固原市原州区人民政府

各乡镇人民政府，街道办事处，区直各有关部门（单位）： 

　　《原州区人民政府简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》已经原州区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

固原市原州区人民政府办公室

　　2016年3月21日

原州区人民政府简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案

　　为进一步简化程序、优化服务，方便企业、群众办事创业，按照《自治区人民政府办公厅关于印发简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（宁政办发〔2016〕27号）要求，结合我区实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　坚持问题导向，创新服务方式，综合施策、标本兼治、立行立改，在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展。

　　——事项清单统一规范。本级公共服务事项清单全面公布，事项名称、申报材料、办理流程、审批时限、审批授权及审批用章等统一规范，做到与区、市对应一致。

　　——事项办理简便透明。以实体、网上政务服务大厅为重点的综合公共服务平台建成运行，公共服务事项在政务服务大厅“一口受理”、 办理规范全面落实，办事材料、环节进一步精简，办理时限进一步压缩，群众网上办事全面推开。

　　——事项数据开放共享。开展跨单位、区域、行业公共服务事项网上审批、网上办事，实现网络互通、信息共享。

　　——全程监督有力有效。公共服务效能评估、监督考核、投诉举报、问责追责制度健全，落实到位。

　　二、主要任务

　　（一）制定公共服务事项清单。以与创业、创新相关的政策支持、法律信息咨询、知识产权保护、就业技能培训，与群众密切相关的公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等为重点，对本级政府各职能部门、相关国有企事业单位及中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，制定公共服务事项清单并实行动态调整。同时，对公共服务事项清单提供材料进行审核，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。“其他文件、资料”等模糊性、不确定性要求，一律取消。办事单位可通过与其他单位信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。

　　牵头单位：区政府办（政务服务中心）。

　　配合单位：区编办、区民政局、政府法制办等有关部门（单位），各乡（镇）人民政府、街道办事处。

　　（二）优化公共服务流程。对照公共服务事项清单，逐项列明办理依据、办理主体、提供材料、收费依据及标准、办理流程、办理时限、咨询方式等内容，编制办事指南。进一步优化窗口功能布局，拓展提升大厅服务功能，推动公共服务事项全部在政务服务大厅窗口集中受理办理。健全首问负责、一次性告知、限时办结等制度，积极推行并联办理、上下联审联办、上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务，创新服务方式，提高服务水平。

　　牵头单位：区政府办（政务服务中心）。

　　配合单位：区编办、区发改局、区民政局、区人社局、区教育局、区卫计局、区交通局、市场监管局原州一、二分局、政府法制办等有关部门（单位），各乡（镇）人民政府、街道办事处。

　　（三）推进公共服务信息共享。建立全区统一政府信息交换共享系统，制定完善数据共享机制和标准规范，为各部门业务应用提供跨区域、跨部门的统一数据交换共享服务，加快推动公共服务基础信息的互通共享。依托宁夏“政务云”项目建设，推进公共服务事项网上多单位联办、协办，促进办事单位公共服务相互衔接，从源头避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象，让数据多跑路，群众少跑腿。

　　牵头单位：区政府办（信息中心）

　　配合单位：区政府办（政务服务中心）、区扶贫办、区民政局、区人社局、区教育局、区文体局、区卫计局、区交通局等有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。

　　（四）推行公共服务网上办理。加快“政务云”项目建设，以“互联网+公共服务”为引领，构建集实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供全方位、多途径的多样化服务。整合全区各级各类公共服务资源，探索建设与群众日常生产生活密切相关的各类公共服务于一体，在线预约、申报、办理、查询、投诉、评议及权力公开、效能监督等功能完备的一体化网上办事大厅，实现公共服务资源大数据、大应用、大服务。推动实体政务服务大厅向网上办事大厅延伸，纳入政务服务大厅办理的事项全部开通网上申报功能，具备网上办理条件的事项，全部推行网上受理、网上审核、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询。暂不具备网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人疑问。

　　牵头单位：区政府办（政务服务中心）

　　配合单位：有关部门（单位），各乡（镇）人民政府、街道办事处。

　　（五）加强公共服务全程监督。建立健全公共服务效能评估、监督考核、投诉举报、问责追责制度。综合运用网络平台、新闻媒介等载体，全面、及时、准确公开公共服务信息。开展督导检查，对存在问题的乡镇和单位及时督促整改，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题。积极推进电子监察系统从行政审批向行政权力、公共服务事项延伸，实现服务全过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以现场或在线评价。

　　落实单位：区编办、政府法制办、政府办（政务服务中心）等有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。

　　三、工作步骤

　　（一）梳理准备阶段（2016年2月15日至3月31日）。牵头单位进一步细化工作方案，制定工作计划，做到工作目标、工作任务、责任单位、完成时限“四明确”。各配合单位明确具体措施，开展公共服务事项梳理、网上办事硬件部署等相关准备工作。

　　（二）重点突破阶段（2016年4月1日至6月30日）。区政府办（政务服务中心）牵头组织，以事项名称、办理依据为重点，逐项审核原州区各有关单位报送的公共服务事项基础资料。修改完善后，形成原州区公共服务事项清单，经政府法制办合法性审查后，在政府网站予以公布。区政府办（信息中心）加快实现全区公共服务事项办理单位网络互联互通。

　　（三）全面推进阶段（2016年7月1日至9月30日）。区政府办（政务服务中心）指导各有关部门（单位）制定公共服务事项清单，予以公布。原州区政务服务中心完成本级公共服务事项办理流程优化及公共服务网上办事系统测试工作。区政府办（信息中心）完成公共服务事项信息共享平台建设工作。

　　（四）检查验收阶段（2016年10月1日至12月31日）。区政府办（政务服务中心）完成区本级公共服务事项在政务服务实体、网上办事大厅受理办理工作。区政府办（信息中心）利用信息共享平台，强化部门协同联动，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享。编办、政府法制办、政府办（政务服务中心）等部门（单位）对简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作进行检查验收。

　　四、工作措施

　　（一）提高认识，加强领导。为群众提供优质高效便捷的公共服务，是加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。各相关部门（单位）要深刻认识开展此项工作的重要性和紧迫性。各牵头单位要制定切实可行的时间表、路线图，明确方法，细化步骤，扎实推进。要加强对各乡（镇）、街道，各部门（单位）的协调、督办和指导，整体推动，全面落实。

　　（二）明确分工，密切配合。优化公共服务是一项系统工程，时间紧、任务重。各牵头单位及配合部门要在明确分工的基础上，密切配合，尽快公布公共服务事项清单。政务服务中心、信息中心要做好网上办事与信息共享的业务衔接，确保公共服务事项如期上线运行。各有关单位各负其责，合力攻坚，确保优化公共服务工作取得实效。

　　（三）加强督查，狠抓落实。各责任单位要及时督促、指导简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作，按时保质保量完成任务。要加大督查力度，对工作进展缓慢，逾期不报或故意漏报、瞒报数据资料，影响推进简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作进展的，将按照相关规定提请原州区人民政府，对责任单位及其相关人员进行问责处理。