各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各部门（单位）：

   《原州区2015年农用残膜回收专项整治工作实施方案》已经区政府第39次（2015年第4次）常务会研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。    

 

                                                                 固原市原州区人民政府

                                                                    2015年5月26日　

　　  

 

    为进一步推进我区农用残膜回收再利用工作，按照自治区农牧厅、财政厅《关于下达2015年农业财政项目资金计划的通知》（宁农计发[2015]17号）要求，结合我区实际，制订本方案。

    一、总体思路

    继续按照“政府推动、企业带动、农户参与、市场运作”的思路，坚持“个体投入为主、政府扶持为辅”和“属地管理、分级负责”的原则，建立龙头企业加工利用、回收网点积极收集、农机作业公司和广大农户捡拾交售相结合的残膜回收利用市场化运作体系，加大政策扶持力度，整村连片推进，促进农田废旧地膜变弃为用、变废为宝，确保田间地头无裸露残膜，村庄、道路、林带无飘挂残膜，残膜回收利用长效机制基本建立，农用残膜回收率达到90%（覆膜量）以上，农田和环境污染得到有效控制。

    二、实施内容

    2015年，自治区下达我区农用残膜回收任务面积28万亩。2014年，我区实际覆膜35万亩，按92%回收计算，共回收面积32.2万亩、残膜2576吨（每亩回收残膜按8公斤计算），其中：整村推进机械化回收残膜3万亩,回收残膜 240吨；人工捡拾回收残膜面积29.2万亩、回收残膜 2336吨。加工造粒 644吨（每4吨残膜加工1吨颗粒）。补贴建设残膜回收网点6个，培训农机技术人员、农机操作人员和农民300人次，通过培训、媒体宣传、流动宣传车等多种形式广泛宣传残膜对农业的危害性。

    三、补贴办法

    （一）对农民捡拾的残膜给予补贴。由乡镇、农机中心负责监督管理，各回收网点负责收集残膜，登记造册签名，送交至残膜加工企业，加工企业根据市场价格收购（保护价为每公斤0.6元-0.8元），交售后的资金作为回收网点的收益。以残膜加工企业实际收购数量为依据，对农户交售的残膜通过回收网点每公斤补贴1.0元直补给农户（残膜交售人）。回收网点负责人通过票据在农机中心领取补贴资金（以农机中心开据的四联单票据为依据）。

    （二）对机械作业费给予补贴。对旱作农业核心区残膜实施整村推进机械化回收3万亩，对机械作业费用给予补贴，每亩补贴25元（包括机械作业、人工分拣、运输费用）。此项目由农牧局（农机中心）负责实施，按照《宁夏残膜机械化回收作业技术规程》进行验收，验收合格后直补给作业公司。

    （三）对新建回收网点给予补贴。统一新建残膜回收网点6个，每个网点补贴1万元（除统一新建的回收网点外，各乡镇根据实际，可继续建立残膜回收网点，财政不进行补贴），按照《宁 夏农用地膜使用和残膜回收利用规范》（试行）中的有关规定，农牧局组织验收，验收合格，直补网点负责人。

    （四）对残膜加工企业给予补贴。对加工造粒企业实行以奖代补，造粒企业完成回收及加工任务后，每吨补贴160元（每个企业补贴总额不超过5万元）。

    四、资金概算及使用

    （一）资金概算

    2015年，原州区农用残膜回收利用资金354.8万元。其中：2015年自治区财政下达224万元，2014年自治区残膜回收奖励资金40万元，2014年残膜回收节余资金60.8万元，地方财政配套资金30万元。

    （二）资金使用

    1、人工捡拾补贴资金需257.6万元（35万亩×92%×8公斤/亩×1元/公斤=257.6万元）。按照每公斤1元补贴标准，由乡镇和农机中心负责组织农户进行捡拾，达到残膜加工企业要求的标准后交售回收网点，由乡镇和回收网点负责收集，登记造册签名后按补贴办法领取。

    2、残膜机械化回收补贴需资金75万元（3万亩×25元/亩=75万元）。农机中心组织农机作业公司实施整村推进机械化回收残膜面积3万亩, 补贴作业费25元/亩（机械化回收的残膜继续享受补贴政策）。

    3、新建回收网点补贴需资金6万元（6个×1万元/个=6万元）。

    4、加工企业以奖代补资金需10万元（2个×5万元/个=10万元）。

    5、宣传培训需资金4万元。印发宣传材料、回收花名册及票据等费用2万元；培训农机技术人员和农机操作人员100人（次），培训农民200人（次），培训费2万元。

    6、工作经费。安排资金2.2万元，包括车辆燃油、维修、租车费及下乡误餐费等。

    五、工作措施

    （一）建立专用账户。坚持公开透明、监管并重的原则，健全回收票据，强化审计监督，严格规范操作，有效防止违规、违纪和套取补贴资金的现象发生。对此，乡镇要指定专人负责对回收网点交售、开具票据环节严格监管，责任到人。农牧局及各乡镇要建立废膜回收专户，专款专用，杜绝挤占、挪用现象发生。

    （二）建立回收网点。乡镇要按照统筹规划，合理布局的原则，依托经纪人建立回收网点，组织农民就近交售残膜，对农用残膜进行定点堆放、定期处理。回收网点建设原则为覆膜面积每达到1万亩，应建设回收网点1个。

    （三）强化源头治理。大力推广使用厚度为0.010-0.012毫米抗拉强度性能指标好的农膜（早春覆膜0.010毫米、秋季覆膜0.012毫米），禁止使用厚度小于0.010毫米、耐候期小于6个月的农用地膜，降低残膜回收难度。

    六、工作要求

    （一）抢抓回收时期。要抓住春秋季整地的关键时期，特别是利用秋季收获、春季覆膜、农田建设的重要生产过程，组织人员进行机械化残膜回收和人工捡拾。

    （二）强化部门协作。废旧农膜回收利用是一项社会公益性事业，相关部门及乡镇要加强配合，通力协作，共同推进。认真抓好机械覆膜、残膜回收、残膜归集和残膜加工利用四个环节工作，逐步建立形成“政府推动、企业带动、农户参与、市场运作”的农用残膜回收利用体系。财政部门要积极争取和筹措资金，全力保证资金投入。农牧部门（农机中心）具体负责废旧农膜回收利用工作的协调指导，落实工作措施，各乡镇要确保田间、地头无裸露残膜。交通、林业部门要整合项目资金，确保村庄、道路、林带无飘挂残膜，无随意焚烧、填埋二次污染；宣传部门要加大废旧农膜回收利用工作宣传，提高全民参与意识。各乡镇是残膜专项整治的实施具体单位，要把废旧农膜回收利用工作摆上重要议事日程，精心谋划，抓好落实。

    （三）加强监督检查。在回收残膜期间，乡镇和回收网点要建立残膜回收花名册，经纪人和农户要签名盖章，坚决杜绝代签和造假等行为发生。农牧局（农机中心）要向加工企业派驻工作人员，对残膜回收过程实行全程监督。由政府办牵头定期不定期对农用残膜污染专项整治活动进展情况进行督促检查，通过督查整改和新闻媒体曝光等方式推动工作落实；对整治不力、工作进展缓慢的乡镇和部门负责人要进行问责，以行政措施推动农用残膜专项整治工作落到实处。

    （四）严格考核验收。各乡镇政府是农用残膜专项整治的主体，区委和政府将农用残膜污染专项整治工作纳入乡镇综合考核，签订目标责任书。做到指标量化到乡镇，任务落实到村组，层层签定目标管理责任书，严格督查考核，严格奖惩措施，残膜回收工作结束后，区委和政府组织政府办、财政局、审计局、监察局、交通局、农牧局主要以覆膜面积与用膜量、回收残膜面积与残膜收集量、残膜交售量与加工量三个双约束作为依据，进行考核验收。根据验收结果，落实农用残膜回收的补助资金，对农用残膜污染专项整治工作突出的乡镇，通过以奖代补的形式予以补助。

    （五）加强组织领导。为切实做好2015年农用残膜回收专项整治工作，成立原州区2015年农用残膜回收专项整治工作领导小组，组成人员如下：

    组　长：刘世贤  区委常委、政府副区长

    副组长：刘万平  区政府办公室主任

            李  彪  区财政局局长

            李宏霞  区农牧局局长

    成　员：海保虎　区监察局局长 

            马  武  区发展和改革局局长  

            王怀凌  区交通和乡镇建设局局长

            赵向辉  区审计局局长

            马彦东  官厅镇镇长

            金创明  开城镇镇长

            李成琪  头营镇镇长

            郭  辉  三营镇镇长

            张世林  张易镇镇长

            马少龙  彭堡镇镇长

            马文军  黄铎堡镇镇长

            冯晓明  中河乡乡长

            邓彦峰  河川乡党委书记、乡长

            王正奇  寨科乡乡长

            罗小宁  炭山乡党委书记、乡长

            马正发  区农牧局副局长

            任俊林  区农业机械化服务中心主任

    领导小组下设办公室，办公室设在原州区农牧局，马正发同志兼任办公室主任。