落实矛盾纠纷“日清日结、周清周结”制度。完善领导干部接访下访长效机制，加强初信初访办理质效，努力实现“小事不出村、大事不出镇”。强化行政应诉能力建设，从源头上规范行政行为，有效压降行政诉讼案件数量。

（五）在督导考核上持续发力。将法治政府建设纳入全镇年度绩效考核核心指标体系，建立健全常态化督查机制，对重点任务落实情况开展专项督导。畅通社会监督渠道，定期晾晒法治建设工作“成绩单”，以强有力的监督倒逼责任落实，确保法治政府建设各项任务在头营镇落地见效。