固原市原州区人民政府

原政办发〔2016〕49号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关部门（单位）：

　　 　　    《原州区加快发展人力资源服务业实施方案》已经区政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。 　　     

固原市原州区人民政府办公室

　　2016年5月6日

原州区加快发展人力资源服务业实施方案

　　人力资源服务业是为人力资源配置、管理、开发等实践活动提供相关服务的生产性服务业，是现代服务业的重要组成部分。近年来，我区人力资源服务业发展逐步回升，呈现出市场主体快速增长、服务内容日益丰富、产业规模逐渐扩大、发展环境不断优化的良好态势，有力地推动了我区人力资源有效开发和优化配置。但也存在着观念陈旧，人才缺乏，规模偏小，高端业态比重低，专业化程度不高等问题。随着人力资源市场化配置改革的不断深化和产业结构调整步伐的不断加大，人力资源服务业市场前景广阔、发展空间巨大。为适应新形势下经济社会发展要求，加快发展我区人力资源服务业，根据《固原市加快发展人力资源服务业的实施方案》（固党办〔2016〕1号）精神，结合实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神和市委、市人民政府关于实施人才强市战略的决策部署，围绕转变经济发展方式、实现产业结构优化升级对人力资源开发配置的客观要求，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，大力发展培育人力资源服务机构，不断完善人力资源服务体系，提升人力资源开发配置水平，为建设原州提供强有力的人力资源服务保障。

　　二、发展目标

　　——产业规模逐步壮大。人力资源服务业结构更加合理，服务主体进一步多元化，各类业态发展协同性进一步增强。到2020年，全区各类人力资源服务机构达到30家，从业人员达到1500人，每个从业人员3年内至少获得一次岗位培训，产业规模超过 9000万元。

　　——服务功能明显增强。人力资源市场管理水平逐步提升，服务产品、服务项目日益丰富，服务对象多元化，服务质量得到明显改善，专业化、品牌化和信息化水平不断提高。

　　——市场体系健全完善。到2020年，建成设备完善和服务规范的区、乡镇（街道）、村（居）一体化的人力资源市场服务体系。

　　三、主要措施

　　（一）加快整合公共就业服务机构和人力资源市场服务职能。整合劳动力市场、人才交流和职业介绍职能，将我区人力资源市场打造成功能完善、服务规范，集培训、求职登记、职业介绍、创业担保贷款、转移就业、创业就业为一体的综合型人力资源服务中心，实现就业招聘常态化，区人力资源市场每月举办一次就业专项招聘活动。乡镇（街道）依托民生服务中心建立服务功能更加健全的人力资源市场，村（居）委会建立人力资源信息、数据共享平台。加强乡镇（街道）人力资源服务队伍建设，通过政府购买服务或聘用的方式为每个乡镇（街道）配备1名工作人员，确保基层就业服务工作抓实、出成效。

　　（二）规范人力资源服务管理。人力资源公共服务机构主要为供求双方提供信息咨询、就业和创业指导、就业援助、就业失业登记、职业介绍、职业培训、档案托管、高校毕业生就业服务、人才招聘和区域人才开发合作等方面的服务。依法引导人力资源经营性服务机构积极开展人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源培训、劳务派遣、人才测评、人力资源外包、人力资源咨询、人力资源信息软件服务等服务业态，拓展人力资源服务领域。区人力资源和社会保障局要加强和规范民办人力资源服务机构的审批及年检程序，坚决杜绝和取缔经营不规范、不诚信的人力资源服务机构。

　　(三)落实相关就业扶持政策。一是对全区新设立的人力资源服务机构，从取得第一笔生产经营收入所属年度起，5年内免征企业所得税地方留成部分。对依法从事人才派遣（劳务派遣）业务的人力资源服务企业，以从用工单位收取的全部价款减去代收转付给劳动者的工资和为劳动者代缴的社会保险及住房公积金的余额为营业额。对在全区内，人力资源服务企业的总、分支机构不在同一地域，依照相关规定，进行总机构统一核算分配应纳税额，各分支机构就地申报缴纳增值税。二是鼓励个人和社会组织创办人力资源服务企业，对小微型人力资源服务企业当年招用就业困难人员，签订1年以上劳动合同并按照规定依法缴纳社会保险费的，一次性给予1年的社会保险补贴（基本养老费、基本医疗保险费、失业保险费），补贴标准按企业为就业困难人员实际缴纳的社会保险费给予补贴，不包括个人应缴纳的社会保险费。三是对自主创办人力资源服务机构的，免费提供创业指导；符合小额担保贷款政策的，可申请创业小额担保贷款，并按照规定给予贴息；四是对依法参加失业保险并按规定缴纳失业保险费、不裁员或裁员低于全区城镇登记失业率的人力资源服务企业，按照不超过该企业及其职工当年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，支持企业稳定就业岗位，稳岗补贴所需资金从失业保险基金中列支；五是对符合条件的应届高校毕业生创办人力资源服务企业带动就业，连续正常经营1年以上的，可一次性给予创业补贴；六是人力资源服务企业每招用1名毕业年度内高校毕业生，一次性给予1年的社会保险补贴（企业缴纳部分），所需资金从就业专项资金中列支。

　　（四）鼓励和引导发展人力资源服务企业。各乡镇（街道）、部门（单位）要全面落实国家和自治区鼓励发展人力资源服务业的政策措施，支持通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式，壮大人力资源服务企业规模和实力。引导社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等多种形式，进入人力资源服务业领域，大力发展市场前景广、特色鲜明、就业潜力大的中小型人力资源服务龙头企业，着力培育现代服务业发展新的经济增长点。力争到2020年，在全区培育形成具有示范引领作用的人力资源服务龙头企业1—2家。鼓励有条件的创业就业孵化园区设立人力资源服务产业示范园，落实租金减免、贷款贴息、政府优先购买服务等扶持政策，吸引人力资源服务企业入驻，充分发挥示范引领作用，引导产业集聚发展，推动人力资源服务业产业化进程。

　　（五）积极培育地方特色的人力资源服务品牌。各乡镇（街道）、部门（单位）要支持人力资源服务机构围绕我区重点产业、重点领域开展人力资源服务基地建设，为社会提供高端、综合的人力资源服务。支持人力资源服务机构开展自主品牌建设，依法引导企业注册和使用自主人力资源服务商标，做大做强知名品牌。鼓励人力资源服务机构开展服务环境、标准、质量创建活动，带动人力资源服务品牌推广。加大人力资源服务品牌宣传推介力度，通过举办推介会、博览会、交易会和产品推介与大型招聘会等方式，着力打造一批在全自治区乃至全国叫得响的区域化、专业化的人力资源服务品牌。

　　（六）大力推动人力资源服务业标准化建设。区人力资源和社会保障局要加强对人力资源服务机构管理，人力资源服务机构举办招聘会要提前向区人力资源和社会保障局报备。区人力资源和社会保障局要定期开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动，建立企业年度报告公示和经营异常名录制度，规范人力资源市场行为。加强人力资源招聘会安全检查，建立突发事件应急预案，杜绝安全事故发生。同时，开展人力资源服务企业诚信等级评价活动，在市场准入、政府购买服务、政策扶持等方面实施信用分类监管，构建守信激励和失信惩戒机制。加快构建区、乡镇（街道）、村组（社区）信息共享、方便快捷的人力资源信息公共服务网络平台，建立科学规范的人力资源供求信息发布机制，有序引导劳动者双方自主选择实现有效匹配。

　　（七）切实加强人力资源服务业基础管理。各乡镇（街道）、部门（单位）要依托技能人才培养工程和急需紧缺人才引进工程，加大人力资源服务业人才培养引进力度。开展人力资源服务业专业技术人员继续教育，纳入专业技术人员知识更新工程。鼓励和引导经营性人力资源服务机构从业人员积极参加不同等级职业资格考试，提升综合素质。整合各类培训机构，加大师资力量队伍建设，发挥各类培训机构和实训基地作用，加大人力资源服务职业培训力度，提高从业人员的专业化水平。完善行业统计调查制度，定期开展人力资源服务领域调查，发布人力资源服务业行业发展报告和人才统计公报，加强数据分析和应用，为促进全区经济社会发展科学决策提供依据。

　　四、几点要求

　　一要切实加强领导。加快人力资源服务业发展可促进人力资源的有效开发、优化配置和科学管理，是朝阳产业。区人力资源和社会保障局负责全区人力资源服务业发展具体协调工作，各乡镇（街道）、相关部门要按照各自职责，密切配合，形成合力，共同做好组织推动工作。各乡镇（街道）、相关部门要高度重视，建立相应的工作机构，并将人力资源服务业发展工作纳入经济社会发展规划、统筹推进，制订具体实施方案，切实抓好落实。

　　二要强化信息服务。要加快人力资源信息服务网络建设，鼓励建设经营性人力资源服务网站，加快实现政府及其所属服务机构人力资源服务网站的联网贯通，提高互联网和信息技术在人力资源服务业中的运用能力。要建立人力资源市场预测监测机制，加强市场动态监控，大力开发人力资源供求信息查询系统、职业指导系统、远程面试系统，提高社会化服务能力。

　　三要规范行业统计。要研究制订人力资源服务业统计指标体系和统计调查办法，建立健全人力资源服务业统计制度，定期发布人力资源服务业报告和人才统计公报，组织开展人力资源服务领域的专业调查，为产业发展科学决策提供可靠依据。

　　四要加大扶持力度。区财政局要将人力资源服务产业发展纳入财政预算，每年安排一定的专项资金支持人力资源服务业发展。同时，拓宽投融资渠道，提高人力资源服务业的社会资本参与程度。

　　五要加大宣传力度。要充分利用新闻媒体，加强对发展人力资源服务业的宣传力度，积极推广好做法、好经验，加大人力资源服务失信行为曝光力度，扩大诚信宣传，努力营造全社会重视、关心、支持人力资源服务业发展的浓厚氛围。