固原市原州区人民政府

根据区委统一部署，2024年7月25日至9月25日，区委第八轮巡察第三巡察组对发改局党组开展了常规巡察。2024年11月14日，巡察组向发改局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改任务

区委第八轮巡察第三巡察组围绕发改局工作职责和重点任务，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、区市党委及原州区委工作部署、群众身边不正之风和腐败问题、基层党组织和党员队伍建设、巡察整改和成果运用等四个方面对发改局党组开展常规巡察。通过巡察，向发改局党组反馈了12类29个突出问题。

二、整改情况

(一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、区市党委及原州区委工作部署方面。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于本行业重要论述不深入、不全面。一是在学懂弄通做实上下功夫。年初制定详实学习计划，把习近平新时代中国特色社会主义思想列为党组中心组学习、党组（扩大）会议学习、周一干部例会理论学习必学内容，通过领导、干部领学解读方式做到深学细读、入心入脑。定期把习近平总书记考察宁夏时关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要指示精神作为第一议题进行学习研讨。结合工作实际，围绕“先行区”建设、全面落实“六保”任务及提升“五新五特五优”产业发展定期定人开展交流研讨，把重点建设项目清单式管理、新能源产业高质量推进作为贯彻落实的具体举措；二是注重学习成效，用理论指导实践推动工作。以《习近平经济思想学习纲要》为重点，深学细悟习近平经济思想，深刻把握核心要义，进一步提升干部的理论水平和政策素养，把习近平经济思想作为新时代发改部门做好经济工作的根本遵循和行动指南。及时传达中央经济工作会议、中央全面深化改革委员会精神，全面掌握会议要点，精准贯穿于项目投资、国民经济发展、经济运行分析、重点改革事项等工作中，特别是在经济运行上，贯彻落实中央、自治区、固原市及原州区经济会议精神，严格执行“预报、预警、分析、会商”四项制度；三是立足综合经济管理职能，充分发挥参谋助手作用。深入学习中央、自治区重大决策部署，精准研判经济形势，明确稳增长、促发展的目标任务，为原州经济工作提供具体指引。充分发挥项目投资在带动地方经济社会发展中“压舱石”作用，深学细研中央预算内、国债投资管理办法，“两重、两新”、以工代赈政策，精准掌握投资方向和政策落实主体，指导、服务各部门（单位）谋划储备符合区域定位、具有发展潜力的重大项目。建立健全项目管理跟踪服务机制，实行清单化管理、台账式推进，紧盯项目前期保障要素，协调解决用地、用工、资金等问题，推动重大项目尽快形成有效投资增量，支撑经济增长。2024年全年完成固定资产投资82.09亿元，同比增长12.8%；2025年全年完成固定资产投资100.09亿元，同比增长21.9%；2026年第一季度完成固定资产投资19.7亿元，同比增长17.5%。

2.履职尽责不够到位。一是注重干部队伍建设，提升统筹协调国民经济运行能力水平。在学习上，定期安排国民经济运行发展方面内容并指定负责经济运行专职人员领学解读，达到突出重点、共同提升目的。在培训上，以干部网络为主，要求干部在参加网络培训时把经济管理方面内容作为必选内容认真培训学习，进一步提升业务素质能力。在经济运行分析上，建立月监测分析、季预测预警、年总结报告机制，在分析报告质量上，坚持承接办公室工作人员共同调研起草、分管领导严格审核、主要领导审定后上报区委、区政府。二是整合资源，精准统筹谋划项目。首先，调整优化单位内设机构，提高项目管理精准度。2025年初，将固定资产投资办公室、农村经济办公室、社会事业办公室整合为投资管理办公室，建立办公室主任统筹，专人专岗、管理服务一领域项目，有效提高了政府投资项目全流程管理精准度。其次，引入第三方项目管理专业机构，参与重大项目谋划、申报、审查，提升项目谋划储备质量。第三，加强薄弱办公室力量，推动项目管理服务上台阶。针对产业能源发展办公室人员力量薄弱问题，从其他办公室调入3人，对风电、储能等社会投资项目，安排专人跟踪服务，积极配合落实保障要素，全力推进项目建设。

3.统筹创优营商环境、推进信用建设还有弱项。一是明确目标任务，加强典型经验学习和专业辅导培训，进一步缩小优化营商环境提升服务质效差距。制定印发了《原州区贯彻落实固原市营商环境提质升级行动方案》，明确工作目标和任务分工，并对推进情况进行及时跟进和督促检查，确保各项任务落到实处，有效推动了营商环境的优化提升。常态化学习营商环境相关法规政策和典型经验，营商环境服务意识提升显著。切实发挥优化营商环境牵头单位作用，2024年以来组织原州区参与评价单位参加自治区优化营商环境专题培训2次，通过系统培训提升了服务能力和工作实效。二是点面结合，统筹推进信用体系建设。加大对“双公示”工作的督促检查力度，定期提醒相关单位做好“双公示”信息公开工作。及时跟进，点对点督促迟报或数据问题单位，及时上报准确信息，有效提升了信用信息的透明度和公信力。创新宣传方式和手段，组织开展了形式多样的诚信宣传活动，常态化宣传诚信，在全社会营造了浓厚的诚信氛围，有力推动了信用示范城市创建工作。

4.项目监管不到位、推进项目建设不够有力。一是建立完善项目监管机制，强化重点项目跟踪督导。建立重大项目“三色清单”动态管理制度，按月深入一线开展现场办公，及时破解项目堵点难点，推动项目管理从“粗放式”向“精细化”转变，按月调度项目进展情况并及时通报项目存在的问题，加强调度服务，确保进度达标。及时掌握项目建设进度，建立详细的监测台账，每月制定月度监测表，对项目建设过程中的问题及时发现并解决，有效保障了重点项目顺利推进。二是压实监管责任，突出带动当地脱贫群众就业作用，加强以工代赈项目管理。制定《关于规范以工代赈项目管理的通知》，进一步明确以工代赈项目的目标任务和责任分工，加强对项目实施过程的监督管理。梳理以工代赈项目建设流程，在流程中明确优先吸纳当地农村脱贫人口就业的要求，确保以工代赈项目真正发挥带动当地脱贫群众就业增收的作用。

5.粮食领域监管不到位，安全责任压得不实。一是压实责任，加强粮食领域监管。建立健全承储企业及应急网点管理制度，明确各方责任和工作要求，加强规范化管理。每年定期开展安全生产培训，提高企业安全意识和操作规范水平。坚持每月通过网络监控巡查、每半年深入实地检查，对应急成品粮油承储企业及供应网点库存及安全生产情况逐个排查一次，对不符合条件的头营、中河、黄铎堡3个乡镇应急网点进行调整，督促承储企业及应急网点补齐库存，整改安全生产存在问题。截至目前应急成品粮油的储备充足，安全生产情况良好。二是注重宣传，提高全民爱粮节粮减损意识。通过原州区发布、平安原州等微信公众号开展爱粮节粮宣传，每年与移动公司订制10万条宣传爱粮节粮短信，加大节约粮食和反对浪费的宣传力度，广泛传播爱粮节粮理念。结合“宪法宣传月”等活动开展《中华人民共和国粮食安全保障法》宣传，引导全社会形成爱惜粮食、节约粮食的良好风尚，营造浓厚的节粮氛围。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面。

7.全面从严治党主体责任扛得不牢。一是提高政治意识，从严落实“三重一大”制度。从严从细修改完善《原州区发改局党组会议议事规则》，明确“三重一大”事项的内容、范围、界限，严格落实党组议事程序，贯彻落实民主集中制原则和主要负责人末位表态制。2024年以来，发改局党组严格执行党组议事规则，对本局实施的工程（采购）项目、重大决策、项目概算审查、人事变动（处理）、重大支出（5000元以上）等重大事项全部经过党组会议研究决定。二是规范填写全面从严治党“三个清单”纪实台账。严格按照全面从严治党主体责任落实、任务落实、措施落实要求，规范填写全面从严治党“三个清单”纪实台账，做到一次一记、一事一记，确保台账准确反映责任落实、任务推进和措施执行情况。三是扎实开展廉政警示教育活动。通过会议学习案例警示教育、廉政教育基地警示教育、谈心谈话提醒教育及开展“廉政教育警示周”活动等多种形式扎实开展廉政警示教育，做到用身边的事教育身边的人，充分发挥以案促治、以案促改的作用。四是提高政治站位，从严从实开展专项治理。认真学习、深入领会专项治理工作的重大意义和目的要求，严格按照环节、步骤推进，做到工作任务台账式管理，问题整改清单式落实。对于任务落实不力、问题查找不准、整改措施不实等情况通过通报批评、谈话提醒等方式教育整改。

8.工作作风不实。一是严肃工作纪律，规范管理收发文。根据《电子文件管理暂行办法》及《党政机关公文处理工作条例》进一步修改完善《原州区发改局公文管理制度》，明确责任、流程，规范管理收发文。对于公文的收发传阅、起草拟定、审核签发做到办公室统一管理、业务办公室起草拟定、分管领导审核、主要领导审定签发。确保公文制发科学规范、精简高效。二是进一步转变作风、端正文风，坚决杜绝公文写作中的不正之风。深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设、力戒形式主义官僚主义重要论述，锲而不舍落实中央八项规定精神，不折不扣执行公文写作相关规定。对在公文写作中存在照搬照抄现象的干部，在全局范围内通报批评。以此为例，举一反三，开展警示教育，用身边事教育身边人，教育干部树牢作风建设永远在路上的思想，扎实开展“四风”问题顽瘴痼疾专项整治行动，着力纠治文件、材料写作中存在的上下一般粗、网上下载、不结合工作实际等不正之风。三是增强群众观念，厚植群众基础，扎实开展基层调研。以深入开展树立和践行正确政绩观为契机，深学细研《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》、《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》，树牢以人民为中心的发展思想，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，坚持调查研究就是走群众路线，扎实开展基层调研。2024年以来，围绕发改主责主业，聚焦发展规划、经济运行、项目监管等重要职能，深入乡镇、企业、建设一线，摸清经济发展情况、宏观经济形势、经济社会发展需求，紧扣人民群众生产生活、经济社会发展实际，班子成员每年撰写1篇以上高质量调研报告，真正把功夫下到了察实情、出实招、办实事、求实效上。

9.财经制度执行不严格。一是严格执行财经法规，及时清理往来款项。2024年聘请专业财务审计公司，对单位历史账务进行梳理审计。2025年2月提交政府专题会议审议通过，清理其他应收款与其他应付款清理长期挂账，上缴结余资金。二是规范会计账目，化解长期挂账虚增资产问题。针对项目资金经济业务活动记入“在建工程”科目，对接相关乡镇厘清账务由来，理清资产权限。2025年2月进行账务调整，将在建工程做下账调整，化解长期挂账虚增资产问题。三是严格固定资产管理，防止国有资产流失风险。对固定资产进行了全面的盘点，做到账实相符、产权明晰。根据原州区政府会议纪要精神，对原粮食局改制时并入我单位的资产，与原州区财政局对接办理，确保资产管理到位。

(三)聚焦基层党组织和党员队伍建设方面。

10.领导班子和干部队伍建设有待提升。抓实理论政策研学，锻造实干干部队伍。通过党组中心组、干部理论学习等会议认真学习党的二十大和二十届历次全会精神、全面研读《习近平经济思想学习纲要》、深刻感悟习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，精准把握自治区、固原市和原州区经济工作会议精神，引导干部深刻理解精神实质，提升了干部的政治素养与政策把握能力。在人员结构上，以年轻化、专业化为导向，向组织建议调整优化。2025年，调入90后具有研究生学历领导干部1名，分管国民经济规划运行工作。调入95后具有经济规划管理专业研究生1名，强化了经济运行分析、“十五五”规划编制等工作的专业力量。此外积极落实待遇保障政策，提供培训、晋升机会，2024年以来有多名干部职级得到晋升、职务得到提拔，进一步增强了干部职业认同感与归属感，营造积极干事创业的良好氛围。

11.党建主体责任落实不到位。一是从严规范党内政治生活。扎实做细民主生活会、组织生活会筹备工作，严格落实 “一把手与班子成员必谈、班子成员之间互谈、班子成员同分管领域党员谈、党员相互谈心” 要求，扎实开展谈心谈话工作。参会人员立足自身实际深入查摆剖析，把铸牢中华民族共同体意识纳入对照检查重点内容，紧扣事例、直面问题、深挖思想根源开展批评和自我批评，切实达到红脸出汗、排毒治病的成效。针对检视查摆出来的各类问题，及时梳理汇总形成整改清单，逐项压实整改举措、时限，推动各类问题落地整改。二是规范民主评议党员。紧扣党员 “评星定格” 正向激励反向监督工作要求，常态化开展季度测评。严格遵循个人自评、党员互评、民主测评工作程序，支委会结合党员季度星级评定结果与日常履职表现综合研判，经党员大会审议后客观审慎拟定评议等次，确保评议结果实事求是、客观公允。三是加强党员教育管理。根据工作实际每年修订《原州区发改局机关党支部退休党员帮学活动方案》，扎实开展在职党员帮扶退休党员活动，积极开展谈心谈话，并通过电话帮学、送教上门、座谈、微信等多种形式宣传党的最新理论思想。压实党费收缴，明确专人负责党费收缴工作，确保党费应收尽收。按照《中国共产党基层组织选举工作条例》及党支部换届工作有关要求于2025年8月完成退休党支部换届。四是扎实开展‘双评双定’工作。按照年度党支部书记抓基层党建述职评议考核工作要求，每年做好抓基层党建工作述职。细化考评标准，按照“四个合格”要求，制定党员“评星定格”十项标准4个等次，每季度末按时对党员开展1次评议。动态更新“双评双定”工作台内容，增强评议工作透明度，按照《原州区发展和改革局党员教育管理制度》执行，切实做到以制度管人、按制度办事。

(四)聚焦巡察整改和成果运用方面。

12.巡察整改落实不到位。强化巡察整改落实，规范党员教育监督。召开党组会议，对巡察反馈的问题照单全收，制定整改方案，明确整改任务、责任人和整改时限，扎实开展巡察整改“回头看”，动态更新整改措施及整改资料。针对党员教育监督乏力“双评双定”活动开展不规范等问题，对全体干部职工谈话提醒，规范开展我局“双评双定”活动，通过党员教育管理制度，进一步夯实党员教育管理根基。

不宜公开问题：聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、区市党委及原州区委工作部署方面第6项。

三、整改成效

（一）提高理论水平，推动经济高质量发展

始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记关于本行业重要论述作为首要任务，有效破解理论学习浮于表面、学用脱节问题，切实以理论学习推动履职尽责、科学谋划各项工作，发挥好区委、区政府参谋助手的作用。

（二）强化担当作为，推进管党治党落地见效

落实全面从严治党主体责任，规范“三重一大”民主决策，聚焦党建、党风廉政建设、安全生产、收发文管理、财经纪律等领域，强化制度刚性落实。加强党组织建设，规范党内政治生活和民主评议，强化领导班子和干部队伍建设。

（三）推动建章立制，确保整改成效走深走实

进一步抓好整改落实，坚决杜绝整改问题反弹，巩固拓展巡察整改成果。将问题整改与推动工作能力提升结合起来，与深化作风建设结合起来，运用整改成果，堵塞管理漏洞，完善建章立制，强化源头治理，推动整改落实实现常态化长效化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0954-2046226；电子邮箱fgj2031295@163.com。