固原市原州区人民政府

原政办发〔2019〕20号

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区直各部门（单位）：

为解决原州区农村群众住房安全问题，按照《宁夏回族自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室文件（宁城（办）发[2018]32号）文件》要求,现将《原州区2019年农村危房危窑改造实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：《原州区2019年农村危房危窑改造实施方案》

           2019年农村危房改造任务分配表

固原市原州区人民政府办公室

2019年2月18日    

（此件公开发布）

原州区2019年农村危房危窑改造实施方案

为解决原州区农村群众住房安全问题，改善人居环境，保障和改善民生，促进我区农村经济社会和谐稳定发展，按照《宁夏回族自治区推进新型城镇化工作领导小组办公室文件（宁城（办）发[2018]32号）文件》要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以解决农村最困难、最急需、最危险的住房问题为核心，结合扶贫攻坚“两不愁、三保障”的目标要求，坚持政府主导、分级负责、群众自救相结合，着力改善农村人居环境，着力解决农村困难群众住房问题，加快推进我区扶贫攻坚和社会事业和谐发展。

二、基本原则

（一）坚持规划先行的原则。危房改造要按照整村推进建房的原则，统一规划、统一设计、统一标准。危房改造集中点的设计要为今后集中点的功能提升留有余地。集中点建设有条件的地方可以适当提高设计标准。住房城乡建设和交通部门要做好规划制定，国土部门要做好选址工作，合理确定农业生产耕作距离和公共服务设施范围，规避地质灾害区、地震断裂带、洪涝等自然灾害地区。

（二）坚持先易后难、先川后山的原则。优先在清水河产业带、交通便道、旅游区村庄安排，优先在中心镇和美丽乡村周边村安排。坚持整村推进，按照先易后难、先川后山的原则，逐步解决全区群众的住房问题。

（三）坚持资源整合的原则。整合交通建设、扶贫、农牧、水利、林业等部门项目，将危房改造与2019年小城镇建设、美丽村庄建设、扶贫开发整村推进等工作相结合，捆绑项目实施。

（四）坚持公开透明的原则。严格按照“公开、公平、公正”的原则和“三级审批、三榜公示”的程序确定危房改造户，要把危及人身安全的住房作为基本改造对象，切实做到改造对象公开、建房标准公开、补助资金公开，自觉接受群众和社会的监督。

（五）坚持准确一致的原则。各乡（镇）确定的危房改造对象必须是2018年12月1日-10日摸底确定的对象，做到危房改造对象的准确性和补助标准的一致性应改尽改。

三、目标任务

2019年自治区住建厅下达我区3500户危房改造任务，其中四类重点对象1986户，其他贫困户1514户。

四、改造方式及补助标准

改造采用集中建设与分散建设相结合的方式进行建设。分散改造的应符合经批准的村庄建设规划，以原址翻建为主。

按照《宁夏农村危窑危房改造最低建设要求（试行）》文件要求，改造房屋的面积原则上1至3人户控制在40-60平米以内，且1人户不低于20平米，2人户不低于30平米，3人户不低于40平米，3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13平米。每户补助标准为3万元。鼓励农户根据自身需要确定住房面积，缺口资金和超出面积建设费用由农户自筹。改造建设时根据群众意愿，投工投劳自建。

五、建设标准

严格按照《固原市农村危房危窑改造图集与技术导则》执行。房屋设计体现地方特色，主要设计一般为砖木结构，红砖红瓦或红砖蓝瓦，采用上下圈梁、构造柱、外墙三七墙，内墙二四墙，墙体以空心砖和新型节能建材为主，外户窗为塑钢双层玻璃，檩条为18-20cm，松椽小头直径不小于7cm，椽间距22cm，砌筑砂浆必须符合标号和质量要求，达到8度抗震设防标准。          

六、完成时限

2019年3月10日前各乡镇上报本乡镇改造方案，4月1日开工建设，8月底完成，9月组织竣工验收。

七、工作要求

一要加强组织领导。成立政府区长任组长、分管副区长为副组长的原州区危房改造组织领导小组，成员单位由发改、财政、民政、审计、交通建设、国土、扶贫办、残联及各乡镇组成，领导小组下设办公室，办公室设在住房城乡建设和交通局，各乡（镇）要高度重视，落实专人负责，加强对辖区内危房危窑改造工作力度，确保全年任务如期完成。危房危窑改造办公室要定期组织相关部门（单位）对改造进度、质量进行跟踪督查，确保建房质量。

二要做好前期准备。各乡（镇）在动工建设前期，要对未改造的房屋进行一次全面摸底，做到底子清；要严格按照危房危窑改造要求，选准改造对象；要及时组织各村利用“民主议政日”和村民代表大会，对确定的改造户上会研究，并进行公示，做到公开透明。同时要加强前期资料收集，严格按照危房危窑改造技术要求，一户一表，确保全年危房危窑改造顺利实施。

三要按要求确定改造对象。要严格按照农村危房改造对象认定程序和标准确定改造对象，对四类重点对象中建档立卡贫困户必须经扶贫部门核实审定，贫困残疾人家庭必须经残联部门核实审定，低保户、农村分散供养特困家庭及其他贫困户必须经民政部门核实审定。要严格落实农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议并公示、乡镇审核、县审批的工作程序，审核改造对象。改造对象确定后，住建部门要主动联合财政、审计和纪检监察等部门对改造对象进行核查，坚决杜绝将不符合条件的农户纳入改造范围。

四要坚持整村推进。严格“一村一方案”，捆绑整合涉农项目、资金和政策，集中实施整村推进村危房危窑改造、村组道路建设、产业扶贫增收、公共服务行动以及生态环境保护等基础设施和社会事业建设工作。对居住在地质灾害区、塌陷区和山区分散居住的危房危窑户集中搬迁。

五要强化质量管理。住房城乡建设和交通局成立工程技术监督组，对地基基础和主体结构等关键施工阶段现场进行抽查检查。各乡（镇）也相应成立工作组，负责对地基基础、主体结构、屋面及装饰四个关键节点施工现场进行逐户检查。所有新建房屋必须严格落实《宁夏农村危窑危房改造最低建设要求（试行）》，结构主体必须包含上下圈梁构造柱三七墙等，坚决防止和杜绝门窗过大、无上圈梁、无立柱以及使用未经检验合格的空心预制板等问题。施工企业严格按照设计要求施工，发现问题及时处理，确保工程质量。

六要严格建档及管理。要指定专人负责，按照规范的建档要求建立完善档案。要严格落实“一户一档”规定要求，准确填写改造农户身份档案信息，坚决杜绝改造农户身份信息不全、重复等问题。要详实、及时将改造农户身份信息录入电子档案信息系统，建立信息准确、管理严格规范的改造农户档案。

七要严格资金管理。政府集中采购资金由政府集中核算并管理使用。农户自建的补助资金兑付，经验收合格后，各乡镇统一制作花名册和改造户“一卡通”账号表，报交通乡镇建设环保局、财政局核算中心审核后，由财政局核算中心将危房改造补助资金直接打入改造户“一卡通”账户。要严肃财经纪律，资金的使用情况要进行公示，要自觉接受审计、财政、监察和社会舆论的监督，严禁挤占挪用，确保资金使用安全、不出问题。