固原市原州区人民政府

今年以来，原州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面践行习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国工作会议精神,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》目标任务及区、市法治政府建设部署要求，全面推进政府各方面工作法治化，法治政府建设取得显著成效。

一、2025年和“十四五”以来法治政府建设举措和成效

2025年是法治建设“一规划两纲要”“八五”普法规划收官之年，也是进一步全面深化改革，推进法治政府建设的关键之年。一年来，原州区深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持以中央依法治国办、自治区党委依法治区办法治督查反馈意见整改落实为抓手，以规范涉企行政执法为突破口，聚焦职能转变、制度创新、服务优化等重点任务，统筹推进法治政府建设取得新成效。

（一）强化思想引领，夯实法治政府建设根基。严格落实“第一议题”制度，深入学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，健全跟踪落实机制，确保习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示不折不扣落地见效。坚持把《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威读本列入党委（党组）中心组必学内容，带头领学导学、研讨交流，推动“十二个坚持”精髓入心见行。严格落实领导干部会前学法制度，努力提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。2025年，区委常委会会议、区政府常务会议坚持开展常态化会前学法15次，举办习近平法治思想大讲堂2期，领导带头讲法77次，带动各乡镇（街道）、部门（单位）开展学法977次，有效夯实了法治建设的思想基础和组织基础。认真落实推进法治政府建设主体责任，区委、区政府主要负责同志带头履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开区委常委会、政府常务会议、专题会议等听取法治政府建设工作汇报，对推进法治政府建设重点工作作出安排。2025年，区委常委会会议、区政府常务会议研究和听取法治政府建设情况汇报6次，并坚持把述法作为压实领导干部法治建设责任的关键举措，有效发挥了述法引领、推动和示范效应。

（二）提高政治站位，深化法治督察反馈意见整改。高度重视法治督察反馈意见整改工作，坚决把中央依法治国办、自治区党委依法治区办法治督察反馈意见的整改落实作为一项重大的政治任务抓紧抓实。我们聚焦中央依法治国办法治督察反馈的6个方面12个共性问题和6个个性问题，以及自治区党委依法治区办法治督察反馈的10个方面20个问题，先后研究制定印发了《原州区关于中央依法治国办法治督察反馈问题整改任务清单》《原州区关于自治区党委依法治区办法治督察反馈问题整改任务清单》，不折不扣推进中央依法治国办、自治区党委依法治区办法治督察反馈意见的整改落实，确保反馈意见的整改实效，达到以改促治、以治增效、以效提质的目的。

    （三）坚持目标导向，推动政府行为法治化进程。2025年，原州区坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区、固原市法治建设总体部署，对法治政府建设工作进行安排，统筹推进法治政府建设各项任务的落实，全面提升依法行政质效。推进依法科学决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体研究讨论等法定程序。及时修订区政府工作规则和议事决策规则，推动政府决策规范化。制定《区人民政府法律顾问管理规定》《原州区重大行政决策社会稳定风险评估办法》《原州区重大行政决策目录清单》等制度文件，组建区政府法律专家库，设立区人民政府行政复议委员会，进一步规范政府行政行为。完善依法行政体系。严格落实行政规范性文件管理规定，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则。2025年,依法审查并备案行政规范性文件5件，指导各乡镇（街道）、各部门（单位）加强行政规范性文件合法性审核工作，及时清理行政规范性文件5件，从源头上杜绝不当文件制定出台。规范行政执法行为。深入实施提升行政执法质量三年行动，全面开展涉企行政执法专项行动，集中开展整治群众身边不正之风和腐败问题，推动44个行政执法部门梳理并公开行政执法事项1579项；全面推行行政裁量权基准制度，细化量化执法标准，组织开展行政执法案卷评查90卷，整改问题28个。加强行政执法人员资格管理和业务培训，全年组织线上线下培训3期，参训人员700余人次。提升政务服务水平。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，稳步推进政府服务标准化、规范化、便利化建设，持续深化“高效办成一件事”，将23个具体事项纳入“高效办成一件事”范围，精简申请材料69%，压缩办理环节80%，压缩办理时间59%，全年共办理“一件事”业务6万余件。深化政务公开，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点领域信息公开持续深化，区本级政府信息主动公开3500余条，已申请公开答复率100%。强化行政权力监督。全面推行涉企行政检查“综合查一次”和“亮码”执法检查制度，全区涉企行政检查总量较去年同比显著下降。高质量办结人大议案建议13件、政协提案50件。严格执行新修订的行政复议法，全年收到行政复议案件99件，纠正违法行政行为11件，纠错率约为11%。规范行政应诉管理，市区两级法院受理全区一审行政案件46件，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政案件总体败诉率约为10.86%，行政案件败诉率逐年持续下降。树立“败诉须履行、违法必担责”的鲜明导向，积极推动行政机关带头协调解决执行难题，各相关行政机关全年清欠企业债款3.796亿元。组织领导干部开展线下旁听庭审活动2场，500余人“沉浸式”观摩庭审，“零距离”接受警示教育，将“庭审现场”变为“警示课堂”，实现“审理一起，警示一片”的良好效果。提升法治化营商环境。全面贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，集中开展民营经济促进法法治宣传、开展规范涉企行政检查和行政执法专项行动、召开民营企业家座谈会、开展民营经济促进法涉及行政规范性文件清理、加强涉企法律服务和法治体检等工作，破除影响民营经济发展的各类制度障碍，纵深推进法治化营商环境和法治民企建设，以法治护航民营经济高质量发展。

（四）坚持守正创新，持续提升普法宣传质效。2025年，原州区紧紧围绕全区中心工作和发展大局，以提升公民法治素养和社会治理法治化水平为目标，以实施“八五”法治宣传教育规划收官和“九五”普法规划谋划为主线，聚焦重点任务，创新方式方法，狠抓普法责任落实。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“法律十进”为载体，聚焦重大节日和重大事项，开展各类法治宣传活动300余场次，发放宣传资料（宣传品）50000余份，解答群众法律咨询2000余人；进一步深化“法律明白人”培养工程，邀请资深律师为1000余名“法律明白人”开展线上线下法律培训活动11场，开展帮扶责任人送法入户活动20场；通过移动终端推送普法短信20万条，营造全民尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

（五）强化治理体系，有效提升社会治理效能。持续优化升级新时代“塞上枫桥”基层法治工作机制“1+1+3”固原实践，紧紧围绕提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，聚焦多元力量“一站”集成，矛盾纠纷“一线”化解，加快推进区、乡（镇）综治中心规范化建设，实现各类矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、一条链化解”。今年以来，排查各类矛盾纠纷1.6万件，同比上升27%，一线化解率达98.6%，群众满意度显著提升。坚持把推进信访工作法治化作为依法化解矛盾纠纷、营造和谐稳定社会环境的重要举措，推动人民调解、行政调解、司法调解等各类调解与信访工作协调联动，高位推进源头预防、问题化解、治理提升。2025年受理信访事项433件，及时受理率、按期答复率均为100%，一次性化解率93.9%，有效推动了信访工作的法治化进程。

    五年来，原州区深入学习宣传习近平法治思想，全面落实中央、自治区、市法治政府建设决策部署，紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极作为，真抓实干，依法全面履行政府各项职能，扎实推进依法行政，加快推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设，取得了基础性、整体性、突破性的显著成效，为全区经济社会高质量发展注入强劲法治动能。政府效能显著提升，政务服务跑出加速度。深化“放管服”改革，完成乡镇（街道）机构改革，规范乡镇(街道)赋权工作，建立健全并动态调整部门（单位）权责清单，推进行政审批规范化、便利化，全面深化“高效办成一件事”，做到线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”。依法行政质效双升，制度创新筑牢法治根基。科学决策机制全面完善，严把“红头文件”出口关，建立健全规范性文件“三统一”制度和常态化清理机制。重大行政决策程序得到严格执行，凡涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民法人权益密切相关的决策事项，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定已成为必经程序。法律顾问制度实现全覆盖，在重大项目签约、历史遗留问题、突发事件应对等工作中提供有力的法治支撑。行政执法更加规范，监督体系织密法治防线。全面落实行政执法“三项制度”，纵深推进执法体制改革，乡镇(街道)全覆盖组建综合执法办公室，实现“一支队伍管执法”。深入实施提升行政执法质量三年行动、行政执法突出问题专项整治，全面推行涉企行政检查“综合查一次”和“亮码”执法检查制度，执法质量和执法监督效能全面提升，有力维护了企业合法权益。行政复议效能提升，行政争议实质性化解有效彰显。深化行政复议改革，不断完善行政复议体制机制，2024年以来全区行政复议案件数量远超行政诉讼案件数量，90%以上行政争议化解在法治轨道上，行政复议监督依法行政效能持续提升，其“主渠道”作用日益彰显，行政诉讼增量及败诉率也随之明显下降，行政复议已成为保障公民法人合法权益、促进政府依法行政的重要渠道。法治为民可感可及，公平正义浸润民生。深入实施法治惠民工程，推进区、乡镇（街道）两级综合治理中心规范化建设提质增效，实现矛盾纠纷“一站式”化解。建成覆盖城乡（村、社区）、便捷高效、智能精准的现代化公共法律服务体系，让群众就近便捷获得服务，打通服务群众“最后一公里”。培育“法律明白人”1236名，使其成为基层普法和依法治理的重要力量。信访工作法治化不断推进，群众满意度和获得感不断提升。五年来全区依法行政得到了进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平得到了进一步提升，法治化营商环境得到了进一步优化，法治政府建设取得了显著成效。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因分析

2025年，我区全面推进法治政府建设各项工作，虽然取得了一定成效，但也面临诸多问题和挑战。一是个别单位负责人推进法治建设的积极性主动性不强，研究推进法治建设工作投入精力不够，对习近平法治思想、法律法规的学习不够深入，在中央依法治国办、自治区党委依法治区办法治督察反馈意见整改落实上还有待深化。二是全区法治政府建设和依法行政能力不均衡现象依然突出，特色创新仍显不足。三是落实重大行政决策事项仍不到位，不全面，一些直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的事项没有纳入重大行政决策事项范围。四是基层法治建设无法顺应发展现状，尤其是乡镇法治基础薄弱，缺少法治专业人才，乡镇行政执法人员的执法水平不高。五是普法的针对性、实效性不强，普法形式单一，针对普法重点对象的普法工作不够深入，普法宣传载体及普法阵地建设水平仍有待提高。六是法治化营商环境不够浓厚，重要行政执法部门执法流程不规范、行政执法质量不高，“综合查一次”和“亮码”执法检查落实不到位。七是各行政执法单位执法能力有待提高，办事依法、遇事找法、解决问题靠法的理念没有完全形成。

    深刻反思，产生以上问题的原因主要有以下几方面：一是个别单位和领导干部对法治政府建设极端重要性的认识不够，思想认识的高度和深度仍需进一步提升。二是改革创新意识和攻坚克难的劲头有待加强，面对深层次矛盾和历史遗留问题有时存在畏难情绪。三是资源保障和能力建设存在短板，特别是在基层法治力量配备、专业人才培养、技术手段应用等方面仍需加大投入。四是督促检查和考核评价的“指挥棒”作用有待进一步优化，压力传导和责任落实机制需要更精准有效。五是行政执法人员执法能力有待进一步提升。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年是“十五五”开局之年，全区上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，突出“两个更加注重”，以全面落实《法治中国建设规划（2026—2030年）》《法治宁夏建设规划（2026—2030年）》为根本目标，在提升规范文明执法、推进行政执法协调监督、促进行政争议实质性化解、强化法治人才队伍建设、创建法治政府示范地区等方面取得新突破，以更大力度、更实举措，推进法治政府建设取得新进展,为确保实现“十五五”稳步开局提供坚强有力的法治保障。

（一）坚持贯彻和落实党对法治建设的领导。要认真学习贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央全面依法治国决策部署，严格落实主体责任，切实把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的要求贯穿于法治政府建设的全过程，确保法治政府建设沿着正确政治方向前进。

（二）抓实走深习近平法治思想的深学细悟。把学习贯彻习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入全区法治政府建设工作各方面全过程，做到内化于心、外化于行。持续强化学习宣传，学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，以贯彻《中华人民共和国法治宣传教育法》和制定实施“九五”普法规划为契机，实现法治理念深入人心，法治精神全民践行。

（三）推进规范涉企行政执法行动走深走实。严格落实新颁布的《行政执法监督条例》，深入推进行政执法监督协同机制，完善法治督察与纪检监察监督协作配合机制等配套措施，凝聚纪检监察、检察与司法行政监督合力。通过设立涉企行政执法监督点，选聘涉企行政执法监督“特邀监督员”等举措，围绕企业关切的问题，发挥“监督员”建言献策、宣讲发声、监督评价职能，推动优化法治化营商环境全面提升。

（四）夯实基层基础，提升法治政府建设能力。加强法治人才队伍建设和法律服务队伍建设，加大基层法治建设投入和保障力度。认真贯彻落实新颁布的《中华人民共和国法治宣传教育法》，持续抓好“关键少数”和公职人员学法用法，深入开展部门主要负责人述法机制，高标准推进“谁执法谁普法”责任制落地落实，深化“法律明白人”培育工程，全面实施公民素养提升行动，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（五）争创第四批全国法治政府建设示范地区。认真落实固原市委、市政府关于争创第四批全国法治政府建设示范地区部署要求，以“示范创建”为牵引，培养选树一批法治政府建设先进典型，加强跨区域学习互鉴，推动法治政府建设与经济发展深度融合，确保全区法治政府建设水平获得整体提升。

 （六）强化法治督察，纵深推进法治政府建设。不断完善法治督察工作机制，加大对法治政府建设的督查力度，全力构建法治督察工作新格局，助推法治政府建设提质增效。