原政发〔2019〕10号

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各部门（单位）：

现将《原州区一二三产业融合发展规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

固原市原州区人民政府

2019年1月28日

（此件公开发布）

原州区一二三产业融合发 展 规 划

原州区发展和改革局

二○一九年一月

目  录

第一章  发展环境条件  1

第一节发展基础条件  1

第二节发展机遇  9

第三节面临的挑战  13

第二章  总体要求  14

第一节指导思想  14

第二节基本原则  15

第三节主要目标  16

第三章  夯实产业融合发展基础  17

第一节大力改善农业发展的基础条件  17

第二节加快推动生态循环农业发展  25

第三节大力推广优质品种和先进生产技术应用  30

第四章  优化农业生产布局  31

第一节粮食生产主体功能区  31

第二节特色农产品生产优势区  32

第三节养殖业发展重点区  35

第四节城市郊区设施休闲农业区  37

第五节促进深度贫困村发展  38

第五章  扩大优质特色农产品的生产规模  39

第一节发展优质专用小麦生产  39

第二节扩大优质油料的生产规模  40

第三节提升优质牛羊肉生产质量和规模  41

第四节扩大优质小杂粮生产规模  44

第五节提高冷凉蔬菜品质和生产效益  45

第六章  加快农产品加工园区和产业融合先导区建设  47

第一节推进农产品加工园区建设  48

第二节推进产业融合先导区建设  50

第七章  推进农产品加工业发展  53

第一节大力发展粮食加工业  54

第二节加快发展优质油料加工业  56

第三节着力推进马铃薯加工业发展  57

第四节稳步推进冷凉蔬菜加工业发展  58

第五节扎实推进畜禽产品加工业发展  60

第六节积极发展农业副产品的加工业  63

第八章  促进农业与第三产业的融合发展  66

第一节大力发展各类流通服务  66

第二节积极发展电子商务等新业态新模式  68

第三节加快发展休闲农业和乡村旅游  71

第四节培育发展农机服务合作社  74

第九章  创新融合发展的机制  75

第一节培育多元化的产业融合主体  75

第二节积极发展多类型产业融合方式  77

第三节建立多形式利益联结机制  78

第十章  保证措施  80

第一节完善产业融合发展支持政策  80

第二节构建全方位产业融合发展服务体系  81

第三节健全产业融合发展推进机制  84

原州区一二三产业融合发展规划

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会决战决胜阶段，也是推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的关键时期。加快推进农业供给侧结构性改革，充分发挥农产品加工业引领带动作用，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，是实施乡村振兴战略的核心内容，是拓展农民增收渠道、构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措，是推动城乡协调发展的战略选择，也是推进原州区工业现代化必然要求和主要路径。

本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，以《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》和自治区相关政策等为依据，以原州区所辖区域为规划范围，规划期为2018－2025年，并展望愿景发展目标。

第一章发展环境条件

第一节发展基础条件

实施乡村振兴战略，产业兴旺是第一要务。推进农村一二三产业融合发展,是实现乡村产业振兴的关键措施，是加快转变农业发展方式、推进农业供给侧结构性改革的重要举措。经过多年快速发展和产业结构调整，原州区已具备了加快农村一二三产业融合发展优势条件。

一、区位优势明显

原州区是固原市辖区，是宁夏南部山区政治、经济、文化区域中心城市。位于西安、兰州、银川等大城市400公里经济辐射圈内，境内101省道、312、309国道三条主干公路贯通交汇，宝中电气化铁路、银武高速公路贯穿全境，固原机场开通固原至银川、固原至西安、固原至北京、固原至上海、固原至福州等多条航线。1小时可达西安、银川，3小时可达北京、上海，交通便利，信息通达，物流可实现四通八达，是宁夏中南部地区农村一二三产业融合发展的重点区和先行区。

二、农业生产资源雄厚，优势突出

原州区分北部清水河河谷川道区、东部黄土丘陵沟壑区、南部阴湿土石质山区三大农业区域，自然气候条件呈现差异性和多样性，农业生产资源各有特点、各具优势，土地、劳动力等资源丰富，一二三产业融合发展的基础条件较好。

北部清水河河谷川道区包括头营、三营、彭堡、官厅、中河4镇1乡，辖105个行政村，578个自然村。土地面积1279平方公里，耕地面积86万亩，其中水浇地17.4万亩，占20.2%。该区域海拔相对较低，地势平坦，年降雨量300-400mm左右，平均气温7-7.5℃，无霜期125-160天。土壤类型为黑垆土和新积土，有机质含量0.6%-1.5%，水解氮30-90ppm，速效磷3-lOppm。该区域农业生产条件好，农民扩大再生产能力强，是发展多种形式规模经营，推动农业现代化和一二三产业融合发展的重点区和先行区。

东部黄土丘陵沟壑区包括官厅、寨科、炭山、河川4个乡，辖41个行政村，276个自然村。土地总面积909.4平方公里，耕地面积35.4万亩，其中水浇地1515亩，占0.4%。该区域年降水量350-400 mm，平均气温6.5-7℃，无霜期125-135天。土壤类型为侵蚀黑垆土（缃黄土），有机质含量0.6%-1％，水解氮30-60ppm,速效磷3-5ppm，干旱缺水，自然灾害频繁，山大沟深，水土流失严重，生态环境脆弱。该区域土地资源丰富，农民人均拥有耕地6亩，是转变农业发展方式，推进退耕还林还草，恢复植被，发展草畜产业的重点区域，也是小杂粮的重要产区。

南部阴湿土石质山区包括开城、张易2镇，辖46个行政村，284个自然村。土地面积567.2平方公里，耕地面积34万亩，其中水浇地2.1万亩，占6.2％。该区域年降水量400-650 mm，平均气温6.3℃，气温低，热量不足，无霜期短，土壤类型为灰褐土和黑垆土，有机质含量1.5％-2%,水解氮60-90ppm,速效磷3-5ppm。该区域属六盘山国家森林资源保护区延伸地带，降雨量充沛，森林覆盖率高，气候湿润、凉爽，既是马铃薯种植的重要区域，也是培育农业新产业、新业态，发展休闲、生态、观光农业的重点地带。

三、经济发展稳中向好，奠定了产业融合的基础

经济总量持续增加，发展基础不断壮大。2017年，全区实现地区生产总值117.66亿元，突破了110亿元，相当于自治区总量3.4%，与2015年相比，提高了0.2个百分点。2016-2017年地区生产总值平均增长8.4%，快于全区平均水平0.5个百分点，增速居中南部9县(区)前列。人均地区生产总值为27768元。地方财政收入2.42亿元，比2016年同口径增长18.5%。2017年12月末，金融机构人民币各项存款余额264.2亿元，比2015年增长68.6%；人民币各项贷款余额239.99亿元,增长98.9%，金融存贷比达到90.8%，比2015年提高了13.8个百分点，金融助推经济增长的动力明显增强。在精准扶贫等各项惠民政策和政策性增资因素的共同作用下，全区城乡居民收入呈现较快增长态势，2017年农村居民人均可支配收入8961元，比2015年增长22.8%，城镇居民人均可支配收入26258元，比2015年增长16.9%。

经济结构不断优化，特色产业优势凸显。2017年，第一产业增加值为15.04亿元，第二产业增加值为32.36亿元，第三产业增加值为70.26亿元，与2015年相比，一二三产业发展齐头并进，第一产业平均增长4.3%、第二产业增长8.1%、第三产业增长9.6%，二三产业领跑经济持续较快发展，第一产业发展基础壮大，特色优势越来越突出。2017年一二三产业结构比为12.8:27.5:59.7，与2015年相比，结构进一步优化，第一产业比重下降1.6个百分点，第二产业比重提高0.8个百分点，第三产业比重提高了0.8个百分点。在第二产业中，工业占主导地位，2017年工业实现增加值18.85亿元，占58.3%，比2015年增长18.5%，所占比重提高了0.7个百分点。其中重工业比重大，增长快，贡献大，2017年全区14家规模以上重工业实现工业总产值24.4亿元，占全部规上工业的84.4%，主要依靠占全部规上工业增加值65%的六盘山热电厂、兴昊永盛盐业及广拓能源三家企业的强力带动。轻工业比重小，贡献也小，以农副产品加工业、食品制造业、医药制造业为主的轻工业实现总产值4.5亿元，仅占规上工业总产值的15.6%。

经济发展的“三驾马车”共同发力，消费拉动力增强。投资总量不断扩大。2015年以来，全区固定资产投资在面临外部投资持续减弱，项目保障能力不足的情况下，加大招商引资力度，吸引社会资本注入，激活民间投资，实现了正增长。2017年，全区完成固定资产投资171.68亿元，相当于GDP的1.5倍，比2015年增长23.3%。其中完成房地产投资76.09亿元，增长48.3%。从三次产业看，第一产业完成投资5.82亿元，增长98.6%；第二产业完成投资18.59亿元，下降40.7%，其中工业投资下降40.7%；第三产业完成投资147.28亿元，增长40.3%。三大产业投资比为3.4∶10.8∶85.8，与2015年相比，投资结构发生了较大变化，以工业为主导的二产业投资回落较大， 一、三产业投资回升较多。消费市场保持繁荣。2015年以来，随着居民收入的持续增长，居民购买力明显增强，在供给侧结构性改革推动下，全区消费品市场持续活跃。2017年实现社会消费品零售总额35.18亿元，比2015年增长19.8%，传统消费继续发力，新型消费模式、消费业态不断涌现，成为引导消费的重要力量。

四、特色农业优势明显，具有产业融合的基本条件

粮食生产稳定，冷凉蔬菜、马铃薯、草畜等特色产业持续发展，以枸杞为主导的中药材增长势头强劲。2017年全区粮食作物播种面积79.33万亩，与2015年的79.83万亩相比略有减少，其中马铃薯面积30.80万亩，占38.8%。蔬菜种植面积23.8万亩，产量95万吨；油料种植面积9.74万亩，产量0.96万吨；中药材种植面积达6.62万亩，产量0.65万吨，较2015年增长较多。牛、羊、猪、家禽出栏全面增长，2017年肉牛出栏6.05万头、羊出栏35.82万只、猪出栏4.26万头、家禽出栏88.86万只，分别比2015年增长13.3%、3.5%、38.3%、21.4%。培育万头肉牛养殖示范乡镇2个，千头肉牛养殖示范村4个，“见犊补母”2.3万头。引进新西兰纯种安格斯基础母牛4200头，在头营石羊、寨科北埫等28个村养殖扩繁，成为宁夏最大规模的纯种安格斯基础母牛扩繁群。以马铃薯三级繁育体系建设为抓手，建成西北最大的马铃薯脱毒中心，年繁育原原种能力达到5000万粒以上。建成原州区北川十万亩高效节水种薯生产基地，加大一级种薯推广力度，实现了种薯繁育规模化种植、标准化生产、集约化经营。以设施蔬菜园区和标准化示范基地建设为抓手，改造提升设施蔬菜园区，高标准建成中河、闫堡、别庄等万亩冷凉蔬菜示范基地。加强冷凉蔬菜全产业链建设，新建工厂化种苗繁育中心3栋、高标准日光温室30栋、冷调库1.2万平方米、泡沫箱厂1座。建立“互联网+农业”管理平台，配套物联网可追溯系统，提升千亩日光温室和3万亩露地蔬菜科技种植水平，带动冷凉蔬菜种植产销两旺。以胡麻等经济作物为抓手，培育新品种、新技术示范区，推动产业不断扩张。加快红梅杏、中药材等特色产业基地建设，发展经济林及木本油料作物1.2万亩，种植红梅杏7000亩、枸杞3000亩、万寿菊3000亩。

五、特色产业加工业能力增强，成为产业融合的重要力量

加快构建农产品精深加工、新兴产业、新能源、新材料产业为主的新型工业体系。出台促进工业经济发展八条意见，大力淘汰落后产能，改造升级万吨以上马铃薯生产企业10家。“一区两园”工业发展格局初步形成，平台聚集效应进一步显现。依托清水河、圆德两个省级园区，按照“功能配套、布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，强力推进基础设施配套建设。工业经济规模快速扩大，经济发展后劲增强。2017年，在规模以上企业中，农副产品加工业、食品制造业、医药制造业为主的轻工业实现总产值4.5亿元，占规上工业总产值的15.6%，已成为拉动全区工业经济增长的主要力量。“阿敏”、 “庆原春”等商标入选“宁夏著名商标”名录；六盘山牌小杂粮、宁百晟杂粮、五朵梅杂粮、富硒蛋、枸杞果酒、原州红梅杏等特色产品已成为原州“土特产”的金字招牌。这些地方品牌必将成为一二三产业融合发展的招牌。

六、新业态新模式不断涌现，拓展了产业融合发展新领域

2015年以来，随着“放管服”改革的深入推进，以“互联网+”为引领，营商环境大为改善，市场主体不断壮大，活跃度增强，个体经营户大幅增加。城乡市场体系不断完善，农副产品综合批发市场、物流市场、建材批发市场和“菜篮子”连锁超市、新百连锁超市等城乡一体的流通网络体系日臻完善。全区从事电子商务企业12家，其中六盘e购、掌上木本油料产业网、掌上枸杞网等全国性移动互联网企业和智慧固原、西北现代农业网、西北现代旅游网等区域性移动互联网企业知名度扩大，交易量持续增加。电子商务进农村取得明显成效，千村电商工程扎实推进，实现全区电子商务全覆盖。建成县级电子商务运营中心和物流配送中心，投入运营农村电商服务网点153个，实现线上交易9000余万元。建成电商创业孵化园，入驻企业38家。电子商务在工业、农业、商贸流通、交通运输、金融、旅游和城乡消费等各个领域的应用不断得到拓展，应用水平提高，正在形成与实体经济深入融合。围绕旅游大环线、六盘山红色旅游公路，基础设施建设取得积极进展。开工建设须弥山至黄铎堡旅游慢道，建成须弥山景区数字智能化集成系统。建成刘姥姥农枢山庄、富贤山庄等一批农家乐，成功创建自治区级休闲农业示范点2家、四星级乡村休闲旅游点1家。2017年全年接待游客110万人次，实现旅游社会收入2.2亿元。新业态、新模式正在改变、引领居民生活消费方式，成为一二三产业融合、城乡融合的新领域、新动能。

七、新型经营主体蓬勃发展，构成了产业融合的重要支撑

培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系取得积极进展。建立健全区、乡、村土地承包经营权流转服务体系，实现了土地承包经营权流转服务全覆盖。引导企业、合作社、种养大户等经营主体流转土地累计达到25万亩，占耕地总面积的16%。以实现小农户和现代农业发展相衔接为目标，积极培育龙头企业和合作社。市级以上龙头企业达到40家，合作社达到351家，认定登记家庭农场达到35家。建立了“经营主体+基地+农户+市场”的模式，增强了一二三产业融合发展的活力，促进了产业优化升级。

第二节发展机遇

一、国家政策支持力度不断加大

党的十九大报告将农村一二三产业融合发展作为新时代乡村振兴、农民增收的重要举措提出来，强调“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》就农村一二三产业融合发展进行了具体部署，明确提出：大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，支持主产区农产品就地加工转化增值，加强农产品产后分级包装营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业，为一二三产业融合发展构建了政策体系和战略指向。国务院办公厅印发《关于支持返乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》明确指出，重点支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。国家的大力支持，将有力地推动农村一二三产业融合发展。

二、“一带一路”倡议实施带来难得的发展机遇

“一带一路”沿线国家近60个，大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约为21万亿美元，分别占全球的63%和29%。这些国家普遍处于经济发展的上升期，具有开展互利合作的广阔前景。原州区是古丝绸之路的重要驿站，具有深厚的历史文化印记。“一带一路”倡议的实施，融合了沿线各国人民的美好梦想，为中国企业“走出去”起到强大的引领和支撑作用，这不仅有效促进我国产能向外投放发展，也会促进国外新兴市场的快速发展，为原州区特色优势农产品及其加工品走出原州，迈向“一带一路”沿线国家开辟更广阔的市场。

三、乡村振兴战略为农村三产融合营造良好的发展环境

产业兴旺是乡村振兴战略总要求的第一要务，是激发乡村活力的基础和关键所在。农村产业融合发展是产业兴旺的重要载体，意味着一二三产业融合发展不再是单一的农业、农产品加工业和服务业，而体现了农业不仅是一个提供物质产品的生产部门，还是提供精神文化产品、生态产品、生产生活服务业以及乡村旅游、互联网+农业等为依托的新业态、新模式。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交接，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，为发展农产品加工业、流通业和一二三产业融合提供重要发展平台。将促进生产、生活、生态有机契合，城乡资源要素有机统合，农业多元价值和多重功能有机整合，在更多领域、更大范围、更高水平上形成城乡融合发展新格局。从这个意义上说，乡村振兴战略的实施必将为农村一二三产业融合创造更广泛、更有利、更前瞻的发展环境。

四、供给侧结构性改革将持续推动农村三产融合发展

我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转型，深化供给侧结构性改革成为新时代经济发展的主线。农业供给侧结构性改革是提高农业供给体系质量和效率，适应农产品需求新型化、多样化、高端化趋势，促进农产品由无效和低端供给转向有效和中高端供给，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。适应农业供给侧结构性改革需要，一二三产业融合发展将在创新驱动、去库存、降成本、补短板方面潜力巨大。发展农产品精深加工，消化较大的农产品库存，让农民不仅仅是卖农产品，而且通过农产品加工、农产品销售等全产业链条，获得更多收益。大力推进农村三产融合互动，引导产业集聚，拓展农业多种功能，延长农业产业链条，提升价值链，有助于优化产业结构，提高供给体系质量，更好满足人民对物质、文化、生态等美好生活的需要，提升农业农村经济发展的质量和效益。

五、消费结构升级为三产融合发展开拓市场空间

随着城乡居民消费结构加快转型升级，传统的农产品供给模式已不适应需求的变化。从追求吃饱到吃得安全、吃得健康、吃得营养，居民对农产品源头生产、质量安全、品牌的关切与日俱增。农村一二三产业融合发展，能够适应居民消费结构升级需求，集合原产地、生产流程、生产工艺、品牌、科技、金融、营销等现代要素，引入大数据、互联网等现代化商业运作理念和方式，加快农村一二三产业融合，对农业新技术推广应用、农业产业升级、农产品精深加工转化、品牌战略实施和竞争力提升具有推动作用，有利于把资源优势转变为品牌优势，把品牌优势转变为市场优势。

六、新发展理念引领农村三产融合发展

创新引领、绿色低碳、共享经济和信息技术等高新技术的不断变革，为农村一二三产业融合注入不竭的动力。创新可激发融合发展的活力，在更大范围内挖掘资源、绿色、生态、文化等多元价值和多重功能。依托区域特色、资源优势、文化差异，推进多元化、多样化、特色化融合，培育新产业新业态新模式。绿色发展将引领产业融合，利用各类资源，发展绿色生产、绿色加工，优化产业布局，推动农产品从种养到初加工、精深加工及副产物无害化、有机化利用。支持农产品加工业与休闲、旅游、文化、康养等产业深度融合，努力构建农村产业绿色发展的生态链、产业链、价值链，使绿色成资源、有价值、可开发、增效益、促增收。以利益共享为目标，构建多样化、多元化、多形式的一二三产业融合发展利益联结机制，带动小农户和现代农业发展有机衔接。

第三节面临的挑战

一、产业发展的整体水平不高

2017年原州区人均地区生产总值27768元，仅相当于全自治区平均水平的54.5%，产业层次低，高新技术产业和战略性新兴产业几乎空白，工业园区产业“多而杂”，缺乏区域竞争优势，市场主体规模小。一二三产业比为12.8∶27.5∶59.7，发展的协调性较差，一二三产业融合的动力不强。表现为一产业不稳，农业现代化水平提高慢；二产业不强，工业化水平较低，工业仅占经济总量的16%，工业结构“一头沉”问题突出，主要依靠六盘山热电厂、兴昊永盛盐业及广拓能源三家企业强力拉动，创造产值占规模以上企业的65%；三产业不优，传统产业占主导，新兴服务业发展不力，以低端消费为特征的“大众消费”供给充分，中高端消费市场发育不健全。

二、基础设施建设还比较滞后

城乡发展不平衡，乡村建设不充分问题比较突出，乡村在水、路和生态等方面的瓶颈制约依然存在，乡村道路等级低，通达能力不强，效率不高；工农业生产用水十分短缺，农业水利设施建设还比较滞后，不能满足现代农业发展的需要，域内大部分耕地为旱田，雨养农业依然是农业的整体态势，水资源的短缺严重制约经济快速发展；生态环境继续恶化的势头虽然得到了遏制，但生态环境脆弱的局面没有从根本上改变。以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡融合发展的机制还没有形成。

三、农业产业体系不健全

产加销发展不完善，农业经营体系落后，农产品产业链条短、产品附加值低的问题十分突出。农业产业的整体竞争力不强，小农户生产与现代农业发展极不相适应，农业产业化与农民收入持续增长不相协调，新型农业经营主体发展滞后，农业规模经营发展缓慢，农业生产效益较低，农产品生产面临价格天花板和成本地板双重挤压，后劲严重不足。

四、农产品加工业水平低、规模小

转型升级能力不足，带动力非常有限，大部分农产品加工特别是精深加工严重滞后，未形成产业集群，农业全产业链不长、效益不高，许多农产品还在低端市场中参与价格竞争，难以体现优质优价。农副产品加工业、食品制造业、医药制造业为主的轻工业实现总产值仅占规上工业总产值的15.6%，体量不大，龙头带动力不强。

五、产业在脱贫中的有效性和可持续性不强

原州区地域面积大，地形复杂，自然资源、气候条件差异明显，产业扶贫的精准性、有效性和可持续性难免会受到客观因素影响，农村贫困面大、贫困程度深、致贫原因复杂，脱贫攻坚任务繁重，保障和改善民生压力较大。

第二章总体要求

第一节指导思想

以党的十九大精神为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，深入实施乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，建立健全推进新型城镇化和城乡一体化发展的体制机制，加快培育农村发展新动能；以培育农村产业融合主体为重点，以创新农村产业融合方式为着力点，以完善农村产业融合利益联结机制为核心，以创新制度供给、技术进步和商业模式为动力，以建立农村产业融合服务体系为重要环节，着力构建农业与二三产业融合的现代农业产业体系，促进农村经济提质、农业增效、农民增收、农村繁荣，为原州区经济持续健康发展和全面建成小康社会提供坚强的支持。

第二节基本原则

一、坚持创新驱动，激发融合活力原则

打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，创新制度性供给；实施新型经营主体培育工程，创新农业经营体系；发展新产业、新业态、新模式，创新农村产业体系；强化节能增效、优质安全、绿色环保技术，创新农业生产体系。

二、坚持城乡一体，园城共建原则

引导农村二三产业向城区、重点乡镇及产业园区集中。加强规划引导和市场开发，培育农产品加工，商贸物流、农村旅游等专业特色城镇。强化产业支持，实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖，稳定吸纳农业转移人口。

三、坚持科学布局，典型示范的原则

以规模化生产经营为发展目标，把“一村一品”集体经营的整村推进、土地集中向规模化经营主体流转和壮大龙头企业作为鼓励和支持重点，科学布局，突出典型，统筹推进。

四、坚持绿色生态，可持续发展的原则

加大绿色产业发展力度，创设绿色政策，推广绿色发展模式，建立产业绿色、低碳、循环发展的长效机制。建设节能降耗、低碳环保、循环利用的供热供水、污水垃圾处理等设施，为经营主体提供安全环保的生产环境。

五、坚持利益共享，增进人民福祉的原则

通过创新发展订单农业、股份合作、鼓励社会资本投入、强化工商企业社会责任、合理确定土地流转费用、健全风险防范机制、加强诚信体系建设等，建立健全产业融合发展的利益联结机制，维护各方正当权益，形成利益和命运共同体，特别是保障农民获得合理的产业链增值收益。

六、坚持开放合作，拓展融合空间原则

为突破本区有限的资金、技术、人才、市场等因素制约，将引进外来投资者作为推进本区农村产业融合发展的生力军。鉴此，将与农村产业融合发展有关的招商引资列为政府“一号工程”，全力加以推进。对引进重大投资项目者，给予重奖；对重大项目投资者，重点给予政策支持。

第三节主要目标

——总体目标。到2025年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提升，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

——具体可度量目标。

l 农业增加值达到19亿元。

l 农产品加工率达到85%以上。

l 农业科技贡献率达到70%以上。

l 综合农村机械化率达到75%以上。

l 农村旅游总收入达到500万元。

l 农民合作社153个。

l 家庭农场 230个。

l 农业种养加服龙头企业2个。

l 农村田园综合体2个。

l 农村产业融合发展示范园20个。

l 农村居民人均可支配收入达到16000元左右。

第三章夯实产业融合发展基础

做大做优第一产业，是实现一二三产业融合发展基础。优化原州区农业产业布局，进一步凸显区域特色优势。加快粮食主产区、特色优势种养产业基地建设，增强优势特色产业生产能力。依靠科技支撑，积极推进发展绿色循环农业，有效降低生产成本，不断扩大产业规模，提升特色产品品质，夯实一二三产业融合发展的基础。

第一节大力改善农业发展的基础条件

加强农业基础设施建设，有效改善农业发展条件，夯实原州区优势特色农业发展基础。加大农田水利设施建设，有效解决农业生产用水的困难，是改善原州区农业生产条件的关键性措施。加快推进陈家沟、杨忠堡水库、毛家台子等8座水库的建设，进一步扩大水浇地面积。着力推进扬黄灌区和库井灌区配套节水改造建设，加快实施原州区中河、彭堡、头营、黄铎堡、三营等乡镇高效节水灌溉工程，改善灌溉条件，提高水资源利用效率。大力推进重点引水、调水工程前期工作，尽早实施原州区中河、彭堡、头营、黄铎堡、三营等五个乡镇高效节水灌溉工程，推进陈家沟水库灌区、上滩水库、乔家沟水库灌区及赵寺高效节水灌溉等工程实施，提高农田灌溉水有效利用系数。积极争取引黄灌溉用水量，进一步延伸扬黄灌区，有效扩大引黄灌溉面积。加快区内水库清淤和病险水库改造步伐，增大洪水蓄积量，开展库井塘坝联通及其调度，确保农业灌溉用水。实施清水河流域内的骨干坝及其高效节水灌溉配套设施等小型农田水利工程建设，有效扩大水浇地面积。实施小流域综合治理、革命老区水土流失综合治理项目、黄土高原淤地坝工程、坡耕地综合治理工程等4类34项水土保持工程项目，新建骨干坝及淤地坝32座，治理小流域9条，有效减少域内水土流失面积。通过以上工程的实施，到2025年,力争将这一地区平原耕地都变为水浇地，新增水浇地面积8万亩，发展高效节水灌溉面积6万亩，改变雨养农业的被动局面，新增治理水土流失面积150平方公里，显著提高土地蓄肥蓄水能力。

加快高标准农田建设，进一步夯实农业生产的基础，不断提高农产品加工专用原料的生产能力。根据原州区土地利用总体规划与土地整理专项规划，加大对农业生产条件较好，耕地面积比较广阔的头营、三营、彭堡和官厅、中河部分地区的田、水、路、林、村等综合整治力度。大力开展土地平整，增加可利用土地面积，改善农业生产基本条件，奠定大中型农业机械综合生产的基础，提高土地利用率和产出率。大力推广配方施肥，控制化肥使用量的增长，切实改善土地肥力；配套完善农田耕作道路、输配电设施，加大农田防护林种植和保护力度，增强这一地区农业生产基础条件，为发展现代农业创造条件。继续加大对官厅、寨科、炭山、河川4乡镇和中河部分区域黄土丘陵沟壑区域的综合治理力度。重点加强库坝建设和水土流失治理，推动大营河、双井子沟、杨达子沟等58公里河道治理工程，实施吴庄沟、黑城沟、毛家沟、甘沙沟等47条沟道近500千米的山洪灾害防治工程，增强河（沟）道两岸村庄、农田及重要的基础交通设施抗御洪水的能力。加快对易地扶贫搬迁后无人居住村庄土地整理和生态恢复。通过对山坡地或梯田采取改垄、修建地埂植物带和建设防护林带等措施，有效防治水土流失，抓住近年降雨量增加的有利时机，稳步实施梯田坡地植树种草，加快水土流失的治理，有效改善生态脆弱局面,提高生态环境治理水平。实施梯田改造提升工程，拓宽梯田面幅，扩大坡改梯田面积，切实提高梯田水分蓄积量,夯实增高梯田地埂，增强抗冲能力，修建梯田耕作道路，扩大机耕机种面积，实施深耕翻晒，加大秸秆还田力度，增加梯田肥力。实施河谷川地和台地整理工程，通过增施农家肥等方式提高土地有机质，为扩大优质小杂粮和油料作物的种植面积创造条件。在加快自然修复的同时，将已收回集体所有的耕地，以租赁或股份合作等形式，转包给养殖大户或大型农业企业，扩大优质小杂粮和牧草种植面积，为发展规模化现代养殖业创造条件。通过以上工程的实施，到2025年，将中河、彭堡、头营、黄铎堡、三营等乡镇河谷川道地建设为原州区重要的粮食产区和现代化农业发展基地，夯实官厅、寨科、炭山、河川等乡镇小杂粮和油料作物生产基地。

针对开城、张易等乡镇处于南部阴湿土石质山区，区域气温较低，热量不足，无霜期短，但具有降雨量充沛，森林覆盖率高，气候湿润，且毗邻城镇的区位优势条件，坚持因地制宜，扬长避短，以改良草场为突破口，高标准地改良草地和种植人工牧草，扩大优良草种种植面积，提高草场产草量和载畜能力。对草场实施有计划地轮作轮牧，重点发展舍饲养殖业，将畜牧业培育成这一区域农村经济的支柱产业。加强本区域土地平整，通过增施有机肥、秸秆还田、深耕深松、翻土晒田等措施，提高耕地基础地力和产出能力。加快田间标准化道路建设，提高农业机械化耕种水平。改造提升这一地区农村基础设施水平，加大对具有开发价值的特色乡村基础设施及其特色产业发展的投入力度，打通区域特色村镇与周边旅游景区联通通道，夯实本区设施农业和旅游业融合发展的基础。通过以上工程项目实施，到2025年，将这一地区建设为标准化的肉牛养殖基地和优质马铃薯生产基地，夯实发展田园综合体和农家乐旅游基础。

项目专栏1

第二节加快推动生态循环农业发展

发展生态循环农业是降低农业生产成本、提高农业边际收入、打造农产品品牌、提高竞争力和实现农业可持续发展的必由之路，也是实现一二三产业融合发展的基础条件。遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色生产与生态保障相促进，将绿色发展要求贯穿生产经营全过程，以保供给与保生态相协调为导向，按照实现种养循环化、投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、模式生态化的产业发展路径，建立循环经济发展格局，形成产业发展与生态保障互促共兴的农业可持续发展机制。立足原州区自然气候特征和产业发展的实际，从时间和空间上合理布局，科学引导不同类型农业生产，促进粮食生产、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力推进农牧、农林复合经营，发展种养结合循环农业，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系。

一、推动“四位一体”模式生态农业发展

当前和今后一个时期，在坚持家庭承包经营的方式同时,按照自愿有偿的原则,加快农村耕地流转步伐,积极推动具有强大生命力的“四位一体”生态农业发展。整合政府涉农资金，给予农户一定的支持，在城郊和头营、三营、彭堡和官厅、中河等河谷川道区水源有保障的农村种养家庭或种养合作社，建设集日光温室、养殖业、厕所和沼气池四位一体生态农业模式。有效解决本区冬季室外温度低造成的生产养殖上的困难，通过日光温室促使沼气安全可靠发酵，从而为温室内提供足够的能源，解决冬季喜温果蔬正常生长和畜禽饲养。大力推进庭院经济与生态农业相结合的新生产模式,鼓励支持农户秸秆能源与肥料重复利用,在秸秆饲草化利用后,废弃物再沼气化利用,实现变废为宝，改善生态环境。将蔬菜生产、养殖与农村能源建设有机地结合起来，有效地利用太阳能和生物质能，减少有害气体和牲畜粪便的排放，减少化肥和农药的使用量，提高蔬菜和牲畜的产量与质量，实现较高的经济效益和良好的生态效益有机统一。

项目专栏2

二、推动农林牧复合模式生态农业发展

积极发展通过接口技术或资源利用在时空上的互补性所形成的两个或两个以上产业或组分的农林牧复合生产模式。充分挖掘开城、张易等乡镇山区气候湿润、森林覆盖率高、农林牧产业兼有的优势，以村集体、生产合作社或特色产业协会等为实施主体，通过政府大力支持，加快推进这一区域农林、农牧、林牧融合发展步伐，进一步提高不同产业或不同组分之间物质循环与能量转换的连接技术。大力推广“粮饲—牛羊猪—温棚沼气—肥料”生态模式及配套技术、“林果—粮经”立体生态模式及配套技术、“林果—畜禽”复合生态模式及配套技术，实现种植业为养殖业提供饲料饲草、养殖业为种植业和林业提供有机肥循环利用，提高农、林、畜等不同产业之间的相互促进、协调发展的能力，实现农林畜复合模式的生态农业发展态势。

三、推动生态畜牧业生产模式发展

经过二十多年生态移民、扶贫搬迁和自发迁徙，原州区东部黄土丘陵沟壑区的官厅、寨科、炭山、河川等乡镇人口大幅减少，一些村庄居民很少或基本无人，大面积土地退耕还林草或人工种植了牧草。这一地区几乎没有农药化肥污染，也没有工业污染，具备发展生态畜牧业的优势条件。在这一地区大力发展绿色生态畜牧业，鼓励支持养殖业大户或养殖合作社把高效绿色生产技术和清洁生产工艺贯穿于畜牧业全生产过程中，生产绿色、健康、优质的畜牧产品。农牧部门要支持农技人员，深入养殖区第一线，指导养殖大户或养殖合作社，掌握饲料基地、饲料及饲料生产、养殖及生物环境控制、废弃物综合利用及畜牧业粪便循环利用等关键环节技术，确保能够实现无废弃物或少废弃物的清洁生产过程。同时，制定相关支持政策，在保证集体土地所有权不变的前提下，吸引养殖大户或大型养殖企业在本地区种植优质牧草和高品质饲料作物，发展规模化的生态畜牧业。将这些土地采取量化入股或土地合作等方式参与企业经营，分红归当地贫困户和农村集体所有。

四、推动城郊观光生态农业模式发展

顺应当前生活生产方式变化及城乡一体化加快发展的趋势，运用现代科学技术和信息技术成果，开发农业功能多元化发展。充分挖掘官厅、彭堡、张易、开城等乡镇和旅游热线沿路特色村镇的农业多功能，规划建设以蔬菜、马铃薯、林果、养殖、林下经济等为主的高科技生态农业园、精品型生态农业公园、生态养殖园、生态观光村或生态农庄等多种生态农业模式，并配套建设休闲、旅游、度假、食宿、农产品销售、娱乐等完善的休闲旅游设施，加大人文资源和历史资源开发利用，推动城郊特色农业从传统生产形式率先向景观生态、观光、教育、养生和健康等多元化农业形态转变，引导激励游人欣赏、品尝、购买园区产品并参与生产管理及收获等活动，在休闲娱乐过程中了解生态农业，获得教益，实现生态效益带动经济效益协同发展目的。

五、推动小流域综合治理生态农业模式发展

原州区河谷川道平地占全域面积不到40%，荒土丘陵山地占全域面积60%多，这类区域地貌变化大、生态系统类型复杂脆弱。从这一实际出发，以防治水土流失、恢复良好生态环境为主要目的，实现对山地丘陵资源的充分利用。按照因地制宜、科学施策、综合治理、稳步推进的思路，大力发展农林、农牧或林牧综合性特色生态农业，形成小流域综合治理利用型生态农业模式。积极争取国家资金，实施好小流域综合治理项目，同时，坚持“谁治理谁受益”的原则，通过活化机制、制定优惠政策等激励措施，把荒山丘陵山地资源推向市场，实施以奖代补、招商引资等措施，吸引社会力量投资生态经济沟建设，鼓励支持农户、企业或生产合作社无偿承包域内荒山丘陵沟坡，开展小流域综合治理。采取科学措施，遵循“治沟先治水”的原理，在沟顶筑拦水坝、挖水平坑、水平沟，建生态林，拦水蓄洪；在沟边坡修水平梯田，种植灌木，减缓洪水的冲击；在沟底种植果树、牧草、蔬菜等作物，通过工程措施与生物措施，开发与治理紧密结合起来，从而形成高密度、高强度的立体开发治理格局，实现生态效益、经济效益双丰收。

项目专栏3

第三节大力推广优质品种和先进生产技术应用

在当前农产品周期性过剩、居民生活质量快速提高的背景下，加快农产品供给侧改革，通过生产优质农产品提高竞争力和附加值。其中培育筛选优质品种是提高产品竞争力的前提和基础，是提高作物产量和品质的关键环节。农业科技推广工作要把农业先进技术、新产品的推广纳入本地区经济发展的总体规划，作为精准脱贫措施之一，加大对推广先进技术、新品种等科技经费的投入力度，加大农林牧产业补贴及专项补贴，引导财政资金、金融资本和社会资金向农技领域流动。

提高机械化种植水平。推广机械化种植是解决当前农村青壮年劳动力外出务工、农业生产中人工成本过高问题的有效措施，也是实现农业自动化、信息化、智能化、物联网的首要条件和重要基础。要大力引进、改造、推广适宜于山地丘陵地形耕作的多样、小型、坚固、精巧农业机械。农机部门要进一步加大对蔬菜机械生产的推广力度，通过明确机械化生产目标、加大机具投入力度、补贴倾斜、树立示范典型等方式取得良好的推进效果。

第四章  优化农业生产布局

根据原州区资源禀赋、自然特征和农业生产基础条件，因地制宜，科学合理规划产业，加强农业基础设施建设，提高农业生产保障能力，推进农业标准化、规范化生产，为开展农产品初加工、精深加工、副产物综合利用全链条全环节绿色融合发展奠定基础。

第一节  粮食生产主体功能区

粮食生产核心区。在全国乃至国际市场一体化背景下，确保县域粮食安全提法似乎不必要，但作为历史上曾经的“粮仓油盆”农业大县，现实中农业依然是主要产业的原州区来说，布局建设粮食生产基地是必要的。根据原州区自然条件、粮食作物种植历史和居民饮食结构特点，粮食作物主要是小麦，但近年来由于小麦种植收益比较低，农户种植面积大幅萎缩，重振小麦主导产业地位确有必要。另外，小杂粮和马铃薯既是原州区主要粮食作物，又是区域特色产业。

依托原州区北部清水河流域河谷川道区水浇地和东部黄土丘陵塬地、梯田，建立优质专用小麦的生产基地。重点生产蛋白含量高、面筋强度大、质量好，能磨制强筋粉和适合制作面条及面包的优质专用小麦；适量生产蛋白和面筋含量低，能磨制弱筋粉和适合制作饼干和糕点的小麦。采用一系列科学技术措施提高小麦种植收益是解决农户或企业不愿种植小麦的关键。充分运用现代科技手段，引进选育品质好、稳定性强的小麦良种，通过基地、品种、技术的优化组合，确保专用小麦生产质量的稳定性。采用先进的栽培、管理技术，合理配置必要的生产要素，提高小麦单产量。并在收、储、运过程中严格区分品质，以提高小麦的纯度。争取自治区节水改造项目，推进原州区清水河流域河谷川道灌区滴灌设施的全覆盖，探索推广水肥一体化技术，实现精准灌溉精准施肥精准管理，提高水肥使用效率。大力推广机械化耕作水平，加强生产储运等环节管理，提高生产要素利用率，切实降低整个生产管理过程成本，不断提高小麦种植比较收益。推进这一区域小麦生产规模化、持续性生产和发展，为优质小麦生产及其与加工业融合发展夯实基础。

第二节  特色农产品生产优势区

从原州区农业结构和产品市场前景来看，称得上特色产业且在市场经济中能够发展的主要有小杂粮、冷凉蔬菜和胡麻油等产业。以发展无公害绿色健康食品为主攻方向，以银川、兰州、西安等大城市及其域内的中小城市为目标市场，以建立原州区为核心辐射带动周边县（区）基地为基础，因地制宜，合理布局，突出特色，规模发展，提高效益，将小杂粮、冷凉蔬菜和胡麻油产业做大做强。

优化特色产业布局。依据自然环境条件和作物生长特征，按照生产基地集中化、生产标准化的建设要求，进一步优化特色产业布局。荞麦、燕麦、糜子、谷子、豌豆、蚕豆、扁豆、鹰嘴豆等小杂粮是固原市的传统优势作物。依据生产优质小杂粮土壤气候条件，小杂粮种植主要布局在清水河东部黄土丘陵沟壑区。依据特色农业产业化、规模化布局的要求，胡麻油料作物主要布局在原州区北部河谷川道区，并逐步向清水河东部黄土丘陵沟壑区扩展。彭堡、头营、中河一带是冷凉蔬菜的生产优势区，生产的冷凉蔬菜质地脆嫩、肉厚纤维少、内含物丰富，加之无工业污染、病虫害少，品质优良。依据水资源承载能力和自然条件，冷凉蔬菜主要在原州区北部河谷川道区的水浇地布局，形成官厅—头营、中河—彭堡2个冷凉蔬菜种植产业带。

着力提高产能和质量。政府相关部门要在优质品种选育等农业公共服务上承担主体责任，培育引进一批适宜于本区域的小杂粮、冷凉蔬菜优良品种，推广抗病、适应性强、高产优质、市场竞争力强的新品种。在种植上推广无公害生产技术、地膜覆盖间作套种技术，创新种植模式。提高胡麻籽质量和产量是实现该产业发展基础工程，加强探索研究，重点在选育丰产抗逆新品种、高值化技术研发、病虫草害无公害防控新技术研究、木酚素功能性基础研究方面取得突破。积极推广谷子、糜子渗水地膜穴播技术。在病虫害防治上积极推广生物农药，大力推广生态防治、生物防治及物理防治。鼓励支持农户或农业合作社施肥上大力推广使用有机肥料，积极推广生物肥料，减少化肥施用量，实施配方施肥。加强与大专院校、科研院所的合作，探索现代高新技术在特色产品生产上的应用，切实解决小杂粮和胡麻油料当前品种单一、产量较低、质量不高的问题。

马铃薯是山区主粮作物之一，也是山区农民重要经济作物之一。按照国家提出的马铃薯主食化发展要求，未来马铃薯无论是主食化作物，还是经济作物，其比重必将进一步提高。原州区要抓住这一重要机遇，将马铃薯产业培育壮大成为区域支柱产业。按照区域化布局、规模化经营、专业化生产的产业化发展思路，因地制宜，依据不同的自然条件，建立外销、淀粉加工、早熟鲜食三大基地。将张易、开城两个镇及中河乡部分区域阴湿山区建立规模化的种薯繁育、鲜薯外销基地；将河川、官厅、寨科、炭山等东部黄土丘陵区及中北部干旱半干旱区建成淀粉专用薯生产基地；将北部三营、头营、彭堡等扬黄灌区、清水河流域库灌区等，采取地膜覆种植技术，发展早熟鲜薯生产区和优质薯片、薯条专用薯生产基地。依靠科技提高产品竞争力，把种薯脱毒化和品种专用化作为突破口，建立健全马铃薯优质专用品种繁育推广体系。完善马铃薯种薯、商品薯、加工产品批发销售的大型专业市场建设，鼓励扶持多种形式的农村专业合作经济组织和经营户的发展，使之成为连接市场、企业、农民搞活马铃薯产品购销流通中的中坚力量。建设大型马铃薯储藏、交易中转窖，配备必要现代信息技术和网络设施，建立健全马铃薯优势产区的信息服务体系，实现生产基地、企业、市场各种信息的连接畅通。

第三节  养殖业发展重点区

依托北部河谷川道、开城、张易等乡镇丰富的饲草资源，发挥这些乡镇群众养殖肉牛传统和经验的优势，将这一地区建设成为肉牛养殖加工现代养殖产业集群。以黄铎堡、开城等西山沿线乡村肉牛养殖片带为基础，优化布局，按照产业发展规划、土地利用规划、环保容量规划、镇(乡)区规划、肉牛专业园区规划“五规合一”要求，高标准编制肉牛产业集群发展规划，搭建 “园区+集群”发展载体。

原州区的官厅、寨科、炭山、河川等东部黄土丘陵沟壑区域的乡镇，经过二十多年生态移民、扶贫搬迁和自发迁徙，这一区域人口大幅减少，不少村庄已无人居住或基本无人居住，大面积土地耕地退耕还林草或人工种植了牧草，而且这一地区既没有工业污染，也没有农药化肥污染，具备发展生态畜牧业的优势条件。应借助土地资源丰富的优势，大力推广种植地膜玉米和多年生牧草种植面积，同时扩大草原围栏补播改良面积。主要发展牛羊舍饲养殖，以繁育为主，将其建成原州区重要的牛羊幼畜繁育生产基地。

以肉牛规模化养殖、产业集群发展为支撑，坚持用“全链条、全循环、高质量、高效益”的理念发展肉牛产业化集群。在肉牛生产环节，着力培育良种繁育、肉牛育肥、电子拍卖交易、屠宰加工、冷链物流、产品销售等产业链，以实现饲养加工销售价值链延伸和增值。在饲草种植和粪便处理环节中，形成流转土地、规模种植甜玉米、秸秆养牛、牛粪制肥、生产食用菌、肥料还田、沼气能源、沼液还田等生态循环链，实现资源循环利用，在促进多元化发展同时，有效降低环境污染，大大降低养殖成本。在经营服务主体之间，构成公司+养殖合作社+农户家庭养殖+担保公司等产业服务链，达到解决融资困难、降低经营风险双重效果。建立田间地头—产品加工—物流运输—超市经营—餐桌消费等质量全程监控链，确保产品质量。通过搭建产业、生态、质量、服务等链条，促进农、牧、工、商四大业态联通融合，将原州区打造成为以肉牛生产加工为主、带动相关配套业态发展的产业集群高地，辐射带动周边县（区）肉牛产业的强劲发展，为促进固原市肉牛产业加工、销售、品牌等整合，打造西部地区乃至全国知名绿色高端肉牛品牌奠定坚实的基础。

针对原州区肉羊产业发展面临的散养规模小、基础设施差、饲草料资源利用效率较低、良种化程度不高、技术水平不高、深加工不足等问题，在推进张易、开城、河川、炭山等乡镇现有养殖区规模化养殖步伐同时，充分利用清水河以东乡镇自然草场丰茂、杂粮秸秆丰富的优势，引导肉羊养殖业逐步向这一地区布局，并向规模化养殖、产业化经营、产加销融合发展路子迈进。同时积极推进配套产业和服务的发展，主要任务是加快品种改良和繁育场建设，积极发展肉用绵羊生产，引进良种，开展经济杂交，生产优质肉羔。推行规模化、标准化育肥，提高出栏率。培育壮大龙头企业，发展养殖专业合作社，加快草地改良，充分开发利用草地资源，推广农作物秸秆高效利用、精饲料补饲增产等配套技术。积极推行治沟造地、种草养牛养羊生产模式，提高规模化养殖水平。

第四节  城市郊区设施休闲农业区

以乡村振兴战略实施为契机，发挥张易、开城、中河、河川等乡镇是固原市区周边的区位优势，依托各地独具特色的田园风光、特色农业资源和农业文化遗产等村庄，以工业化理念经营农业，以旅游业的理念建设特色乡村。大力支持宋洼等一批集设施农业、循环养殖、苗木花卉、农业采摘、屠宰加工、休闲旅游等为一体的现代化综合农业园。推进自然生态与田园风光有机融合，进一步推动“生态+户外运动”、“生态+体验农业”、“生态+亲水经济”、“生态+养生养老”、“生态+商务休闲”、“生态+光伏农业”发展，促进产业之间融合，努力形成可持续发展的新模式。

以服务于城市居民休闲娱乐为目的，构建以观光采摘农业、大棚生态餐厅、农家乐、农家大院、民俗村、烧烤鲜食等乡村旅游格局，进而带动观赏经济作物种植、蔬菜瓜果消费、家禽家畜消费、餐饮住宿接待、民俗文化消费的全面发展。以乡村风貌为本色，按照产业型、环保型、生态型、文化型、现代型发展思路，用景观的概念规划建设农村，用旅游的理念经营农业，用乡村民居作为观光体验产品，用人才的观念培育农民，将乡村装点成旅游度假心灵舒展的福地。支持城郊张易、开城等乡镇的农民大力发展设施农业、观光农业、生态农业、精品农业，促使农民以旅游为主业、种植为副业，在农村一二三产业融合中，实现农民的身份从务农转变成农商并举。由此推进农村生产、生活资料向具有观光、体验、休闲价值的旅游产品转换，促进区域内差异化发展，形成田园农业旅游、民俗风情旅游、农家乐旅游、村落乡镇旅游、休闲度假旅游、科普教育旅游等模式。

第五节  促进深度贫困村发展

深度贫困村大多处于自然条件恶劣山区，生产生活基础设施落后，产业发展难度大。按照精准扶贫、精准脱贫的方针，坚持乡村振兴与脱贫攻坚有机结合、协调推进的原则，着力发展农业产业助推精准扶贫。进一步加大脱贫攻坚力度，统筹使用政府财政扶贫资金、扶贫贷款、社会帮扶资金等，立足当地资源优势，探索不同贫困村特色产业发展路径和模式，因地制宜，谋划一批贫困人口参与度高的优势特色农业产业、一批带动能力强的特色种养项目。大力支持农业产业化企业和农民合作社等新型经营主体到深度贫困村，开展农产品生产、加工、储藏保鲜、销售及休闲、服务等融合经营，发展休闲农业和乡村旅游，加快农村贫困劳动力向加工业、休闲农业及服务业的转移。支持企业与农户建立稳固的利益联结机制，确保贫困人口精准受益。

第五章  扩大优质特色农产品的生产规模

优质农产品生产是实现区域农产品品牌化的关键，也是提高一二三产业融合质量的前提和基础。原州区要以农产品加工业为引领，根据不同区域自然气候特征，在发展传统优势农业的同时，发展一批适宜于地域条件的优良农牧业品种，着力发展优质农产品，实现规模化、现代化种植和养殖，建立农产品加工专用原料生产基地，为一二三产业融合发展和区域工业化发展奠定坚实的基础。

第一节  发展优质专用小麦生产

小麦是我国最重要的粮食品种之一。目前，我国普通农产品供给相对过剩的形势下，优质专用小麦供给主要依赖进口。即使普通小麦，宁夏及周边省区的需求也大部分依赖于河南等外省的供给，优质专用小麦供给一直处于短缺状态。原州区北部清水河流域大部分是河谷川道区，有耕地面积86万亩，土地平坦肥沃，小麦种植具有传统的历史。虽然现在水浇地仅有20万亩，但通过多项工程措施的实施，水浇地面积将进一步扩大，这一区域具备生产优质高筋小麦的条件。要以供给侧改革为导向，压缩小麦大路品种，培育筛选优质高产的小麦（选择优质冬麦）品种，通过土地流转，引导支持种粮大户或农业产业化企业，开展规模化、现代化优质小麦种植。到2025年，力争培育3-5家农业合作社，引进2-3家大型农业产业化龙头企业，通过土地流转等方式，推进该地区土地规模化生产，集约化经营，将这一地区建成10万亩高筋粉优质专用小麦生产基地，奠定优质小麦面粉及其面包等食品加工业发展的基础。

第二节  扩大优质油料的生产规模

胡麻是我国五大油料作物之一，性喜低温，生长适温24～30℃，最适宜于宁夏南部地区生长，固原市曾被誉为宁夏的“油盆”。其中，原州区历史上就是胡麻油料为主的作物生产区，已形成了品种区域化布局。胡麻油及其副产品具有精深加工巨大潜力和前景。胡麻油籽含油率高、品质好、价值高、用途广。胡麻油是一种优良食用油，对增进人体智能、强身健脑、避免心血管疾病、克制疾病基因等有主要效果，这些被越来越多的人认可和接受，近年来胡麻油食用市场迅速扩大。胡麻油也被广泛用于医药、油漆、石墨、染料、制革等工业重要产业领域。胡麻茎秆纤维质地柔软、耐磨、吸水性好、膨胀率大，是制作防水布、印刷油和油画色产业质料和造纸的最佳原料。油渣可用于培肥地力和家畜、禽等育肥添加剂。目前我国胡麻原料十分短缺，主要通过加拿大进口满足国内需求。原州区东部黄土丘陵沟壑区，平均气温较高，无霜期时间长，多年年降水量350 mm左右，土壤类型为侵蚀黑垆土或缃黄土，具有种植优质胡麻等原料作物自然条件。该作物抗旱性能强，只要充分利用这一地区水库水资源适当补水，就能满足作物生长的需要。引进筛选适宜于本土生长的优质品种，进一步扩大优质胡麻油料的种植面积。到2025年，培育3-5家优质油料生产合作社，引进3-5家有实力农业大企业或油料生产加工企业，通过土地流转或订单等方式，带动全区种植优质油料10万亩以上，实现规模化优质油料生产，将原州区建设成为宁夏优质油料生产基地。

第三节  提升优质牛羊肉生产质量和规模

原州区及其周边县（区）具有生产优质牛羊肉的自然地理条件，草原面积比较广阔，农民都有养殖牛羊的传统。要发挥养殖业优势，以生产优质牛羊肉为目标，以培训农民养殖理念和技术提高为突破，促进目前普遍存在的散养向规模化养殖转变，粗放养殖向集约化养殖转变。加快推进养殖业与种植业、林业的有机结合与循环，实现生态绿色环保养殖。依托北部的清水河河谷川道区及其北部相邻的三河镇、七营镇、李旺镇等粮食作物秸秆丰富资源，引进现代养殖设备和技术，鼓励支持农业合作社或养殖大户充分利用高效绿色生产技术，开展规模化的肉牛养殖，形成清水河河谷川道优质肉牛养殖带。在东部黄土丘陵沟壑区的官厅、寨科、炭山、河川等乡镇，充分利用人口稀少、草原空间广阔的有利条件，通过大面积种植紫花苜蓿等优质牧草，突破优质牧草短缺瓶颈制约，形成人工牧草与丰富自然草原相互补充的养殖业优势，大力支持养殖大户或农业企业开展规模化优质肉羊养殖，鼓励养殖户和养殖企业采用绿色循环养殖技术，降低养殖成本，提高养殖品质和效益，形成东部优质肉羊生产片区，实现草畜产业的提质增效。在南部阴湿地区的开城、张易等乡镇，充分利用毗邻城市、森林资源丰富优势，鼓励农户、农家乐及其农村田园综合体等主体，开展林下特色家畜家禽养殖业，为乡村旅游业和观光农业发展创造条件。到2025年，全区肉牛饲养量达到35万头，建成千头肉牛养殖园区10个，500头肉牛养殖园区60个，配套建设1个饲草配送中心，实现全区农业人口人均1头牛的目标。在原州区东部黄土丘陵沟壑区的官厅、寨科、炭山、河川等乡镇培育形成万只肉羊养殖场5家以上，5000只以上养殖场10家，建设千只肉羊养殖示范村20个、养殖场100家，全区总体养殖规模达到50万只以上；培育或引进旅游公司，在彭堡、开城、官厅、张易等城郊乡镇建设田园综合体等农村旅游园区5-8家。

项目专栏4

第四节  扩大优质小杂粮生产规模

小杂粮在宁夏中南部山区种植历史悠久，具有生长发育期短、适宜种植区域广的特点。原州区东部黄土丘陵区和南部阴湿区降雨量的65%-70%集中在7、8、9三个月，正是糜子、谷子、荞麦、燕麦、莜麦、豌豆、蚕豆、扁豆等小杂粮重要生长期，且小杂粮是轮作倒茬、培肥地力、粮草兼用特色作物，在农业生产中具有不可替代的作用。随着人们健康意识不断提高，小杂粮食品已成为居民休闲和健康主要食品，小杂粮消费比重不断提高，小杂粮的需求和价格呈上升趋势。要抓住这一机遇，进一步扩大小杂粮种植规模，提高产品品质，重振小杂粮优势特色产业地位。目前要着力解决小杂粮品种退化、以粮代种导致产量降低、品质下降的问题。政府要大力支持种业公司和农业科技院所，培育适宜于本区自然气候特征的优质品种，提高小杂粮亩产量和品质，打造优质小杂粮品牌，通过小杂粮种植效益提升，提高农户种植积极性。鼓励支持龙头企业以土地流转、企业+农户、订单收购等多种方式，扩大优质小杂粮种植面积。政府通过优质种子免费发放、种植补贴等方式，支持种植大户、农业合作社或农业企业按照逐步集中、规模发展的原则，在小杂粮适宜种植区实行集中连片种植，形成规模生产，降低生产成本，提高产品市场竞争力。到2025年，将这一区域建设成为优质小杂粮生产基地，种植面积逐步扩大到10万亩以上，并依托南部山区和陕北、陇东和蒙西等周边地区小杂粮种植优势，将原州区建成宁夏乃至西北地区小杂粮生产、流通和加工基地。

项目专栏5

第五节  提高冷凉蔬菜品质和生产效益

原州区海拔高、日照充足、夏短温和、气候冷凉、昼夜温差大、秋凉多雨，域内大部分耕地质地疏松、通透性好、耕作层深厚、养分含量高，生态环境和气候条件最适宜种植甘蓝、大白菜、芹菜、西兰花、白萝卜、青萝卜、胡萝卜等冷凉蔬菜，且有效降水期与蔬菜生长、马铃薯膨大期需水规律相吻合，非常适宜种植冷凉蔬菜。尤其是没有大型高耗能工业，土地几乎没有任何污染，生产的冷凉蔬菜均是绿色有机食品。近年来原州区生产的冷凉蔬菜颇受全国消费者的青睐，在广州、香港等高端市场很畅销，具有一定的市场影响力和美誉度。要抓住这一有利条件，筛选扩大适宜于本区域种植的冷凉蔬菜品种范围，不断提高亩产量。另外，经过多年试验筛选，目前马铃薯品种适宜于在原州区大部分区域生长，具有表皮光滑、芽眼较浅、薯型规则等外在特征和淀粉、蛋白质、铁、维生素含量丰富的内在品质，适宜鲜食菜用。要加快耕作新技术的推广，在蔬菜种植区全面推广节水灌溉技术，切实降低单位产品耗水量。提高机械化种植、收割技术，降低生产用工成本。运用生物技术防治病虫害，保持绿色有机的产品优势。引导鼓励农产品加工企业及新型农业经营主体通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动建设一批标准化、专业化、规模化原料生产基地，形成官厅-头营、中河-彭堡2个产业带，重点建设头营和彭堡2个专业镇。建设张易、开城两镇及中河乡等阴湿区种薯繁育、鲜薯外销基地，建设河川、官厅、寨科、炭山4乡镇和中北部干旱半干旱区等乡镇全粉加工薯生产基地，采取覆膜技术，在扬黄灌、清水河流域库灌和井水灌溉区建设中早熟外销型鲜薯和优质专用薯基地。到2025年，冷凉蔬菜种植面积稳定在28万亩左右，其中：日光温室面积2万亩，露地冷凉蔬菜面积达到26万亩，年生产冷凉蔬菜98000万公斤。马铃薯面积和总产稳定在45万亩，年总产马铃薯70万吨左右，淀粉含量由目前15%提高到18%。进一步提高原州区冷凉蔬菜的竞争力，将原州区打造为宁南山区冷凉蔬菜第一县（区），打响六盘山冷凉蔬菜优质品牌。

项目专栏6

第六章  加快农产品加工园区和产业融合先导区建设

结合优势特色农产品区域和现代农业示范区布局规划，对农产品加工业整体以及加工园区进行科学合理的布局，优化配置各类要素，引导产业向重点功能区和产业园区集聚。以区域特色优势农产品为基础，以现代生物、信息和装备技术为支撑，按照企业集中、要素集聚、产业集群、经营集约的要求加强农产品加工园区建设，实现集约化、标准化、高效化生产。

第一节  推进农产品加工园区建设

根据乡村振兴战略提出的以多种形式推进一二三产业融合发展，充分开发农业的多种功能和多重价值，将农业流出到工商业的就业岗位和附加价值留在本地、留给农民的要求,按照生产力布局的原则，将原州区农产品加工园可分为初级加工园区和精深加工园区。初级加工园区即乡村加工园区布局在农业生产基地，精深加工园区布局在固原市区。

一、乡村加工园区建设

乡村加工园区是农产品产地初加工园区，主要有采收后的整理、分级分类、去皮脱壳、包装以及畜产品屠宰等商品化处理和贮藏保鲜、烘干炒制等环节。分别在马铃薯主产区的张易、开城等乡镇，在冷凉蔬菜生产基地彭堡乡姚磨等村，在小杂粮和胡麻油料生产区河川、官厅、寨科、炭山等乡镇，在西山沿线的肉牛养殖区三营、头营、彭堡等乡镇，分别选取具有建设初加工园区条件的场址，由政府投资开展土地平整、水、电、路和通讯网络等配套设施建设，吸引企业投资建厂，或由企业、“政府+企业”、“政府+企业+合作社+农户”等多种方式投资建设厂房，或改造农村废弃的校舍，建设农产品初级加工园区，开展蔬菜、小杂粮、油料、牛肉等农产品初级加工。将政府投资额量化为股份，其部分利润收入为集体经济收入，部分利润收入为建档立卡贫困户收入。

二、精深加工园区建设

按照农产品精深加工标准和要求，由政府出资改造提升清水河工业园区水、电、路、通讯网络和污水无害化处理等基础设施建设，配套完善工业园区功能，进一步提升园区承载力和吸引力，将其建设成为现代化的农产品精深加工园区。按照节地节能、节水、减排的原则，制订详规，分类分层次建厂，合理布局小麦、油料、小杂粮、肉制品等特色农产品精深加工车间，并根据产业链延伸和各类食品开发需要，增加果蔬、枸杞、蜂蜜等辅料精加工。科学设计加工工艺流程，延伸产业链，促进产业深度开发，实现产业内及其产业之间资源的循环再利用。在推进清水河农产品精深加工园区快速发展的基础上，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、中央厨房、食品短链、社区支农、农业众筹等新型业态。要提高企业进入工业园区的准入门槛，绝不允许非食品加工企业和高污染、高耗能耗水、工艺落后加工企业进入园区。谋划和有针对性地开展招商选商活动，用足用活各类优惠政策，加大对进入园区的好项目、名企业、大品牌以及省级以上农业龙头加工企业给予扶持和奖励，积极吸引国内大型农产品加工企业入驻园区。建立科学合理的利益联系机制，将清水河农产品精深加工园区企业与乡村各个初级加工厂、原料基地紧密的连接起来，加强与西兰银物流园联系，建立快捷通达安全的销售链条和营销网络，形成以精深加工园区为龙头，以专用品种、原料基地、初级加工、精深加工转化、现代物流、便捷营销为一体的农产品加工产业体系，逐步打造成为标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销网络“三位一体”、有机衔接、相互配套、功能互补、联系紧密、融合互动、集聚发展的原州区特色农产品加工产业集群。

项目专栏7

第二节  推进产业融合先导区建设

以农业供给侧结构性改革为契机，以实施乡村振兴战略为动力，加快建设一批产业多元、联结机制紧密、市场前景广阔、品牌溢价空间大、带动区域经济发展效果好的融合发展先导区。开掘彰显六盘山区域特色农产品优势，加强特色产业基地建设，完善产业融合基础设施建设，以科技创新为支撑，以质量提升和品牌培育建设为主要内容，以特色农产品加工为突破口，促进农业产业链向二三产业延伸，实现农业产业接二连三的融合发展，推动产业竞争从产品竞争向产业链条竞争转变，实现农业初级产品价值向全产业链价值增值转变。

一、打造小麦、冷凉蔬菜生产及加工为主产业融合先导区

依托这一地区较好的农业资源、便利交通、较高的农业机械化水平等条件，及其已形成规模的冷凉蔬菜产业，尤其是规划恢复规模化优质小麦生产基地建设，将头营、彭堡等原州区北部清水河流域河谷川道区的扬黄灌区、库井灌区建设成为以冷凉蔬菜、优质小麦为主导现代化产业融合先导区。积极探索纵向产业链前端延伸优良品种选育、制种推广等产前服务；着力推进冷凉蔬菜、优质小麦等种植田间管理与科技渗透融合，加快推广引入互联网技术、物联网技术，引进先进技术生产栽培模式等，实现现代先进科技与农业产业的融合发展；大力推进冷凉蔬菜、优质小麦等产品初加工和精深加工，及其运用现代信息网络构建市场营销体系、拓展销售渠道，降低物流成本，打造成品美誉度和知名度。

二、打造牛羊肉养殖及其加工为主的产业融合先导区

依托北部河谷川道、开城、张易等乡镇丰富的饲草资源及其已形成的西山沿线肉牛养殖片带，发挥头营镇肉牛养殖规模较大、近邻距离固原市区、襟连三营、黄铎堡、开城、彭堡等养殖片带、又靠近东部肉羊养殖的各乡镇的区位优势，将头营镇打造成为肉牛肉羊产业融合先导区。积极推进纵向产业链向前端冷配、防疫、饲草料联合供给及其科学配方等前端延伸，提高科学饲养水平，降低饲养成本；加快推进肉牛肉羊养殖与科技融合渗透，加快推广引入互联网技术、物联网技术在养殖管理中应用，实现现代先进科技与养殖业的融合发展，实现雏犊雏羔繁育、育肥等不同阶段饲料科学配置饲养，减小劳动强度和劳动力使用量，切实提高饲养效益，降低饲养成本。加快推进肉牛肉羊产品加工产业链的延伸，在初加工基础上，探索现代技术手段与传统加工工艺有机结合，加快开发出具有传统美味而保鲜期又长、方便食用、便于网络销售的现代营养健康产品。以此为基地,将这一地区建设成为肉牛养殖加工现代产业集群。

三、打造以休闲农业和乡村旅游业为载体多产融合先导区

依托彭堡、开城、张易、河川等乡镇位于黄土高原西部“绿岛”“湿岛”的六盘山西麓，峰峦叠翠，林茂草盛，优美迤逦的自然风光和丰富的人文景观交相辉映的优势资源，充分发挥这一地区航空、高速公路、铁路等交通运输畅达便利条件，瞄准银川、兰州、西安等较近的大城市游客资源丰富市场的需求，充分宣传和彰显“清凉世界”“天然氧吧”“湿润美白”自然气候特征，建设彭堡闫堡和姚磨、开城的安西王府、张易的宋洼等休闲农业和乡村旅游为载体产业融合先导区。加快这些乡村路、水、电、网络等基础设施改造提升，配套建设具有浓郁乡村风格游乐园、路灯、停车场、水冲厕所、垃圾箱等设施。充分发挥这一地区生态优势，按照生态文明建设的基本要求，规划乡村布局，建设设施农业园区。大力推进以蔬菜、马铃薯、油用牡丹、肉牛养殖为主的特色农业快速发展，并根据这几个乡村不同特点，着力扶持小农户或各类产业合作社发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业等农业园区。不断拓展“旅游+体验农业”“旅游+乡土民俗”“旅游+农耕文化”“旅游+消夏避暑”“旅游+康体养心”“旅游+特色美食”“旅游+文化创意”“旅游+森林探险”“旅游+科考科普”“旅游+观光农业”“旅游+”新服务领域，努力形成以生态旅游、绿色产业、民宿美食、清凉度假、农业体验等为中心节点，以“+”为关系链路的产业融合拓扑结构，实现产业之间、产业和城镇化之间的深度融合，努力走出一条一二三产业融合型的区域经济发展之路。

第七章  推进农产品加工业发展

做强农产品加工业具有前延后伸、左右拓展、带一促三的作用，具有实现农村一二三产业融合发展中天然的链接功能，是弥补农业受自然、资源和市场三重影响的弱质性，破解当前农民增产不增收、农产品周期性过剩和实现乡村产业兴旺的关键性措施。按照国办《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》要求，大力支持农产品产地初加工、园区深加工的发展，全面提升原州区农产品加工的整体水平，努力推动农产品及副产物综合加工利用，提高产业融合发展带动能力。通过发展农产品加工业打造一批知名品牌和产业集群，把资源要素、就业岗位和附加价值留在农村、留给农民，吸引农村人口聚集和公共设施建设，促进乡村振兴和新型城镇化发展。

第一节  大力发展粮食加工业

从原州区及其周边县（区）产业发展现状和趋势看，粮食加工的重点是要搞好小麦、小杂粮的深加工和综合利用，在切实提高基础原料产品质量基础上，逐步建成“安全营养、绿色生态、协调发展、循环良好、链条完整、效益良好”的现代农产品加工产业体系，加快粮食产品向食品制造业的延伸，实现加工品种多样化、系列化、专用化。

合理优化现有的工业园区，根据食品安全加工等条件，清水河工业园区，通过改造提升基础设施建设水平，建设现代食品加工园区。运用市场化的手段，整合优化现有的粮食加工企业，在工业园区或小麦生产基地建立小麦加工厂，积极开展小麦初级加工，逐步退出既有的出粉率低、能耗高的小型面粉厂，引进适宜于本区小麦品种和饮食需要先进加工设备，在保证出好粉的前提下提高出粉率。在初加工的基础上，逐步推进粗加工向精加工、从单一品种加工向多品种、从简单产品向深加工产品转化。大力发展多种专用面粉，开发冷冻面团、营养强化面粉等，并向面制主食品的工业化生产加工发展，建设以面粉为原料的食品加工联合企业，开展以小麦面粉为主原料、糅合多种营养成分的面包、饼干、蛋糕等精细化加工。到2025年，培育或引进1-2家小麦加工企业，开展对本区及周边县（区）小麦精深加工，推进本区小麦向面包、蛋糕等高端食品的加工延伸，适时开展小麦胚芽食品加工，开辟小麦转化升值新渠道，提升小麦开发潜力和全值利用水平。

目前我国食品消费进入全面营养健康时代，健康饮食的需求日益增强，人们对食品的消费需求已经从满足吃得饱，向吃得好、吃得安全，特别是吃得营养、吃得健康转变，营养、健康、绿色日益成为消费需求增长重点。原州区要抢抓这一难得的市场机遇，充分利用原州区及周边地区的小杂粮颗粒饱满、色泽纯正、营养丰富、绿色无污染的原料优势，利用现代加工技术，大力开发小米、荞麦、莜麦、豆类等小杂粮营养成分较高，具有调节人体生理功能，降低血糖、血脂、胆固醇，延缓衰老，尤其是心脏病、糖尿病人理想的保健食品等功能，大力推进小杂粮加工业发展。政府要加大对小杂粮加工企业的支持力度，引导扶持现有加工企业在主产区建立初级加工厂，开展晾晒烘干、筛选分类、包装运输等初级加工。同时，以原州区现代化食品工业园为加工基地，引进或整合现有的小杂粮企业为龙头加工企业，加强与食品研究院所合作，采用先进的设备，开发加工以小米、荞麦、苦荞、燕麦、豆类等最具营养和药用价值的小杂粮，大力提升小杂粮食药同源的保健价值，开发生产真空包装的小米、小米粉、荞麦米、荞麦挂面、燕麦片、豆粉等营养产品。并进一步延伸小杂粮产业链，发展方便即食的熟食精深加工，生产加工口爽味美的小米桃酥、杂粮饼干、燕麦糊、杂粮粥等健康食品、休闲食品。到2025年，在本区培育或引进2-3家小杂粮精深加工企业，提升小杂粮精深加工水平，带动本区小杂粮生产持续扩大。在全国打响六盘山保健食品品牌，将原州区建成辐射带动固原市及其周边省区小杂粮生产，在西北最具发展潜力的小杂粮加工基地。

第二节  加快发展优质油料加工业

胡麻全身是宝，极具开发价值。随着科学技术研发的深入，胡麻的营养价值和保健功能引起了医疗、食品、农业等许多领域科学家的关注。大量的研究结果表明，胡麻油是一种优质食用油，富含α一亚麻酸及各种不饱和脂肪酸，在人体内可直接转化成DHA和EPA。胡麻油中含48%的亚麻酸，这是植物油中最高的，是一种经济实用的“深海鱼油”。具有修复更新脑神经细胞膜的不饱和脂肪酸链，起到健脑、促智、降血脂、抗血小板聚集、扩张小动脉和预防血栓形成等功效。原州区及其周边县（区）是我国胡麻油料作物主要种植区之一，具有开展胡麻油精深加工的优势条件。要以乡村振兴战略实施为契机，以原州区现代化食品工业园区为载体，逐步淘汰加工档次低的小型加工企业，整合提升一批技术先进、产品品牌质量优良、综合利用程度高的大中型油料加工企业。鼓励企业采用先进设备，引进胡麻籽调质压榨、吸附精炼、萃取脱苦技术、防止易酸败等技术，从根本上解决“亚麻籽油”口味苦、鱼腥味重、营养结构易破坏、易氧化酸败等难题，生产加工优质的食用油，抢占食用油高端市场。政府要在产品开发研究中给予大力支持，鼓励支持企业和科研院所开展提取亚麻籽胶粉生产等技术研发，进一步挖掘胡麻油籽在医疗康复、益智保健、美容化妆等多领域多功能用途，研制开发胡麻油食用、保健等一系列高端产品，不断延伸产业链，提高产品附加值。同时，积极推进胡麻秸秆综合加工利用。胡麻纤维以其纤维强度大、伸缩性小、有较强耐碱耐酸耐热等优点而成为天然纤维之冠，充分开发胡麻秸秆价值，实现多元化利用，带动贫困地区产业发展和农民收入增长。到2025年，改造提升现有的胡麻油精深加工企业2-3家，在清水河工业园区建设胡麻为主的油料作物精深加工厂，将胡麻油及其精深加工打造成原州区乃至六盘山地区知名品牌产品和支柱产业。

第三节  着力推进马铃薯加工业发展

马铃薯是比较经济的淀粉原料之一，是食品工业重要原料，也是许多工业产品的中间原料，市场应用前景广阔，需求量大。随着科学技术发展，马铃薯除加工成薯干、淀粉、粉条等传统产品外，还进一步开发了淀粉及其衍生物、淀粉糖、有机酸、氨基酸以及化工原料等产品。作为马铃薯重要产区之一的六盘山片带，薯类加工的比例还很低，加工深度还远远不够。原州区要进一步加大政策支持力度，促进现有马铃薯加工企业以股份合作或其他形式兼并重组，优化整合形成2-3家有规模、上档次的薯类加工企业，开展马铃薯初级加工并向精深加工拓展延伸，发展马铃薯淀粉、变性淀粉、马铃薯全粉、马铃薯复合薯片、速冻薯条和马铃薯休闲食品等开发加工，实现多次加工转化增值。以马铃薯生产区贫困户土地、扶贫资金转贷等入股方式，形成企业与贫困户利益联结机制，实现带动当地的贫困户农民增收与企业发展双赢目标。加大与高校、科技院所的联合攻关，加快马铃薯加工污水无害化处理研发力度，实现污水综合循环利用，破解马铃薯精深加工瓶颈制约。到2025年，新建或改造1-3家马铃薯加工企业，引进开发马铃薯全粉等系列产品加工技术和工艺设备，开展加工废渣、废水回收处理及综合利用研究，提高加工产品的档次和综合效益。

项目专栏8

第四节  稳步推进冷凉蔬菜加工业发展

近年来，以原州区为中心的固原市冷凉蔬菜因质量好品质优拥有一定消费者群体，但常常受到市场波动影响，制约着菜农种植积极性和规模扩大，尤其是蔬菜加工滞后，绝大部分蔬菜未经清洗、分级就投放市场，保鲜和加工十分薄弱，蔬菜损耗浪费较大。不仅严重的制约了蔬菜加工附加值的提高，而且难以应对蔬菜市场波动对菜农影响。政府相关部门要加大对冷凉蔬菜主产区彭堡镇的姚磨、吴磨、里沟、闫堡等村基础设施建设，选择自然条件较好、发展潜力较大的村庄建设蔬菜销售与加工基地。引进有实力农业产业化企业或农业合作社牵头组建蔬菜加工企业，开展蔬菜采后清洗、分级、预冷、保鲜、破碎、杀菌和包装等初级商品化处理加工，推行净菜上市。并通过先进的技术，改进提高传统工艺水平，加工绿色健康可口腌菜、泡菜、制干等制品，提高包装质量，增加腌制泡制蔬菜的保质期，拓展销售半径，满足更多中老年群体对传统加工蔬菜的需要。在此基础上，发展蔬菜罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜粉、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜等加工业。顺应国内年轻人生活节奏加快、国际上蔬菜饮料多元化需求趋势，积极推进有“液体果蔬”之称果蔬汁加工，开发体积小、重量轻，可以减少储藏、包装及运输的费用，有利于贸易浓缩果汁。探索研究利用各种果蔬原料的特点，从营养、颜色和风味等方面进行综合调制，创造出理想复合果蔬汁产品。通过蔬菜初级和精深加工，有效带动原州区及周边县（区）冷凉蔬菜产业及其加工业发展，全力打造在全国具有影响力的“六盘山”冷凉蔬菜品牌，提高蔬菜产品的附加值，从根本上解决鲜菜市场波动对六盘山地区冷凉蔬菜产业影响。

项目专栏9

第五节  扎实推进畜禽产品加工业发展

肉牛肉羊养殖是包括原州区在内固原市发展比较好的产业，也是扶贫产业培育中比较成功的产业，已经成为贫困县（区）的支柱产业。随着扶贫力度持续增大，肉牛肉羊养殖规模将继续扩大。因此，大力发展肉牛肉羊为主的畜禽加工业，不仅能提高产业链延伸带来的附加值，而且有利于促进六盘山贫困地区这一支柱产业持续健康发展。

按照“养殖户+初级加工+精深加工”合作模式，采取养殖大户或养殖合作社与初级加工厂、精深加工企业、以及初级加工厂与精深加工企业多种合作方式。通过股份合作制联合或兼并重组等方式，对现有肉联厂、冷冻厂和大型加工企业整合改造提升，建立具有现代化水平加工龙头企业和初级加工企业联合体，通过利益联结机制，形成肉牛肉羊加工龙头企业与初级加工车间（厂）紧密协作关系。

根据初级加工服务半径、配套设备、交通运输、产品市场定位及其经济效益原则布局初级加工车间和精深加工企业。牛羊肉和家禽初级加车间可在养殖集中的多个乡村布局，精深加工企业则布局在清水河工业园区。初级加车间，主要以屠宰、清洗、分割、冷冻运输及其皮毛、骨血等副产品加工。经过初级加工的牛羊肉通过冷链进入原州区现代食品工业园进行精深加工。在原州区食品工业园建设现代化肉制品加工企业，推广冷却肉的生产及供应，发展低温肉制品和生物发酵制品加工。开展微波加热的速冻肉制品、真空冷冻干燥肉制品等加工。积极探索运用现代技术加工具有中国传统风味酱、卤、烧、烤等肉制品，实现中式肉制品的工业化生产。开发即热即食牛羊肉罐头、牛羊肉膏等制品，生产牛肉干、牛肉松、牛肉糖果、手撕牛肉等休闲食品等。支持肉食品加工企业进入食品配送领域，通过超市、连锁方式销售加工肉制品。积极研发畜禽的头、蹄、尾、内脏等深加工制品及为生化制药提供原料，提高肉类加工附加值。政府在加大扶持力度的同时，加强对企业产品安全和质量的监管。企业坚持质量为先、信誉第一，扎实推进牛羊肉加工业发展，将六盘山片区优质牛羊肉加工做到极致，成为享誉全国名牌产品，把原州区打造成为西部地区最大最强的牛羊肉加工基地。鸡肉因胆固醇低、脂肪含量低、经济可口，又有比较广泛的市场需求。原州区和周边县（区）饲养的蛋鸡和肉鸡有一定数量，可根据原料供给规模，引导支持企业可开展适度加工，推进鸡肉初级加工和精深加工发展。

项目专栏10

第六节  积极发展农业副产品的加工业

农业副产品加工是对经济价值稍次的农业副产品和农业废弃物加工再利用。农产品副产物对加工利用的技术要求不高，设备相对简单，投资成本不大，而经济社会生态效益比较显著。随着科学技术快速发展，绝大部分副产品都能加工成经济价值较高的有用产品。发展农业副产品加工，不仅可获取越来越多有用的产品，增加企业农民收入，而且有利于环境保护。

按照资源化、减量化、可循环发展的要求，大力推动农产品及加工副产物综合利用。政府要在土地审批、资金、信贷等方面支持企业或农业合作社积极开展农产品及加工副产物综合利用。要大力促进农副产品综合利用企业与农民合作社等新型经营主体有机结合，调整种养业主体生产方式，建立副产物综合利用技术体系，使副产物更加符合循环利用要求和加工标准。要高度重视对农业副产品加工业的支持，制定鼓励农业副产品加工支持政策，扶持企业或第三方机构建立副产物收集、处理的绿色通道，开展专业化副产物综合利用技术、经营服务。依据各乡镇主要产业、资源承载能力、基础设施条件等，在产业集中区、人口集中度较高的中心村外围合理布局副产品加工企业，在深度贫困村建设农业副产品加工扶贫车间，全面推进原州区农业副产品加工业快速发展。抓住当前人们对副产品加工认识还不到位，宁夏中南部地区还没有规模化加工企业，原料充足、价格低廉的有利时机，推动原州区农产品加工后副产物综合利用，抢占市场开拓和品牌效应形成的先机优势。  

当前，原州区主要开展副产品加工的有：一是开展蔬菜副产品加工。蔬菜初加工过程中，往往有大量叶、茎、花、根等下脚料产生，具有再加工的价值，可加工成食品添加剂和动物的饲料，可增加饲料的酥脆和营养性。如对甘蓝、西兰花、胡萝卜等蔬菜渣加工利用，制成各色的蔬菜纸，用于食品包装，或直接食用。二是推进米糠、麦麸、饼粕、玉米皮、玉米蛋白、玉米胚、玉米芯和油料皮壳等副产物深度综合利用试点，加工成动物高蛋白饲料，缓解区域内蛋白饲料原料不足压力，还可加工成为化工原料等。三是对屠宰后家畜鲜骨、血、脏器等副产物梯次加工利用，加工为医药用品、化工原料以及有机肥料等。尤其是要尽快推进农作物秸秆综合利用项目建设，推进秸秆堆积焚烧向加工利用、价值增值的转变，从根本上杜绝秸秆焚烧对环境的污染，这是原州区最易开展也最为迫切的农业副产品加工项目。推进秸秆饲料化利用，鼓励农作物秸秆丰富的乡村，因地制宜，或发展养殖业，实现饲草养殖一体化发展，实现秸秆绿色高效利用。利用先进技术，通过采用青（黄）贮、氨化、窑贮、微贮、压块颗粒以及揉搓丝化打捆包膜、机械化捡拾打捆等技术加工处理，供给附近饲养专业合作社喂养畜禽，实现秸秆商品化利用，推进农作物秸秆饲料化利用。推进秸秆肥料化利用，鼓励农业合作社或种植大户，采用三聚环保技术、生物反应堆、沼肥和秸秆粉碎深翻等技术处理，将秸秆转化为有机肥料循环利用，达到增肥地力的效果。推进秸秆原料化利用，积极引进加工企业或扶持农业合作社利用丰富的农作物秸秆资源，开展造纸、板材加工、建材、编制等产品加工，并研究开发秸秆等纤维素乙醇产业示范项目等。推进农作物秸秆高效燃料化利用，支持企业或农业合作社，通过实施生物质发电、固化成型燃料、沼气等技术转化为农户能源燃料等形式利用，以降低直接燃烧对大气环境的污染。

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第八章促进农业与第三产业的融合发展

做活农村第三产业，大力发展各类专业流通服务，积极发展电子商务等新业态新模式，加快发展休闲农业和乡村旅游步伐，拓宽产业融合发展新途径。

第一节大力发展各类流通服务

加强冷凉蔬菜产业社会化服务体系建设，在彭堡镇闫堡、姚磨村等村建设具有预冷保鲜库、钢结构大棚、检测室等标准化的蔬菜批发市场和冷链贮运体系。加强农超对接，积极支持商贸部门和农业合作社等加快建立健全农产品产地营销体系，鼓励区内外大中型超市自建原料基地或与农户、合作社等冷凉蔬菜基地建立直销关系。积极推广农超、农社（区）、农企、农校（学校）、农军等形式的产销直接对接。政府相关部门要鼓励支持涉农企业或农业专业合作社等新型农业经营主体在固原市区或郊区及其各社区设立鲜活农产品直销网点，降低过多流通环节造成的农产品销售梗阻，解决农民卖难问题。鼓励各类服务主体尤其是物流业把服务网点延伸到农村社区，全方位地拓展乡村社区服务。原州区土地主管部门要在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设，相关部门并给予一定资金支持。认真落实农产品批发市场、农贸市场房产税、城镇土地使用税优惠政策。培育大型农产品加工、流通企业，支持开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等多元服务。加快质量安全体系建设，到2025年，依托3万亩绿色蔬菜外销基地，建设质量安全检测室1000m2，头营镇圆德、利民、泉港村，三营镇团结、广和村，黄铎堡镇和润村，彭堡镇姚磨、别庄、闫堡村，官厅镇乔洼村各100m2，配套检测仪器设备10套，订购农产品质量安全标识。

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第二节积极发展电子商务等新业态新模式

加快推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用，促进农业与互联网的深度融合。推进电子商务产业发展，加快电商产业园、电子商务综合服务体系建设，深化与京东、阿里巴巴等知名电商的战略合作，积极发展社区电商、行业电商、跨境电商等，推进数字商务服务经济发展；构建电子商务资源管理平台，提供电子商务共享资源，制定电子商务管理制度，实施电子商务监督管理；构建产品营销电子商务平台。推进马铃薯、牛羊肉、冷凉蔬菜、中药材等工农业产品电子商务流通，培育“六盘山”特色产品市场品牌，牵引特色优势产业升级增效；构建消费品零售电子商务平台，创建消费品零售电子商城，创新消费品零售电子商务模式，推进社会消费品电子商务流通；构建社会与民生服务电子商务平台，推进电子商务在政府采购、公共资源交易、政府购买服务、劳务与技术市场等社会与民生服务领域应用。围绕电子商务运营，培育电子商务技术支撑体系、物流配送体系、电子支付体系、信用监管体系，推进电子商务运行机制创新、经营模式创新、支撑技术创新，构筑结构完善、机制顺畅、功能强劲、效益显著的电子商务产业集群，进一步发挥电子商务在我区经济和社会发展中的战略性作用。

加强农产品仓储物流设施建设，创造农村一二三产业融合的必要条件。以固原市城区为核心，以三营、官厅、开城、头营等乡镇商贸节点为补充，利用各种产业经济发展的不同特色，健全区、乡、村三级物流节点为支撑现代商贸物流网络体系。在城区范围内区分层次、按市场资源配置大型商业网点，建立商贸流通网络配送体系，逐步形成全覆盖、多层次、多功能的城乡商品消费与流通网络。由中心乡镇、工业园区、旅游景区、农产品加工园区等多节点构成服务半径，建设完善各类不同需求的商贸网络。有序推进农民向中心乡镇和中心村集中，吸引农产品加工企业开展区域特色农产品和资源性产品生产、加工和流通。在推进城区综合商业中心发展同时，以三营、张易、彭堡镇重点发展农产品商贸和初加工；以黄铎堡镇、开城镇、河川乡、寨科乡、炭山乡为重点发展商贸和文化旅游及民族风情特色旅游；在官厅镇、头营镇、中河乡发展商贸，为工业园区商贸服务提供保障，开拓城乡双向流通渠道。推进“万村千乡”市场工程、“一店多能”便民超市、平价农产品超市、“农超对接”便利店向具有双向购销、物流配送功能的农村“连锁超市”转型，构建农产品进城、工业产品下乡的双向流通渠道，形成通达城乡的日用消费品、农资、农产品商贸流通体系。到2025年，电子商务进一步普及深化，对我区经济和社会发展的贡献显著提高，电子商务在现代服务业中的比重明显上升，电子商务制度体系基本健全，初步形成安全可信、规范有序的网络商务环境，电子商务交易额达到10亿元以上。

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第三节加快发展休闲农业和乡村旅游

高扬“红色六盘”、“清凉世界”的优势品牌，充分发挥原州区依偎巍巍六盘、深处高原绿岛、居于南部区域中心城市、交通便利、基础设施较好的优势，按照“以文促旅，以旅兴农，农旅文互惠”思路，以农耕文化、红色文化为核心，以“休闲农业”为载体，强力推进以避暑休闲为特色的乡村旅游发展。

要从旅游发展趋势和六盘山全域视角定位原州区旅游业地位，统筹谋划全区旅游业和农村旅游业发展思路，全力打造生态旅游、避暑休闲旅游、民俗风情旅游等特色旅游品牌。紧密结合六盘山红军长征纪念馆、青石嘴红军长征战斗纪念碑等一批红色旅游景区、须弥山石窟景区、开城安西王府发掘遗址景区、战国秦长城景区及固原古城景区等人文景区及其西吉县火石寨丹霞地貌景区、泾源县系列自然生态旅游景区等一系列旅游线路，高起点规划和开发原州区休闲农业和乡村旅游景区布局。先期以固原市城郊乡镇为核心区，以沿固原市区至六盘山长征纪念馆、青石嘴红军长征战斗纪念碑和泾源县旅游线路的中河、六盘山等乡镇的特色乡村、固原市区至火石寨景区旅游线路的张易等乡镇特色乡村、固原市区至须弥山旅游线路的头营、杨郎、三营等乡镇特色乡村、固原市区至河川乡沿线的特色乡村为辐射带重要节点，围绕黄铎堡镇南城村、张易镇大店村、彭堡镇闫堡村等9个全国乡村旅游扶贫重点村，建设特色鲜明的现代休闲农业园、冷凉蔬菜观光基地、现代农博园、休闲农庄、设施农业、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假项目，打造点线面结合的休闲农业品牌体系。重点打造固原国家闫堡农业公园，促进休闲农业与旅游业的融合发展。支持刘姥姥农枢山庄、富贤山庄等一批农家乐、休闲农业示范点、乡村休闲旅游点建设。在充分展示农村青山绿水、田园风光魅力的同时，着力挖掘农耕文化、乡土文化等人文资源，依托农业文化遗产、传统村落、传统民居，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇和个性化的乡村，建设一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄和宜游宜养休闲农业景区。促进旅游观光、养生养老、休闲度假、创意农业、农耕体验、民俗文化体验等多样化、个性化旅游发展。增强引领休闲农业、乡村旅游发展的作用。

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第四节培育发展农机服务合作社

农机服务合作社是适应农村劳动力转移、土地规模化经营趋势的必然产物。要围绕农业和农村经济发展的目标，逐步提高农机综合服务能力，加大适宜于山地耕作的各类先进农业机械推广力度，逐步推进农机服务市场化、社会化和组织化，努力提高农业机械装备水平和作业水平，从根本上解决农村劳动力转移造成的农业生产困难问题，提高农机对农业和农村经济发展的贡献率。结合原州区家庭联产承包经营形式和农业产业区域布局特点，积极探索农机合作组织形式和管理机制。通过农机部门的引导，由农机大户或有实力的企业牵头，鼓励农户自发联合，带机具或土地入股组建农机合作社。或由政府资助、农户自愿集资组建农机合作组织，由村委会管理的农机合作社。或由农机企业自建型农机合作社，发挥农机企业拥有资金、机械设备、技术和维修等优势，通过土地流转建设种植基地，示范推广先进大型农机具和农机新技术，为周边农民提供农机社会化服务，辐射带动周边村社农户开展规模化生产、集约化经营。或通过建立“农业机械银行”，由众多户农民联合起来，分别购置不同的农业机械，独立经营管理，统一集中协调使用，使用人向机具所有者支付租金，有效解决农机化资金不足的问题。促进农机专业合作组织服务农作物的耕、种、收、运的同时，不断地向农产品加工储存、秸秆综合利用加工、农机具维修等环节延伸渗透。通过创新农机合作组织形式和运行机制，有效提升原州区农业机械化水平，推动农业机械向标准化、自动化、智能化、高生产率方向发展，突破小麦、杂粮、胡麻等作物耕作收获瓶颈，降低生产成本，提高农机具利用率，加快农村土地的合理流转力度，推动农业实现规模化、集约化、产业化经营，实现秸秆还田和保护性耕作技术的推广应用，提高土壤地力，稳步提高耕作的生产能力。

第九章创新融合发展的机制

坚持实施创新驱动发展战略，创新一二三产业融合发展机制，培育多元化产业融合主体、发展多类型产业融合方式、建立多形式利益联结机制，激发产业融合发展内生动力。

第一节培育多元化的产业融合主体

在推进一二三产业融合中，区乡两级政府要把培育多元化产业融合主体作为关键环节抓紧抓好。通过培育多元化产业融合主体，对于建立利益机制、吸纳社会资源、促进产业链延伸、丰富业态、增强发展活力具有重要作用。培育多元化的产业融合主体，一是强化家庭农场、农民合作社的基础作用，鼓励农村各类经营主体依托多种渠道开展农副产品直销，支持农村各类经营主体兴办农产品加工、储存、运输、销售等二、三产业环节合作社，开展增值服务。二是大力培养农村合作社带头人、经营管理人员、技术人员和新型职业农民，鼓励大学生村官、高校毕业生和务工经商人员返乡创办农民合作社、兴办家庭农场，发展农业生产、农产品加工、流通、销售，开展休闲农业和乡村旅游等经营活动。三是培育多元化产业融合主体，支持龙头企业发挥引领示范作用。制定落实各项优惠政策，支持涉农优势企业采取兼并、重组、收购等措施加快行业整合，打造领军企业。重点发展农产品加工流通、电子商务和农业生产加工社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式建设标准化和规模化的原料生产基地，辐射带动农户扩大生产经营规模。鼓励龙头企业发展循环产业，加强产业链和供应链管理，提高产品附加值。四是支持连锁店、自营店、配送中心发展，健全农产品营销网络，改善农畜产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施设备。五是积极发展行业协会和产业联盟，支持引导农牧业优势产业组建行业协会，开展标准制订、技术创新、教育培训和品牌营销等工作。在质量检测、信用评估等领域，将适合承担的职能移交行业协会。六是鼓励龙头企业、合作社和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现优势互补、信息互通。培育多元化产业融合主体，鼓励社会资本投入。落实国家和自治区支持发展农牧业、龙头企业、小微企业、服务业的政策，着力改善农村投资环境，鼓励各类社会资本投向农村和农牧业，发展适合企业化经营的现代种养业。发改、财政、金融等部门要加大支持力度，采取“先建后补”、贷款贴息、设立产业引导基金等方式，重点支持农牧业基础设施建设和带动辐射农民能够分享二三产业增值收益的新型农业经营主体和龙头企业。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农工商联盟等新型经营模式发展。

第二节积极发展多类型产业融合方式

促进农村一二三产业多类型多方式的融合发展，扭转目前原州区农业产业链短、农民收益低、农村落后被动局面。大力支持农村经营组织、企业等通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集和跨界配置，交叉融合成新技术、新业态、新商业模式，充分开发农业的多种功能和多重价值，从而达到综合效益高于每个单独的产业之和目标，将农业流出到工商业的就业岗位和附加价值留在农村、留给农民。农村一二三产业融合发展方式灵活多样，形式不拘一格，依据原州区产业特征和发展现状，积极探索适宜原州区实际的产业融合方式，以促进一二三产业高度融合发展。大力推进农业内部循环经济模式。在三营、头营、张易、开城等农、牧、林均有发展基础的乡镇，以新品种、新技术、新模式为导向，依据生物链的基本原理形成“种植业—养殖业—生物质产业—种植业”相互衔接、循环往复的发展状态，促进农业内部种植业、养殖、畜牧、林业等子产业之间、以及农业与加工业之间融合，实现传统资源、农业废弃物被综合利用，激活农业内在潜力，推动高效绿色农业大发展。大力推进农业产业链延伸融合模式。在原州区东部黄土丘陵区农业产业结构单一、产业化程度低的乡镇，以同一新型经营主体、同一农产品品种在同一区域内，推进农业一产向二三产业自然延伸。引导农民以资金、土地经营权、交售农产品入社或入股的方式组建合作社发展加工流通。大力推进新技术新业态新模式向农业各个环节渗透融合模式。推进“大数据”和“互联网+”等新一代信息技术在小杂粮、优质胡麻油、牛羊肉等产业的生产、经营、服务领域应用和渗透，通过农村电子商务、农商直供、产地直销、食物短链、社区支农、会员配送、个性化定制等新型经营模式，提高其产品价值和品牌效应，解决市场波动对产业周期性的影响。大胆探索农业功能拓展融合模式，在城郊的张易、开城等乡镇，在不断提升传统农业的基础上，大力发展设施农业、观光农业、休闲农业，并以此为基础，不断拓展农业功能，通过打造具有历史、地域、民族特点的旅游村镇或乡村旅游示范村，推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态。

第三节建立多形式利益联结机制

建立多形式利益联结机制，是实现一二三产业融合发展基本条件，是贫困地区吸纳社会资源走向开发扶贫的主要途径。结合原州区乡村经济发展实际，创新形式多样利益联结机制，切实促进农业产业化进程。在产业化水平较低、农户经营规模小、经营主体比较分散、组织形式单一的原州区东部黄土丘陵区各乡镇，主要通过订单农业这一初级合作方式，将分散经营的农户和农业合作社或产业化企业联系起来。引导支持企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订小杂粮、优质油料、畜产品等购销合同、提供贷款担保、资助农户参加农业保险，鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，联合打造优质杂粮品牌，实现利益共享。支持发展股份合作经营方式，这是比较稳定的合作机制，适宜于产业基地初步形成、产品有一定市场影响、产业加工销售环节逐步延伸的城郊张易、开城和处于河谷川道、头营、三营等乡镇。引导支持企业采取“保底收益+按股分红”等形式，探索形成以农户承包土地入股、农户以贷入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，让农户分享加工、销售等环节收益。引导龙头企业、农村合作社或农村集体组织和农民，通过多方入股进行利益联结，这是拓展开发农业多功能、实现产业融合合作方式，共同投资于开城、张易、黄铎堡等城郊、景区周边乡镇特色村庄，支持农户以承包土地、草地、自然保护区外的森林等经营权入股或种养制基地入股，形成股份合作制企业及其利润分配机制，共同开发农文旅融合发展的设施农业、休闲农业、品牌农业、创意农业、乡村旅游、养生养老、电子商务等新业态，切实保障土地、草牧场、林地经营权入股部分的收益。同时，尽快建立完善利益联结机制的配套政策，加快推进这一区域集体经营性资产折股量化到农户，依据国家相关规定，建立原州区不同区域的农用地基准地价评估办法和标准，为农户土地入股或流转提供依据，探索形成以农民土地经营权入股的利润分配机制，健全风险防范机制，建立农户承包土地经营权流转分级备案制度，引导各地建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，制定适合农村特点的信用评级方法体系等。规范工商资本租赁农地行为，制定适合农村特点的信用评级方法体系，制定和推行涉农合同示范文本，加强土地流转、订单等合同履约监督。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷化解机制，确保土地流转双方合法权益。

第十章  保证措施

第一节完善产业融合发展支持政策

一、整合涉农支持资金

以建设农村产业融合典型示范项目为重点，以规模化新型经营主体为依托，按照“大类间打通、跨类别使用”的要求，统筹使用各项涉农资金，用于示范项目建设。

二、设立农村产业融合发展引导资金

根据财力状况，设立由财政出资的产业融合发展引导资金，对融合发展项目进行风险补助、利息补贴、贷款担保等保障性支持。或者由财政部分出资，吸收社会资本，共同设立产业融合发展引导基金，按照市场运作、专业化管理原则，对产业融合发展项目进行股权式投资。

三、开展政府与社会资本合作

选择适宜的融合发展项目（如园区建设），创新建设与管理模式，通过政府与社会资本合作（PPP）等方式，撬动更多社会资本投入融合发展建设和运营。

四、加大财政支持力度

现有支农专项资金优先扶持融合性产业发展，特别是用于扶持具有规模化的田园综合体、特色种养基地、合作社、家庭农场以及农业基础设施建设、农超对接、农产品加工、休闲农业等重点领域。落实有关农产品加工税收优惠政策和小微企业税收扶持政策。积极争取国家、自治区和市有关产业融合发展的支持资金。将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织及其成员长期分享资产收益。

五、保障合理用地需要

建立健全产业融合发展用地保障机制，将融合发展的农产品加工、乡村旅游和仓储物流等涉及建设用地的项目，在年度土地利用计划中单列指标，通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复耕利用、直接利用存量建设用地和通过实施农村闲置宅基地整理、农村土地整治等带来的建设用地指标，优先用于农村产业融合发展。同时针对不同类型项目，实行差别化的土地用途管制政策。

第二节构建全方位产业融合发展服务体系

一、搭建公共服务平台

搭建农村综合性信息化服务平台，提供政策咨询、电子商务、乡村旅游、价格信息、公共营销等服务。培育农村基层公共服务机构，构建农技推广、动植物疫病防治、农业信息、农资购销、农业气象等组成的服务体系。搭建农村产业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。建设农村产权流转交易市场，促进承包地经营权有序流转、集体经营性建设用地入市等。采取政府购买、资助、奖励等办法，引导科研机构、行业协会等提供公共服务。

二、完善农村金融服务

综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构加大对农村产业融合发展的信贷支持。鼓励金融机构利用互联网技术延伸服务触角，拓展普惠金融服务的广度和深度。积极推进农村土地经营权、住房财产权抵押贷款，推广林权、大型农机具、畜禽活体、保险保单等抵押质押贷款业务。积极推广农村小额贷款保险、农房保险、大型农机保险等普惠保险业务，拓宽农业保险保单质押范围。扩大农产品目标价格保险试点范围。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。稳妥开展农民合作社内部的资金互助试点。

三、强化人才和科技支持

加快发展农村职业教育，以专业大户、家庭农场、农民合作社骨干等为重点加大培训力度，实现新型经营主体培训全覆盖。全面开展新型职业农民和农村实用人才培训工作，培育一批致富带头人、科技带头人、经营带头人、管理骨干和复合型人才。进一步壮大科技特派员队伍，实施农技人员包村联户服务活动。鼓励各类科技人员、大中专毕业生到农村创业，落实国家农民工等人员返乡创业鼓励计划和现代青年农场主计划，推进农村旅游创客行动。鼓励科研人员到农村合作社、农业企业等新兴经济体任职、兼职，完善知识产权入股、参与分红等鼓励机制。创建农业创新创业示范基地和见习基地。支持农业企业、科研机构开展产业融合发展的科技创新，积极开展农产品加工储藏、分级包装等新技术。

四、改善农业农村基础设施条件

继续落实自治区高标准农田建设规划，加强农村土地整治，强化耕地保护与质量提升。大力实施农田水利工程，推进渠系节水改造，推广高效节水灌溉。强化农村饮水源保护，实施农村饮水安全巩固提升工程，提高自来水普及率、水质达标率、集中供水率，同时发挥城镇优势，推动城镇供水管网向周边农村延伸。实施农村电网升级改造，开展农村“低压电”综合治理，提升农村供电服务水平。完善以城镇为中心，覆盖建制村、农村新型社区和较大自然村的公路网络，推进农村公路与村内道路的连通衔接，进一步提高农村公路密度和通达深度。推动农村互联网提速降费，加快实现行政村宽带全覆盖。坚持用标准化推进美丽乡村建设，实现基础设施配置标准化、公共服务功能标准化、工程建设质量标准化、长效管护机制标准化，全面提高美丽乡村建设的科学化水平。完善农村物流设施，逐步健全以区、乡、村三级物流节点为支撑的物流网络体系。完善休闲农业设施，推动乡村旅游公路、交通标识、供电、供水、互联网、停车场、卫生间厕所、景观台、游客接待中心等配套服务设施建设。

第三节健全产业融合发展推进机制

一、加强组织领导

把推进农村产业融合发展纳入原州区经济社会发展总体规划和年度计划，积极探索融合发展模式。建立以原州区政府领导牵头，发改、农牧等部门领导参加的协调机制，研究、部署、解决农村产业融合发展中的重大问题。制定具体实施方案，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合聚集。

二、强化部门协作

原州区政府对年度产业融合发展目标和任务分解到各个部门，明确责任分工和责任主体。发改局负责综合协调，支持重大项目建设；农牧局、工业和商务局、林业局负责创业指导，统筹推进农业与二三产业融合发展；国土、交通、旅游、税务、水务等相关部门将分配给的任务制定出具体扶持政策和措施。各部门通力协作，合力推进产业融合发展。

三、开展试点示范

每年安排和组织实施一批农村产业融合发展示范项目，重点给予资金和政策支持。围绕融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，积极探索和总结成功做法，形成可复制、可推广的经验。

四、加强检查监督

建立目标责任和绩效考核机制，对项目建设、资金使用、任务完成等情况，进行经常性的检查督促，年底进行考核评估，将考核结果作为评价班子和提拔使用干部的重要依据。对不能完成任务的部门和单位，区别情况，进行问责追责。

  附件2一二三产业项目计划表.xlsx